Рішення № 113431472 від 13.09.2023 , Донецький окружний адміністративний суд

Єдиний державний реєстр судових рішень

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 вересня 2023 року Справа№200/3389/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Галатіної О.О. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

На адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 05 яервня 2023 року позивач звернувся до Управління ПФУ в Малиновському районі в м.Одеса з заявою №2992 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Однак, рішенням Відповідача №051330003435 від 12.06.2023 в призначенні пенсії за віком позивачу було відмовлено, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу на підземних і відкритих гірничих роботах. Позивач вважає, що відповідач грубо порушує його конституційні права на пенсію та просить суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області від 12 червня 2023 року № 051330003435 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , про призначення пенсії на пільгових умовах від 05.06.2023, зарахувавши до страхового стажу період роботи з 18.09.1996 по 31.12.1998, до пільгового стажу за Списком №1 (Шахтарі) періоди роботи з 17.05.1991 по 31.07.1991; з 08.01.1992 по 30.04.1992; з 10.06.1992 по 21.06.1992; з 05.05.1993 по 19.04.1996; з 23.02.2010 по 03.03.2022; періоди навчання за професією з 01.09.1988 по 16.05.1991; з 01.08.1991 по 07.01.1992; з 01.05.1992 по 01.06.1992, період проходження військової служби з 22.06.1992 по 02.03.1993.

Ухвалою суду від 13 липня 2023 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, без повідомлення (виклику) сторін.

Від Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на електрону адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого, зокрема зазначено, що за результатами розгляду документів до страхового стажу ОСОБА_1 не зараховано період роботи з 18.09.1996 року по 31.12.1998 року, оскільки в трудовій книжці НОМЕР_2 не зазначено назву підприємства, куди Позивача було прийнято на роботу, що є порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників. Індивідуальні відомості про застраховану особу не містять відомості про вказаний період роботи. Уточнююча довідка відсутня. Окрім того, до пільгового стажу не зараховано такі періоди роботи: - з 17.05.1991 року по 31.07.1991 року, з 08.01.1992 року по 30.04.1992 року, з 10.06.1992 року по 21.06.1992 року та з 05.05.1993 року по 19.04.1996 року, оскільки для зарахування до стажу роботи періодів, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, необхідно надати довідки, що відповідають Додатку 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ №637 від 12.08.1993р, а саме: має бути зазначено характер виконуваних робіт заявником; зазначено підставу видачі довідки з посиланням на відповідні накази; зазначено інформацію щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві, а також, щодо перебування у відпустках без збереження заробітної плати накази про результати атестації робочих місць. - з 01.09.1988 року по 16.05.1991 року, з 01.08.1991 року по 07.01.1992 року та з 01.05.1992 року по 01.06.1992 року, оскільки період навчання зараховується до пільгового страхового стажу лише при одній умові якщо впродовж трьох місяців після закінчення навчання в професійно-технічному навчальному закладі особа працевлаштувалася за набутою (пільговою) професією. З огляду на те, що Дзержинський гірничий технікум не відноситься до професійно-технічних навчальних закладів, підстав для зарахування вказаного періоду немає. - з 22.06.1992 року по 02.03.1993 року, оскільки період проходження військової служби зараховується до пільгового стажу у випадку, якщо особа до проходження строкової військової служби працювала на посаді, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. З огляду на те, що періоди роботи до проходження військової служби не зараховані до пільгового стажу Позивача, підстав для зарахування оскаржуваного періоду немає. Зазначає, що страховий стаж ОСОБА_1 склав 40 років 3 дні. Стаж, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 10 років 11 місяців 17 днів, обчислено за даними, наявним в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. З огляду на це, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з 09.04.2023 року призначило пенсію ОСОБА_1 . Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, суд з`ясував наступні обставини справи.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , 05.06.2023 року звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою щодо призначення пільгової пенсії за віком по Списку №1, що сторонами не оспорюється.

Відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №051330003435 від 12.06.2023 в призначенні пенсії за віком позивачу було відмовлено, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу на підземних і відкритих гірничих роботах.

Відмова в призначенні пенсії була аргументована тим, що страховий стаж особи 30 років 3 дні (щодо пільгового стажу інформації не має).

За результатами розгляду документів, доданих до заяви:

- за доданими документами до страхового стажу період роботи згідно записів трудової книжки НОМЕР_2 з 18.09.1996 по 12.10.2009 зараховано згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу, оскільки не зазначено назву підприємства, куди заявник був прийнятий на роботу, що є порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Мінюсту України, Мінпраці України, Міністерства соціального захисту України № 58 від 29.07.1993. Уточнююча довідка відсутня;

- довідка №6/286 від 19.05.2023 не відповідає вимогам вищезазначеного додатку (Додатку 5 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ №637 від 12.08.1993), в тому числі, відсутня інформація щодо характеру виконуваних робіт, документи, що підтверджують повноваження т.в.о. директора та в.о. начальника відділу кадрів щодо підписання уточнюючої довідки.

Згідно записів в трудовій книжці НОМЕР_2 від 17.05.1991 (в частині спірних періодів) позивач працював:

- з 17.05.1991 року по 31.07.1991 року на посаді підземного горнорабочого 1 розряду (запис 1-2);

- з 08.01.1992 року по 30.04.1992 року на посаді підземного горноробочого 2 розряду (запис 3-4);

- з 10.06.1992 року по 21.06.1992 року на посаді підземного горноробочого 2 розряду в ОТК (запис 4-5);

- з 22.06.1992 року по 02.03.1993 року - служба в армії (запис 6);

- з 05.05.1993 року по 19.04.1996 року на посаді підземного горноробочого 2 розряду (запис 7-8);

- з 18.09.1996 року на посаді (тимчасово) слюсаря по експлуатації та ремонту газового обладнання, зайнятий встановленням балонів по 2 розряду в службу скрапленого газу;

- 19.05.2001 року (наказ від 19.05.2001 №34/л); 27.08.2007 (наказ від 27.08.2007 №65/л) внутрішні переведення;

- 12.10.2009 року звільнений за власним бажанням ст.38 п.1 КЗпП України;

- 23.02.2010 року на посаді підземного учня машиніста підземної установки з повним робочим днем на підземній роботі;

- 30.07.2010 року по теперішній час переведений підземним електрослюсарем 3 розряду.

Позивач навчався за спеціальністю «підземна розробка вугільних родовищ» за професією «гірничий технік» в Дзержинському гірничому технікумі в період з 01.09.1988 по 01.06.1992, що підтверджується дипломом ПТ №748940 від 18.06.1992 (реєстраційний №6798).

Уточнюючими довідками (довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній) ТДВ «ОП «Шахта імені Святої Матрони», що є правонаступником шахти «Новодзержинська» в/о «Дзержинськвугілля», від 23.06.2023 №56 підтверджена робота Позивача повний робочий день в підземних умовах підземним гірником. Окрім цього, наказом від 10.09.1994 №330 шахти «Новодзержинська» в/о «Дзержинськвугілля» підтверджено віднесення до Списку 1 (Шахтарі) роботи за професією «гірник підземний» (горнорабочий подземний на рос.).

Згідно реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного страхування Індивідуальні відомості про застраховану особу (форма ОК-5) містяться відомості тільки з 01.01.1999, тому оскаржуваний період з 18.09.1996 по 31.12.1998 не був зарахований Відповідачем до страхового стажу Позивача. Поряд із цим, зазначено, що страхові внески вносилися з відомостями по спеціальному стажу, що підтверджує право позивача на включення спірних періодів роботи (з 2010 року по 2023 рік) до стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах (код підстави для обліку спец стажу ЗП3014А1).

Розрахунку стажу позивача до суду надано не було.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України Про пенсійне забезпечення.

Як передбачено Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України (його територіальні органи) входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Одними з основних завдань Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску; керівництво та управління солідарною системою загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; призначення (перерахунок) пенсій, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до покладених завдань і функцій, саме Пенсійний фонд України є суб`єктом владних повноважень у сфері правовідносин щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій, а спори, що виникають між учасниками цих відносин, є публічно-правовими, тому згідно з вимогами частини 2статті 4 КАС України їх вирішення належить до юрисдикції адміністративних судів.

Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначаються періоди, з яких складається страховий стаж. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше (ч. 4 ст. 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування).

Згідно п. 2 Розділу Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Статтею 100 Закону України Про пенсійне забезпечення встановлений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону, згідно якої особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Щодо зарахування до пільгового стажу спірних періодів роботи позивача з 17.05.1991 по 31.07.1991; з 08.01.1992 по 30.04.1992; з 10.06.1992 по 21.06.1992; з 05.05.1993 по 19.04.1996; з 23.02.2010 по 03.03.2022, суд зазначає наступне.

Як вже встановлено судом та було вказано вище, згідно записів в трудовій книжці НОМЕР_2 від 17.05.1991 (в частині спірних періодів) позивач працював: