Рішення № 113330154, 07.09.2023, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

07 вересня 2023 року № 520/17114/23

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, 84122 ЄДРПОУ 13486010), Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області (м. Харків, Держпром, майдан Свободи, буд. 5, 61022 ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

установив

Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, у якому просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову у призначенні пенсії за віком від 09.06.2023 р. № 204250007299;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 28.01.2023 р. з урахуванням до страхового стажу періодів роботи у колгоспі ім. Фрунзе з 20.07.1982 р. по 24.03.1986 р. та в колгоспі ім. Тельмана Куп`янського району Харківської області з 17.09.1986 р. по 06.06.2000 р.. зазначених в трудовій книжці колгоспника НОМЕР_2 від 05.03.1983 р.;

допустити негайне виконання рішення суду в частині присудження виплати пенсії ОСОБА_1 за один місяць на підставі п. 1 ч. 1 ст. 371 КАС України; судові витрати покласти на відповідачів.

Ухвалою судді від 10.07.2023 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Від ГУПФУ в Донецькій області до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що у липні 2023 ГУ ПФУ в Донецькій області здійснило перегляд рішення про відмову у призначенні пенсії, внаслідок чого стаж позивачки визанчяений як 35 06 місяців 07 днів та призначено пенсію за віком з 29.01.2023 року.

Аналогічні за змістом обставини викладені у відзиві ГУПФУ в Харківській обалсті.

Судом встановлено наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 17.02.2023 звернулася із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі-Закон № 1058).

Рішенням ГУ ПФУ в Закарпатській області від 24.02.2023 р. № 204250007299. відмовлено у призначенні пенсії.

08.03.2023 р. позивач повторно звернулася до ГУ ПФУ у Харківській області з метою оформлення пенсії за віком та надала трудову книжку із виправленням.

Рішенням ГУ ПФУ в Кіровоградській області від 15.03.2023 р. № 204250007299 відмовлено у призначенні пенсії з посиланням на відсутність довідки про встановлений мінімум вихододнів в господарствах та вироблену кількість вихододнів.

02.06.2023 р. позивач подала до ГУ ПФУ у Харківській області заяву про надання додаткових підтвердних документів для призначення пенсії.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 09.06.2023 № 204250007299 по зверненню від 02.06.2023 ОСОБА_1 прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону №1058-IV у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Страховий стаж позивачки на дату звернення становить 24 роки 03 місяці 14 днів.

За доданими документами до страхового стажу не враховано періоди роботи у колгоспі з 20.07.1982 по 24.03.1986, з 17.09.1986 по 06.06.2000 згідно трудової книжки колгоспника Рос № НОМЕР_3 від 05.03.1983, оскільки записи про трудову участь у колгоспі не містять підстав із зазначенням номеру та дати документу, довідка про встановлений та фактично виконаний мінімум трудової участі у громадському господарстві позивачем не надано. Період роботи з 01.01.1998 по 06.06.2000 частково зарахований згідно даних в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 23.06.2023 № 0500-0303-9/54305 до Головного управління Пенсійного фонду України Харківської області переглянуто рішення про відмову ОСОБА_1 та враховано до страхового стажу період роботи з 08.10.1986 по 06.06.2000 у колгоспі ім. Тельмана (з урахуванням реорганізації в КСП ім. Тельмана згідно довідки від 17.04.2018 № 01-53/58) на підставі протоколу опитування свідків від 03.04.2023 за № 1, заяв свідків ОСОБА_2 від 11.05.2023 за № 364, ОСОБА_3 від 11.05.2023 за № 367, довідок про неможливість надання відомостей про колгоспний стаж від 18.05.2011 за № 254, від 27.04.2018 за № 01-26/241, трудових книжок колгоспників свідків Рос № 1148157 від 05.11.1981 і № 1119655 від 05.01.1981.

За результатами повторного розгляду заяви ОСОБА_1 призначено пенсію за віком згідно статті 26 Закону України № 1058-IV від 09.07.2003 з 29.01.2023. Страховий стаж заявниці становить 35 років 06 місяців 07 днів.

Отже, на момент розгляду справи спірним залишився період роботи у колгоспі ім. Фрунзе з 20.07.1982 р. по 24.03.1986 р., який не зарахований до стажу роботи , як при прийнятті рішення від 09.06.2023 так і при перегляді заяви про призначення пенсії від 02.06.2023 року.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 № 1788-XII Про пенсійне забезпечення (далі - Закон №1788-XII) та Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058-ІV).

Періоди, з яких складається страховий стаж, визначені в статті 24 Закону №1058-IV, відповідно до якої страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (частина друга статті 24 Закону №1058-IV).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону №1058-IV).

У законодавстві, що діяло раніше (до 01.01.2004), зокрема, у статті 56 Закону № 1788-XII передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Як встановлено статтею 62 Закону №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до статті 62 Закону №1788-XII постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі Порядок №637).

Пунктами 1, 2 Порядку №637 визначено основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про стаж роботи не збереглися, підтвердження стажу роботи здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 17 Порядку №637 визначено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливість їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника (пункт 18 Порядку №637).

Позивач вважає спірними, зокрема, періоди роботи з 20.07.1982 по 24.03.1986 року рядовою колгоспницею у колгоспі іеніФрунзе.

Судом досліджено записи трудової книжки колгоспника Рос № НОМЕР_3

Записом №1 у трудовій книжці позивача значиться запис від « 20.07.1982 про принятие в члены колхоза им. Фрунзе (решен общ.собрания кол-в пр.№ 1 от 29/І-83 г)»

Запис № 2 від 24.03.1986 р про «выбыла из членов колхоза в связи с переменой места жительства (решение прав.к-за пр. № 1 от 27/І-86).

Крім того у розділі «трудовое участие в общественном хозяйстве» наявні записи наступного змісту:

рік 1982 прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в громадському господарстві 220, виконання річного мінімуму трудової участі в громадському господарстві 134 ( підстава невиконання поважна);

рік 1983 прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в громадському господарстві 250, виконання річного мінімуму трудової участі в громадському господарстві 302 ;

рік 1984 прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в громадському господарстві 250, виконання річного мінімуму трудової участі в громадському господарстві 152 ;

рік 1985 прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в громадському господарстві 250, виконання річного мінімуму трудової участі в громадському господарстві 195 ( підстава невиконання декрет відпустка)

рік 1986 прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі в громадському господарстві 250, виконання річного мінімуму трудової участі в громадському господарстві 69

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 17.05.1992 №17 «Про порядок застосування окремих положень статей Закону України «Про пенсійне забезпечення»», при обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової діяльності в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю. Тобто загальна кількість вихододнів ділиться на 25,4.

Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку, що відповідач в будь-якому випадку повинен був здійснити відповідне обчислення стажу в разі відсутності встановленого для позивача мінімуму трудової участі в громадському господарстві згідно чинного законодавства, про що зазначено вище.

В той же час, суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення, перерахунку пенсій громадянам. Рішення про призначення пенсії приймається органом Пенсійного фонду і право на призначення пенсії є його виключними повноваженнями, втручання у яке не відповідатиме завданням адміністративного судочинства.

В даному випадку, спірним є відповідний період роботи позивача, який не враховується територіальним органом пенсійного фонду, а тому не досліджений в повному обсязі на час вирішення питання про наявність у позивача належного стажу роботи, із врахуванням спірного періоду.

При цьому, суд враховує, що у силу абзацу тринадцятого пункту 4.2 Порядку №22-1 (у редакції постанови Пенсійного фонду від 16.12.2020 №25-1) після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

А відповідно до абзацу першого пункту 4.10 Порядку №22-1, після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/ фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Оцінивши добуті по справі докази в їх сукупності за правилами ст.ст.72-77, 90, 210 КАС України, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог шляхом зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області, як компетентний орган, визначений для розгляду заяви про призначення пенсії, повторно розглянути заяву про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням висновків суду щодо зарахування періодів роботи в колгоспі ім. Фрунзе з 20.07.1982 по 24.03.1986 до страхового стажу, викладених у мотивувальній частині рішення.

Судові витрати підлягають розподілу в порядку визначеному ст.139 КАС України

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням висновків суду щодо зарахування періодів роботи в колгоспі ім. Фрунзе з 20.07.1982 по 24.03.1986 до страхового стажу, викладених у мотивувальній частині рішення.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Зоркіна Ю.В.