Рішення № 11333814, 15.09.2010, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

15.09.10р.Справа № 12/96-08

За позовом Прокурора м. Павлограда Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Павлоградської міської ради, м. Павлоград Дніпропетровської області

до Відкритого акціонерного товариства "Павлоградське АТП-11261", м. Павлоград Дніпропетровської області

про зобов'язання укладення додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки щодо збільшення розміру орендної ставки.

Суддя Красота О.І.

Представники сторін :

від прокуратури: не з»явився;

від позивача: Вишнякова О.О. (довір. від 06.01.2010 року);

від відповідача: Шульгат В.В. (довір. № 10/08-1Ю від 10.08.2010 року);

СУТЬ СПОРУ:

          Прокурор м. Павлограда Дніпропетровської області звернувся з позовом в інтересах держави в особі Павлоградської міської ради (далі-Позивач) до Відкритого акціонерного товариства "Павлоградське АТП-11261" (далі –Відповідач) та, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 03.09.2008р., просить зобов’язати Відповідача внести зміни в договір оренди земельної ділянки розташованої в м. Павлограді на вул. Харківській, 3, шляхом укладення додаткової угоди до договору № 040711300103, а саме: внести зміни та доповнення в п.8 даного договору і викласти його в такій редакції: „8. Орендна плата вноситься „Орендарем” у формі та розмірі 1/12 частини від 3% нормативної грошової оцінки земельної ділянки згідно Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 03.06.2008р. № 309-УІ, ст. 21 Закону України „Про оренду землі” на рахунок № 33210812700032 місцевого бюджету м. Павлограда, Банк УДКУ „Казна-Дніпро”, м. Дніпропетровськ, код 24237540, МФО 805012, протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного місяця. Код бюджетної класифікації 13050200”.

          Свої позовні вимоги прокурор обгрунтовує тим, що між Павлоградською міською радою та Відповідачем 25.06.2007р. було укладено договір оренди земельної ділянки (далі Договір) строком на 5 років для обслуговування будівель та споруд автобази по фактичному розміщенню об’єкта (автомобільного транспорту), яка знаходиться за адресою: м. Павлоград, вул. Харківська, 3. Пунктом 11 вказаного Договору передбачено, що розмір орендної плати переглядається у разі прийняття рішення сесії Павлоградської міської ради про зміну орендної плати згідно з п. 3 „Порядку встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, розташовані на території Павлоградської міської ради”; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством. Пунктом 29 Договору передбачено, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін.

У зв’язку зі змінами в ст. 21 Закону України „Про оренду землі”, затвердженими п.8 розділу 11 Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік” та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” Відповідачу було 17.01.2008р. направлене письмове повідомлення про необхідність прибуття до відділу земельних ресурсів та укладення додаткової угоди. Відповідач відповіді не надав.

12.02.2008р. рішенням 30 сесії Павлоградської міської ради № 567-30/У була встановлена орендна плата на 2008 рік на земельні ділянки, розташовані на території Павлоградської міської ради в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки в зв’язку з змінами в ст. 21 Закону України „Про оренду землі”, затвердженими п. 8 розділу 11 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік” та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” підтвердженими Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 03.06.2008р. № 309-УІ.

Відповідач на пропозицію Позивача від 18.03.2008р., 14.04.2008р. не відреагував, хоча 25.04.2008р. отримав примірник додаткової угоди до договору, однак додаткову угоду не підписав, що є порушенням ст. 206 Земельного кодексу України, ст. 188 ГК України, ст. 16 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, ст. 4, 21 Закону України „Про оренду землі”, ст. 142 Конституції України.

          Представник Позивача позов прокурора з урахуванням уточнення до позову підтримує посилаючись на ст.ст. 42, 60 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, ст. 142 Конституції України, ст.ст. 16, 21 Закону України „Про оренду землі”. Крім того Позивачем надано докази про те, що 56 сесією Павлоградської міської ради У скликання 24.11.2009 року було прийнято рішення № 1067-56/У яким був затверджений «Порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, розташовані на території Павлоградської міської ради».

Пунктом 2.2 вказаного рішення встановлена річна орендна плата на землю для транспорту у вигляді трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України «Про плату за землю».

          Представник Відповідача проти позову заперечує, надав до канцелярії суду відзив на позов в якому просить в позові відмовити посилаючись на те, що ч. 2 ст. 4 Закону України „Про плату за землю”, яким передбачено, що ставки земельного податку, порядок обчислення і сплати земельного податку не можуть встановлюватися або змінюватися іншими законодавчими актами, крім цього Закону. Зміни і доповнення до цього Закону вносяться не пізніше ніж за три місяці до початку нового бюджетного року і набирають чинності з початку нового бюджетного року. Як зазначено п. 5 постанови Пленуму Верховного Суду України від 01.11.1996 № 9 „Про застосування Конституції України при здійснення правосуддя” –якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов’язаний застосовувати закон, який регулює ці правовідносини. Враховуючи наведене, Відповідач вважає, що посилання Позивача на прийняття ним рішення не грунтується на чинному законодавстві і не може бути підставою для укладення додаткової угоди до договору щодо внесення змін по орендній платі за землю.

Також Відповідач додатково 03.08.2010 року направив на адресу господарського суду заперечення на позов, просить залишити його без розгляду посилаючись на те, що предметом договору оренди земельної ділянки від 25.06.2007 року № 040711300103 є земельна ділянка загальною площею 1,4714 га, яка знаходиться за адресою м. Павлоград, вул. Харківська,3, а 31.08.2009 року між Відповідачем та ТОВ «Агро-Соя»було укладено договір купівлі-продажу скважини (нерухоме майно) розташованої за адресою м. Павлоград, вул. Харківська,3. Відповідач вказує, що відмовився від частини земельної ділянки в розмірі 0,2880 га для можливості ТОВ «Агро-Соя»обслуговувати скважину, шляхом подання документів до Павлоградської міської ради. Вважає, що зміна земельної ділянки (зменьшення розміру) не врахована у позовній заяві та не відповідає фактичним обставинам справи. Відповідач також вважає, що у прокурора відсутні повноваження щодо подачі позову.

Позивачем надано пояснення, що відповідно до договору купівлі-продажу, посвідченого 31.08.2009 року, ТОВ "Агро-Соя" придбало у ВАТ "Павлогадське АТП-11261" скважину, в зв"язку чим ТОВ "Агро-Соя" звернулось до Павлоградської міської ради з заявою про надання дозволу на розроблення проекту відведення на земельну ділянку площею 0,3457 га. ВАТ "Павлоградське АТП-11261" в порядку ст. 151 ЗК України надало засвідчену нотаріально письмову згоду, а саме заяву на вилучення земельної ділянки площею 0,3347 га із земельної ділянки, яка знаходиться у підприємства в оренди загальної площею 1,4714 га. На даний час 56 сесією У скликання Павлоградської міської ради 24.11.2009 року було прийнято рішення № 1056-56/У, на підставі якого ТОВ "Агро-Соя" був наданий дозвіл на розроблення проекту відведення на земельну ділянку на вул. Харківська, 3 в м.Павлоград, загальною площею 0,3457 га для виробництва кормів із земель ВАТ "Павлоградське АТП-11261", які знаходяться в оренді. На теперішній час проект відведення знаходиться на стадії розробки та для затвердження до Павлоградської міської ради не надходив та міською радою не було прийнято рішення щодо надання земельної ділянки ТОВ «Агро-Соя". На підставі рішення 56 сесії У скликання Павлоградської міської ради від 24.11.2009 р. № 1055-56/У ВАТ "Павлоградське АТП-11261" був наданий дозвіл на проведення інвентаризації земельної ділянки, яка знаходиться по вул. Харківська, 3 в м.Павлоград площею 1,4714 га. На теперішній час до Павлоградської міської ради від ВАТ "Павлоградське АТП-11261" також не надходили матеріали інвентаризації на затвердження. Доводи Відповідача викладені у відзиву на позов вважає необгрунтованими та такими що не відповідають дійсності.

Прокурор у судове засідання 15.09.2010 року не з»явився, Позивач підтримав позовні вимоги у повному обсязі, просив суд їх задовольнити.

Відповідач з позовом не згоден, з урахуванням заперечень, просить суд залишити його без розгляду.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 04.09.08р. провадження у цій справі було зупинено до вирішення справи, яка розглядалась Павлоградським міськрайонним судом, оскільки розгляд цієї справи був пов’язаний зі справою за позовом ВАТ „Павлоградське АТП-11261” до Павлоградської міської ради про визнання рішення недійсним.

20.07.2010 року від Павлоградської міської ради надійшла заява про поновлення провадження по справі.

Розпорядженням в.о. голови суду Н.М.Камші від 21.07.2010р. справу №12/96-08, у зв'язку з обранням судді Жукової Л.В. суддею Вищого господарського суду України, передано для розгляду по суті судді Красоті О.І.

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської області від 21.07.10р. провадження у справі було поновлено.

Клопотання про здійснення технічної фіксації судового процесу сторонами не подавалось.

В порядку ст. 85 ГПК України, у судовому засіданні 15.09.2010 року оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи та заслухавши пояснення представників Позивача та Відповідача, оцінивши надані докази в їх сукупності, господарський суд, -

встановив:

25.06.2007 року між Позивачем та Відповідачем був укладений договір оренди земельної ділянки (далі Договір) розташованої в м. Павлограді на вул. Харківській, 3, який зареєстровано за № 040711300103 від 25.06.2007 року, а також підписано 25.06.2007 року акт прийому-передачі земельної ділянки в натурі.

Відповідно до умов зазначеного Договору Позивач (Орендодавець) на підставі рішення Павлоградської міської ради 15 сесії У скликання за № 262-15/У від 06.03.2007 року надав, а Відповідач (Орендар) прийняв в строкове платне користування земельну ділянку площею 1,4714 га для обслуговування будівель та споруд автобази по фактичному розміщенню об»єкта.

Відповідно до вимог ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин належить розпорядження землями територіальних громад та надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності.

Згідно зі ст. 83 Земельного кодексу України, землі які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст єкомунальною власністю.

Земельна ділянка площею 1,4714 га по вул. Харківській, № 3 розташована на територіі м. Павлоград і належить на праві власності територіальній громаді міста.

Згідно п. 7 Договору, договір укладено на 5 років.

Пунктом 8 Договору встановлено, що орендна плата вносить Орендарем у формі та розмірі 1/12 частини від 1% нормативної грошової оцінки земельної ділянки згідно «Порядку встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, розташовані на території Павлоградської міської ради»на рахунок № 33210812700032 місцевого бюджету м. Павлограда, Банк УДКУ «Казна-Дніпро», м. Дніпропетровськ, код 24237540, МФО 805012, протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітнього місяця. Код бюджетної класіфікації 13050200.

Статтею 7 Закону України „Про плату за землю” встановлено, що ставки земельного податку з земель, грошову оцінку яких встановлено, встановлюються в розмірі одного відсотка від їх грошової оцінки.

Статтею 21 Закону України „Про оренду землі” визначено, що розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” № 309-VІ від 03.06.2008 року, внесено зміни до ст. 21 Закону України „Про оренду землі” та визначено, що річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до закону і не може бути меншою:

- для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється Законом України „Про плату за землю”;

- для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України „Про плату за землю”.

Згідно з прикінцевими положеннями Закону України №309-VІ від 03.06.2008 року „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” зазначений Закон набирає чинності з дня його опублікування (04.06.2008 року) та застосовується з дня втрати чинності відповідними положеннями розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.

Згідно п. 5 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 22.05.2008 року.

Пунктом 11 вказаного Договору передбачено, що розмір орендної плати переглядається у разі:

-          прийняття рішення сесії Павлоградської міської ради про зміну орендної плати згідно з п. 3 „Порядку встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, розташовані на території Павлоградської міської ради”;

-          зміни умов господарювання, передбачених договором,

-          зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством.

-          Погіршенням стану орендованої земельної ділянки не з вини Орендаря. Що підтверджено документами.

Таким чином, обсяг орендних платежів не має стабільного характеру і підлягає коригуванню залежно від зміни орендної ставки, методики її розрахунку та може переглядатись протягом терміну дії договору оренди.

Пунктом 29 Договору передбачено, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін.

Згідно ст. 654 Цивільного кодексу України зміна умов договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється, якщо інше не встановлено договором, законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.

Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозицію про це другій стороні за договором (ч. 2 ст. 188 ГК України).

У зв’язку зі змінами в ст. 21 Закону України „Про оренду землі”, затвердженими п.8 розділу 11 Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік” та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” Позивачем на адресу Відповідача було 17.01.2008р. направлене письмове повідомлення про необхідність прибуття до відділу земельних ресурсів та укладення додаткової угоди. Відповідач відповіді не надав.

12.02.2008 року рішенням 30 сесії Павлоградської міської ради № 567-30/У, а саме п. 2 рішення, була встановлена орендна плата на 2008 рік на земельні ділянки, розташовані на території Павлоградської міської ради в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки в зв’язку з змінами в ст. 21 Закону України „Про оренду землі”, затвердженими п. 8 розділу 11 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік” та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” підтвердженими Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 03.06.2008р. № 309-УІ.

Відповідач на пропозицію Позивача від 18.03.2008р., 14.04.2008р. не відреагував, хоча 25.04.2008р. отримав примірник додаткової угоди до договору, однак додаткову угоду не підписав.

Згідно ч. 4 ст. 188 ГК України, у разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Відповідно до частини другої статті 651 Цивільного кодексу України договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

          Позивачем у судовому порядку оспорювався (визнавався недійсним) п. 2 рішення 30 сесії Павлоградської міської ради № 567-30/У від 12.02.2008 року, щодо встановлення Палоградською міською радою орендної плати на 2008 рік на земельні ділянки, розташовані на території Павлоградської міської ради в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, на підставі чого, постановою від 25.09.2008 року Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровскої області підтриманим постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2009 року в позові ВАТ "Павлоградське АТП-11261" відмовлено повністю.

Позивачем додатково вказано та надано докази про те, що 56 сесією Павлоградської міської ради У скликання 24.11.2009 року було прийнято рішення № 1067-56/У яким був затверджений «Порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки, розташовані на території Павлоградської міської ради».

Пунктом 2.2 вказаного рішення встановлена річна орендна плата на землю для транспорту у вигляді трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України «Про плату за землю».

31.08.2009 року між Відповідачем та ТОВ «Агро-Соя»було укладено договір купівлі-продажу скважини (нерухоме майно) розташованої за адресою м. Павлоград, вул. Харківська, 3. Відповідач вказує, що предметом договору оренди земельної ділянки від 25.06.2007 року № 040711300103 є земельна ділянка загальною площею 1,4714 га, яка знаходиться за адресою м. Павлоград, вул. Харківська, 3, та подано заяву від 16.08.2010 року на вилучення земельної ділянки площею 0,3347 га кадастровий № 1212400000:01:013:0078, розташованої за адресою м. Павлоград, вул. Харківська, 3, зі згодою на її вилучення, для можливості ТОВ «Агро-Соя»обслуговувати скважину, згідно з договором купівлі-продажу від 31.08.2009 року.

Відповідач вважає, що зміна земельної ділянки (зменьшення розміру) не врахована у позовній заяві та не відповідає фактичним обставинам справи.

Однак суд відхиляє заперечення Відповідача, щодо зміни земельної ділянки (зменьшення розміру) у зв»язку з продажем 31.08.2009 року скважини на підставі договору купівлі-продажу підписаного між Відповідачем та ТОВ «Агро-Соя», яка знаходиться за адресою м. Павлоград, вул. Харківська,3, так як ніяких документів (Договорів) стосовно зміни договору оренди в частині площі (зменьшення розміру) земельної ділянки 1,4714 га суду (на момент розгляду справи) Відповідачем не надано.

Також суд відхиляє і заперечеення Відповідача про те, що у прокурора відсутні повноваження щодо подачі позову, так як у позовній заяві підписаною прокурором м. Павлограда, чітко сформульовані та підтверджені вказані повноваження з приводу можливості подання позову в інтересах держави в особі Павлоградської міської ради.

Враховуючи обставини щодо зміни законодавства в частині визначення розміру орендної плати за користування землею, яка перебуває у державній або комунальній власності, а також факт звернення Позивача з пропозицією щодо внесення відповідних змін до спірного договору оренди земельної ділянки, та відхилення Відповідачем зазначеної пропозиції, суд вважає заявлені позовні вимоги правомірними й такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на Відповідача.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 1, 2, 11, 33, 34, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Зобов’язати Відкрите акціонерне товариство "Павлоградське АТП-11261" (51400, Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Харківська, 3, код ЕДРПОУ 21891049) внести зміни в договір оренди земельної ділянки розташованої в м. Павлограді на вул. Харківській, 3, шляхом укладення додаткової угоди до договору № 040711300103, а саме: внести зміни та доповнення в п.8 даного договору і викласти його в такій редакції:

„8. Орендна плата вноситься „Орендарем” у формі та розмірі 1/12 частини від 3% нормативної грошової оцінки земельної ділянки згідно Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 03.06.2008р. № 309-УІ, ст. 21 Закону України „Про оренду землі” на рахунок № 33210812700032 місцевого бюджету м. Павлограда, Банк УДКУ „Казна-Дніпро”, м. Дніпропетровськ, код 24237540, МФО 805012, протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного місяця. Код бюджетної класифікації 13050200”.

Стягнути з Відкритого акціонерного товариства "Павлоградське АТП-11261" (51400, Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Харківська, 3, код ЕДРПОУ 21891049) в доход Державного бюджету України в особі управління Державного казначейства у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління державного казначейства України у Дніпропетровській області (49027, м. Дніпропетровськ, пл. Шевченка, 7, рахунок 31118095700005 в УДКУ в Дніпропетровській області, код ЗКПО 24246786, МФО 805012) державне мито в розмірі 85 грн. 00 коп.

Стягнути з Відкритого акціонерного товариства "Павлоградське АТП-11261" (51400, Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Харківська, 3, код ЕДРПОУ 21891049) в доход Державного бюджету України в особі управління Державного казначейства у Жовтневому районі м. Дніпропетровська Головного управління державного казначейства України у Дніпропетровській області (49027, м. Дніпропетровськ, пл. Шевченка, 7, рахунок 31217264700005 в УДКУ в Дніпропетровській області, код ЗКПО 24246786, МФО 805012) витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу у розмірі 236 грн. 00 коп.

Видати накази.

Суддя О.І. Красота

Рішення підписано

15.09.2010р.