Рішення № 113398978, 11.09.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2023 року Справа№200/3226/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті (в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківській областях) про визнання незаконної і скасування постанови,

УСТАНОВИВ:

У червні 2023 року ОСОБА_2 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті (в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківській областях) (далі Укртрансбезпека, відповідач), в якому просить визнати незаконною і скасувати постанову в.о. начальника Відділу державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківській областях Державної служби України з безпеки на транспорті Богінського О. № 028728 від 16 травня 2023 року про застосування адміністративно-господарського штрафу на суму 17000,00 грн.

На обґрунтування скарги ОСОБА_2 посилається те, що на вимогу контролюючого органу було надано повний пакет документів, у тому числі і договір оренди напівпричепа, який підтверджує використання відповідного напівпричепа на законних підставах, а посилання контролюючого органу щодо відсутності «тимчасового реєстраційного талону» є необґрунтованим.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов яким просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зазначає, що для транспортних засобів, що перебувають, зокрема у користуванні у фізичних чи юридичних осіб реєстраційним документом, наявність яких є обов`язковою згідно з вимогами статті 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» є тимчасовий реєстраційний талон на транспортний засіб. У разі передачі права користування транспортним засобом фізичній або юридичній особі, на підставі договору оренди транспортного засобу, у межах господарських відносин, потрібно звернутися до центру надання послуг, пов`язаних з використанням автотранспортних засобів за оформленням і видачею тимчасового реєстраційного документа на період дії документа, який підтверджує право користування і (або) розпорядження транспортним засобом.

Ухвалю суду від 07.07.2023 позовну заяву (скаргу) ОСОБА_1 на постанову в.о. начальника Відділу державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківській областях Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання незаконної і скасування постанови було залишено без руху.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13 липня 2023 року суддею прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні), витребувано у відповідача докази.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданого 21.01.2012.

Відповідач надав до суду копію графіка проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) Відділу державного нагляду (контролю) у Дніпропетровській області Укртрансбезпеки у період з 27.03.2023 до 02.04.2023 затвердженого начальником Відділу державного нагляду (контролю) у Дніпропетровській області 24 березня 2023 року, в якому зазначена дата перевірки з 27.03.2023 по 02.04.2023 та місцем проведення перевірки, зокрема а/д Н-11 Дніпро-Миколаїв (через м. Кривий Ріг) 83 км+720 м (праворуч).

Також до суду надана копія направлення Відділу державного нагляду (контролю) у Дніпропетровській області Державної служби України з безпеки на транспорті на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) № 014510 від 24 березня 2023 року для проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) транспортних засобів вантажні, пасажирські перевезення: Закон України «Про автомобільний транспорт», зокрема на ділянці дороги а/д Н-11 Дніпро-Миколаїв (через м. Кривий Ріг) 83 км+720 м (праворуч).

З копії акта Відділу державного нагляду (контролю) у Дніпропетровській області Державної служби України з безпеки на транспорті № 355902 від 29.03.2023 про проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом виливає, що співробітниками відділу державного нагляду/контролю у Дніпропетровській області м. Кривий Ріг на ділянці дороги а/д Н-11 78 км + 200 метрів праворуч перевезення небезпечних вантажів 29.03.2023 о 9 год.30 хв., відповідно до направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) від 24 березня 2023 року № 014510, було проведено перевірку транспортного засобу SCANIA-тягач номерний знак НОМЕР_2 н/п причіп ЕХО державний реєстраційний номер НОМЕР_3 , під керуванням ОСОБА_3 . Зазначено, що транспортний засіб належить ФОП ОСОБА_1 .

Під час перевірки виявлено порушення ст. 34 Закону України «Про автомобільний транспорт». Зазначено, що перевізник не забезпечив виконання вимог цього закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері забезпечення вантажів, а саме: відсутній тимчасовий реєстраційний талон на транспортний засіб ЕХО д/н НОМЕР_3 ФОП ОСОБА_1 , чим порушено вимоги ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», у тому числі порушення відповідальність за які передбачена ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» абз. 3 ст. 60 перевезення вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів визначених ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: відсутній тимчасовий реєстраційний талон транспортного засобу ЕХО д/н НОМЕР_3 ФОП ОСОБА_1 .

Водій від пояснень відмовився.

Відповідачем направлено повідомлення № 32513/38/24-23 від 08.05.2023 на адресу позивача в якому зазначено, що позивачу належить прибути 16 травня 2023 року з 09:00 до 12:00 до Відділу державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківській областях для розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, про що складено акт № 355902 від 29 березня 2023 року.

ОСОБА_1 звернулася до відповідача з листом поясненням від 12.05.2023 в якому просить останнього, при розгляді справи, звернути увагу на те, що на момент перевірки 29.03.2023 всі документи, на підставі яких виконуються вантажні перевезення були дійсні і в наявності.

Відповідач листом № 35590/540/24-23 від 17.05.2023 направив позивачу копію постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 16 травня 2023 року № 028728.

Відповідно до постанови Відділу державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківській областях Укртрансбезпеки про застосування адміністративно-господарського штрафу № 028728 від 16 травня 2023 року до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 за порушення ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт) (згідно з актом проведення перевірки від 29.03.2023 № 355902) застосовано адміністративно-господарський штраф у розмірі 17000,00 грн на підставі абзацу третього ст. 60 Закону № 2344-III.

Відповідно до договору оренди майна № 02/01/2023/АР-ПР від 02.01.2023 укладеного між фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4 (орендодавець) і фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (орендар) орендодавець надає на замовлення орендаря в тимчасове платне користування («Оренда») спеціалізований напівпричіп паливоцистерна, реєстраційний номер НОМЕР_3 . Зазначено, що строк оренди починається 2 січня 2023 року та закінчується 31 грудня 2023 року.

Копія вказаного договору оренди була надана відповідачу разом з листом поясненням від 12.05.2023 (для розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт).

Проте до суду не надано доказів надання вказаного договору безпосередньо під час перевірки.

Відповідно до копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_4 реєстраційний номер НОМЕР_3 ОСОБА_4 є власником транспортного засобу марки ЕХО модель № 99983 спеціалізований напівпричіп паливоцистерна сірого кольору.

Надання до перевірки свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_4 підтверджується відомостями з акта № 355902 від 29.03.2023 і не спростовується відповідачем.

Зазначену постанову ОСОБА_1 отримала 16.05.2023 про свідчить копія відповідного рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення.

Суд зазначає, що питання законності проведення перевірки не є підставою позову.

Крім того, позивач не спростовує того, що вона є автомобільним перевізником у розумінні Закону України «Про автомобільний транспорт».

Спірні правовідносини виникли з приводу правомірності застосування до позивача штрафу за відсутність на момент проведення перевірки документів, передбачених ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Відповідно до ч. 1 і ч. 2 ст. 48 Закону України від 5 квітня 2001 року № 2344-III «Про автомобільний транспорт» (далі Закон № 2344-III) установлено, що автомобільний перевізник повинен, зокрема, Автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Частиною 2 ст. 49 Закон № 2344-III встановлено, що водій транспортного засобу зобов`язаний мати при собі та передавати для перевірки уповноваженим на те посадовим особам документи, передбачені законодавством, для здійснення зазначених перевезень.

Частиною 1 ст. 34 вказаного Закону передбачено, що автомобільний перевізник повинен: виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 цього Закону; забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут; забезпечувати проведення медичного контролю стану здоров`я водіїв; організувати проведення періодичного навчання водіїв методам надання домедичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод; забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства; забезпечувати проведення стажування та інструктажу водіїв у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту; забезпечувати безпеку дорожнього руху; забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Приписами абзацу третього ст. 60 Закону № 2344-III передбачено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Підпунктами 1 і 2 п. 27 Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2015 року № 1001 (далі Ліцензійні умови № 1001), передбачено, що до використання під час провадження господарської діяльності допускаються транспортні засоби, які: зареєстровані відповідно до Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 р. № 1388 (Офіційний вісник України, 1998 р., № 36, ст. 1327; 2009 р., № 101, ст. 3521); є власністю ліцензіата та мають свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу або надані ліцензіату в оренду, кредит, лізинг і мають свідоцтво про реєстрацію та тимчасовий реєстраційний талон, якщо передбачено їх оформлення.

Приписами п. 16 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 року № 1388 (далі Порядок № 1388), передбачено, що за бажанням власника транспортного засобу - фізичної особи надати право керування таким засобом іншій фізичній особі чи за бажанням фізичної або юридичної особи, якій власник транспортного засобу передав у встановленому порядку право користування і (або) розпорядження транспортними засобами, сервісний центр МВС видає за зверненням такого власника тимчасовий реєстраційний талон на строк, зазначений у його заяві, або документах, які підтверджують право користування і (або) розпорядження транспортним засобом.

Приписами п. 6.1 Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них, яка затверджена Наказом МВС від 11.08.2010 № 379, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 січня 2011 року за № 123/18861 (далі Інструкція № 379), установлено, що видача тимчасових реєстраційних талонів на ТЗ проводиться працівниками Центру відповідно до вимог пунктів 16, 40 Порядку (Порядку № 1388).

Приписами пунктів 6.2 і 6.3 Інструкція № 379 передбачено, що за письмовою заявою власника ТЗ - фізичної особи, зразок якої наведено в додатку 14 до цієї Інструкції, про надання права керування цим ТЗ іншій фізичній особі (за умови пред`явлення документів, що посвідчують особу власника та цю особу) працівниками Центру оформляється та видається тимчасовий реєстраційний талон на термін, зазначений у заяві.

Якщо власник ТЗ передав у встановленому порядку право користування і (або) розпорядження ТЗ іншій фізичній або юридичній особі (особам), то їм за письмовою заявою (додатки 1 і 2), поданою ними особисто або уповноваженим представником (за винятком випадків, коли в Центрі наявна інформація про анулювання таких повноважень), працівниками Центру оформляється і видається тимчасовий реєстраційний талон на період дії документа, який підтверджує право користування і (або) розпорядження ТЗ. При цьому в графі "Особливі відмітки" тимчасового реєстраційного талона робиться запис "Дійсний до _____ 20__ року за наявності свідоцтва про реєстрацію ТЗ (технічного паспорта) серії ___ N ______".

Наведені норми законодавства дають підстави вважати, що у разі передачі права користування транспортним засобом фізичній або юридичній особі, на підставі договору оренди транспортного засобу, у межах господарських відносин, позивач або орендар повинні були звернутися до центру надання послуг, пов`язаних з використанням автотранспортних засобів за оформленням і видачею тимчасового реєстраційного документа на період дії документа, який підтверджує право користування і (або) розпорядження транспортним засобом. Відповідно водій, здійснюючи перевезення вантажів зобов`язаний надавати для перевірки не лише свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, але й документи, на підставі яких на законних підставах ним використовується такий транспортний засіб.

Наведене відповідає висновкам Верховного Суду, які викладені в постанові від 20 грудня 2018 року у справі № 804/8740/16.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_5 ; АДРЕСА_1 ) до Державної служби України з безпеки на транспорті (в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківській областях) (ідентифікаційний код: 39816845; 03150, місто Київ, вул. Антоновича, буд. 51) про визнання незаконної і скасування постанови відмовити повністю.

Повне рішення суду складено 11 вересня 2023 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков