Ухвала суду № 113333034, 08.09.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/17643/22

УХВАЛА

08 вересня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хурси О.О.,

за участю секретаря судового засідання Сидоренко Ю.С.,

представників заявника Гайдачук А.А., Мордванюк В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі заяву Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Пересипський» про заміну сторони виконавчого провадження по справі за позовом заступника керівника Суворовської окружної прокуратури м. Одеси в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області, Одеської обласної військової адміністрації до Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Пересипський» третя особа без самостійних вимог Одеська міська рада про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/17643/22.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.04.2023 визнано протиправною бездіяльність Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Пересипський» щодо утримання у неналежному технічному стані, непридатному для використання за цільовим призначенням, споруду цивільного захисту (протирадіаційного укриття) № 56763, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Шкодова гора, буд.3; зобов`язано Комунальне підприємство «Житлово-комунальний сервіс «Пересипський» привести у стан готовності споруду цивільного захисту (протирадіаційне укриття) № 56763, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Шкодова гора, буд.3, з метою використання її за призначенням у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.

23.08.2023 до суду надійшла заява Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Пересипський» про заміну боржника у виконавчому провадженні, у якій просив замінити боржника у виконавчому провадженні з Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Пересипський» (код ЄДРПОУ 32190044) на Комунальне підприємство «Сервісний центр» (код ЄДРПОУ 33313609).

В обґрунтування вищенаведеної заяви заявник вказав, що 12.01.2023 згідно з Актом приймання-передачі захисної споруди цивільного захисту від 12.01.2023, споруду цивільного захисту № 56763, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Шкодова гора, буд.3 передано на баланс КП «Сервісний центр» (ЄДРПОУ 33313609).

Враховуючи вищенаведене, з моменту передачі споруди цивільного захисту № 56763, КП «ЖКС «Пересипський» не може бути виконавцем по рішенню суду та виконавчому провадженню про зобов`язання КП «ЖКС Пересипський» привести у належний технічний стан готовності споруду цивільного захисту (протирадіаційне укриття) № 56763, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Шкодова гора, буд.3, з метою використання її за призначенням у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.

Ухвалою суду від 29.08.2023 призначено судове засідання на 10:30 год. 08.09.2023.

В судовому засіданні представники заявника просили суд задовольнити заяву про заміну сторони виконавчого провадження. Інші учасники справи у судове засідання не з`явились, жодних заяв та клопотань не подавали.

Відповідно до ч.1 ст.379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Отже, законодавством передбачена можливість заміни сторони справи виконавчого провадження або у виконавчому листі в порядку правонаступництва.

Рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради №256 від 27.10.2022 вирішено передати Комунальному підприємству «Сервісний центр» на баланс та закріпити за ним на праві господарського відання захисні споруди цивільного захисту з інженерними мережами, які обліковуються на балансі комунальних підприємств житлово-комунального сервісу Одеської міської ради, згідно з переліком, в якому наявна зокрема, споруда цивільного захисту № 56763, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Шкодова гора, буд.3А (а.с.38-43, т.2)

Згідно з Актом приймання-передачі захисної споруди цивільного захисту від 12.01.2023 споруду цивільного захисту № 56763, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Шкодова гора, буд.3А передано на баланс КП «Сервісний центр» (ЄДРПОУ 33313609) (а.с.44-46, т.2)

Дослідивши матеріали справи в частині порушеного учасником справи процесуального питання, суд дійшов висновку про відсутність підстав для заміни боржника у виконавчому провадженні, з огляду на наступне.

Відповідно до частин першої, четвертої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Згідно з ч. ч.1, 2 ст.15 Закону №1404-VIII сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Положеннями ч.5 ст.15 цього Закону передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником.

Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив. У разі якщо сторона виконавчого провадження змінила найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім`я чи по батькові (для фізичної особи), виконавець, за наявності підтверджуючих документів, змінює своєю постановою назву сторони виконавчого провадження.

У контексті наведених положень Закону №1404-VIII слід зазначити, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження представляє собою процес, який починається з моменту набрання судовим рішенням законної сили і завершується настанням відповідних обставин, передбачених статтею 39 цього Закону.

При цьому, виконавче провадження здійснюється з дотриманням засад верховенства права, за якого кожен з учасників має можливість реалізувати обсяг вимог наданих йому судовим рішенням.

Отже, заміна сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, (процесуальне правонаступництво) можливе на будь-якій стадії адміністративного процесу, як на стадії розгляду справи так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили, зокрема, і до видання виконавчого листа, і відбувається виключно за відповідним рішенням суду, а не державного виконавця (що стосується заміни сторони виконавчого провадження), незалежно від того виданий судом виконавчий лист на момент звернення із заявою про правонаступництво та чи пред`явлений він (виконавчий лист) до примусового виконання.

У межах вирішення питання, яке є предметом розгляду у даній справі, для встановлення факту правонаступництва визначальним є встановлення або припинення первісного суб`єкта Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Пересипський», або переходу його функцій (адміністративної компетенції), з яких виник спір, до Комунального підприємства «Сервісний центр».

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Комунальне підприємство «Житлово-комунальний сервіс «Пересипський» (65003, м. Одеса, вул. Чорноморського козацтва, 95, код ЄДРПОУ 32190044) як юридична особа не перебуває в процесі припинення.

При цьому запис про припинення Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Пересипський» у Реєстрі на момент вирішення судом питання про заміну боржника у виконавчому провадженні відсутній.

Рішенням Виконавчого комітету Одеської міської ради №256 від 27.10.2022 вирішено передати Комунальному підприємству «Сервісний центр» на баланс та закріпити за ним на праві господарського відання захисні споруди цивільного захисту з інженерними мережами, які обліковуються на балансі комунальних підприємств житлово-комунального сервісу Одеської міської ради, згідно з переліком, в якому наявна зокрема, й споруда цивільного захисту № 56763, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Шкодова гора, буд.3А (а.с.38-43, т.2)

Таким чином, рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради №256 від 27.10.2022 свідчить про передачу на баланс та закріплення за ним на праві господарського відання споруди цивільного захисту № 56763, тобто про перехід до Комунального підприємства «Сервісний центр» функцій Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Пересипський» у сфері реалізації права господарського відання, яке згідно ст.136 Господарського кодексу України, є речовим правом суб`єкта підприємництва, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом), з обмеженням правомочності розпорядження щодо окремих видів майна за згодою власника у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законами.

Водночас виконавчий лист у цій справі видано на виконання рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.04.2023 по справі № 420/17643/22, яким зобов`язано Комунальне підприємство «Житлово-комунальний сервіс «Пересипський» привести у стан готовності споруду цивільного захисту (протирадіаційне укриття) № 56763, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Шкодова гора, буд.3, з метою використання її за призначенням у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018.

Отже, спір у цій справі виник щодо бездіяльності Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Пересипський» щодо утримання у неналежному технічному стані, непридатному для використання за цільовим призначенням, споруду цивільного захисту (протирадіаційного укриття) № 56763, яка знаходиться за адресою: м. Одеса, вул. Шкодова гора, буд.3 та стосувався правомірності такої бездіяльності.

Таким чином, обов`язок боржника Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Пересипський», що випливає з рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.04.2023 по справі № 420/17643/22, не стосується наявності права господарського відання на споруду цивільного захисту № 56763, яку передано Комунальному підприємству «Сервісний центр».

У такому випадку заміна Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Пересипський» як боржника за вказаним рішенням може мати місце виключно у випадку фактичного його вибуття унаслідок припинення.

Відповідно до частин першої, п`ятої статті 104 Цивільного кодексу України, юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Суд також зауважує, що заміна боржника за вказаним рішенням може мати місце виключно у випадку фактичного її вибуття внаслідок припинення.

Враховуючи, що зобов`язання, що випливає з рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.04.2023 по справі № 420/17643/22, не стосувалося наявності права господарського відання на споруду цивільного захисту № 56763, яку було передано Комунальному підприємству «Сервісний центр», і на момент вирішення судом питання про заміну боржника до Реєстру не був внесений запис про припинення Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Пересипський» як боржника за вказаним рішенням суду, заява Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Пересипський» про його заміну на Комунальне підприємство «Сервісний центр» є передчасною.

Крім того, суд звертає увагу, що матеріали справи не містять доказів того, що Комунальне підприємство «Сервісний центр» в межах спірних правовідносин є правонаступником Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Пересипський», а тому суд не вбачає підстав для задоволення заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

З огляду на вищевикладене, суд вважає заяву Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Пересипський» такою, що задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 2,5,6,7,9, 241-248, 379 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Відмовити у задоволенні заяви Комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Пересипський» про заміну сторони виконавчого провадження по справі №420/17643/22.

Ухвала набирає законної сили у порядку ст.256 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена у порядку та строки встановлені ст.ст.295-297 КАС України.

Суддя О.О. Хурса