Рішення № 113329966, 08.09.2023, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 вересня 2023 року Справа № 480/2290/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Осіпової О.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2290/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо нездійснення з 01.12.2022 перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886", із врахуванням довідки відокремленого підрозділу "Шахта Довжанська-капітальна" державного підприємства "Свердловантрацит" про заробітну плату ОСОБА_2 з вересня по грудень 1987 року.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.12.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. №886" з урахуванням довідки відокремленого підрозділу "Шахта Довжанська-капітальна" державного підприємства "Свердловантрацит" про заробітну плату ОСОБА_2 з вересня по грудень 1987 року.

Свої вимоги мотивує тим, що відповідачем їй не було проведено відповідний перерахунок на виконання п.2 Постанови КМУ №1307 від 09.12.2021 за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, з 1 грудня 2022 р. на найбільш вигідних умовах.

Довідка про заробітну плату з вересня по грудень 1987 року, яка видана відокремленим підрозділом "Шахта Довжанська-капітальна" державного підприємства "Свердловантрацит", не втратила чинність і не є відкликаною.

Невідповідність по формі виданої довідки, яка при цьому містить інформацію про виплачені кошти її чоловіку, не може бути обґрунтованою підставою для відмови здійснити перерахунок та підставі всіх матеріалів пенсійної справи.

У цьому випадку відповідачем не зазначено, що дані, які зазначені в довідні відокремленого підрозділу "Шахта Довжанська-капітальна" державного підприємства "Свердловантрацит", не містять необхідної інформації, на підставі якої можливо здійснити перерахунок пенсії позивачу.

Виходячи з принципу юридичної визначеності, як складової частини поняття верховенства права, позивач з моменту призначення пенсії у розмірі, який обраховувався, в тому числі на підставі довідки відокремленого підрозділу "Шахта Довжанська-капітальна" державного підприємства "Свердловантрацит", та здійснення її виплати протягом тривалого часу, вона обґрунтовано розраховує на те, що і в подальшому буде отримувати виплати пенсії, призначену їй відповідно до Закону №796-ХІІ, без її зменшення, або без врахуванням змісту такої довідки, яка може впливати на розмір пенсійних виплат, чим порушується принцип юридичної визначеності, як складової частини поняття верховенства права.

За таких обставин у відповідача були відсутні підстави щодо нездійснення відповідного перерахунку їй пенсії з 01.12.2022 згідно з поданою заявою від 02.02.2023р.

Зазначає, що вона має право на перерахунок своєї пенсії з урахуванням змін, внесених Постановою №1307 до Постанови №1210, з 1 грудня 2022 року, що прямо встановлено у п.3 Постанови 1307, та у разі збільшення розміру пенсії у порівнянні з розміром пенсії, обчисленої відповідно до Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», має право на переведення на пенсію на умовах, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ухвалою від 21.03.2023р. позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву.

Пунктом 4 вказаної ухвали відповідачам встановлено 15-денний строк з дня вручення цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву, проте станом на день розгляду справи відзиву до суду не надходило, тому відповідно до ч.6 ст. 162 КАС України суд вирішує справу за наявними у ній доказами.

Дослідивши матеріали справи, встановивши фактичні обставини та оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як отримувач пенсії по втраті годувальника в розмірі відшкодування фактичних збитків, обчисленої відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

02.02.2023 року ОСОБА_1 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області було надіслано заяву про перерахунок пенсії від 02.02.2022 року, в якій просила здійснити перерахунок та виплатити їй пенсію з 01.12.2022 року на найбільш вигідних умовах.

Згідно з повідомленням Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №1390-1717/П-01/8-1800/23 від 23.02.2023 року у матеріалах пенсійної справи позивача наявна довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 14.01.1999 №51/1/444 про період участі її чоловіка ОСОБА_2 у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 04.09.1987 по 10.12.1987 та довідка про заробітну плату з вересня по грудень 1987 року, яка видана відокремленим підрозділом "Шахта Довжанська-капітальна" державного підприємства "Свердловантрацит ".

За результатами розгляду звернення встановлено, що зазначена довідка не відповідає вимогам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». До того ж у довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 14.01.1999 №51/1/444 зазначена загальна кількість днів виїздів в зону відчуження - 94 дні, у датах періоду прийняття участі по ліквідації наслідків ЧАЕС наявні розбіжності (04.09.1987 року та 03.09.1987). При цьому в довідці від 20.03.2012 №234, надісланій відокремленим підрозділом "Шахта Довжанська-капітальна" державного підприємства "Свердловантрацит" на запит управління Пенсійного фонду України в м. Ромни від 29.02.2012, зазначено, що надати довідку про заробітну плату за роботу чоловіка позивача у зоні відчуження немає можливості у зв язку з відсутністю первинної документації.

Враховуючи зазначене, на думку органу ПФУ, підстави для проведення перерахунку пенсії з 01.12.2022, відповідно до довідок, наявних у матеріалах справи, відсутні.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ від 28.02.1991. (далі Закон №796-ХІІ).

Статтею 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше ЗО календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт в зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 54 Закону №796-ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Статтею 57 Закону № 796-ХІІ визначено, що обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань (ч.3 ст. 54 Закону №796-ХІІ, чинної на час виникнення спірних правовідносин).

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Постанова КМУ №1210) затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі по тексту - Порядок №1210), який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Таким чином, призначення пенсії та її розмір ставиться у залежність від заробітної плати, яка фактично отримана працівником у період роботи у зоні відчуження.

Згідно з ч. 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», видача довідок про період роботи(служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Відповідно до пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Відповідно до п.2 Постанови КМУ №1210 було постановлено Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Постановою КМУ від 09.12.2021 №1307 було внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і від 26 вересня 2012 р. № 886 Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, яка набрала чинності з 1 січня 2022 р., крім підпунктів 6 та 8 пункту 1 змін, затверджених цією постановою, які набирають чинності з 1 грудня 2022 року, зокрема було постановлено Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ з 1 грудня 2022 р. на найбільш вигідних умовах.

Зазначеною постановою було передбачено, що в разі, якщо розмір пенсії, обчислений відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням змін, затверджених цією постановою, буде більшим від розміру пенсії, обчисленої відповідно до Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», здійснюється автоматичне, без звернення особи, переведення на пенсію на умовах, передбачених Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, про що органи Пенсійного фонду України інформують зазначених осіб шляхом надсилання листа або смс-повідомлення на номер мобільного телефону операторів мобільного зв`язку.

Однак, відповідачем не було проведено відповідний перерахунок пенсії позивача на виконання п.2 Постанови КМУ №1307 від 09.12.2021 за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ з 1 грудня 2022 р. на найбільш вигідних умовах.

Довідка про заробітну плату з вересня по грудень 1987 року, яка видана відокремленим підрозділом "Шахта Довжанська-капітальна" державного підприємства "Свердловантрацит", не втратила чинність і не є відкликаною.

Невідповідність по формі виданої довідки, яка при цьому містить інформацію про виплачені кошти чоловіку позивача, не може бути обґрунтованою підставою для відмови здійснити перерахунок та підставі всіх матеріалів пенсійної справи, оскільки у відповіді на звернення позивача відповідачем не зазначено, що дані, які зазначені в довідні відокремленого підрозділу "Шахта Довжанська-капітальна" державного підприємства "Свердловантрацит", не містять необхідної інформації, на підставі якої можливо здійснити перерахунок пенсії позивачу.

За юридичною позицією Конституційного Суду України верховенство права це панування права в суспільстві; верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо; всі ці елементи права об`єднуються якістю, що відповідає ідеології справедливості, ідеї права, яка значною мірою дістала відображення в Конституції України; справедливість - одна з основних засад права, є вирішальною у визначенні його як регулятора суспільних відносин, одним із загальнолюдських вимірів права; у сфері реалізації права справедливість проявляється, зокрема, у рівності всіх перед законом, цілях законодавця і засобах, що обираються для їх досягнення (підпункт 4.1 пункту 4 мотивувальної частини Рішення від 2 листопада 2004 року № 15-рп/2004).

Конституційний Суд України в абзаці другому пункту 4 мотивувальної частини Рішення від 11 жовтня 2005 року №8-рп/2005 зазначив, що діяльність правотворчих і правозастосовчих органів держави має здійснюватися за принципами справедливості, гуманізму, верховенства і прямої дії норм Конституції України, а повноваження у встановлених Основним Законом України межах і відповідно до законів.

Конституційний Суд України у Рішенні від 29 червня 2010 року № 17-рп/2010 вказав, що одним із елементів конституційного принципу верховенства права є принцип правової визначеності, у якому стверджується, що обмеження основних прав людини та громадянина і втілення цих обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлюваних такими обмеженнями; обмеження будь-якого права повинне базуватися на критеріях, які дадуть змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної (абзац третій підпункту 3.1 пункту 3 мотивувальної частини).

У Доповіді «Верховенство права», яка схвалена Європейською Комісією «За демократію через право» (Венеціанською Комісією) на 86-му пленарному засіданні (25-26 березня 2011 року), наголошено, що принцип правової визначеності є ключовим у питанні довіри до судової системи і верховенства права; держава зобов`язана дотримуватися та застосовувати у прогнозований і послідовний спосіб ті закони, які вона ввела в дію (пункт 44); правова визначеність передбачає, що норми права повинні бути зрозумілими і точними, а також спрямованими на забезпечення постійної прогнозованості ситуацій і правових відносин (пункт 46); парламентові не може бути дозволено зневажати основоположні права людини внаслідок ухвалення нечітких законів (пункт 47); правова визначеність означає також, що необхідно у цілому дотримуватися зобов`язань або обіцянок, які взяла на себе держава перед людьми (поняття «законних очікувань») (пункт 48).

Виходячи з принципу юридичної визначеності, як складової частини поняття верховенства права, позивач з моменту призначення пенсії у розмірі, який обраховувався, в тому числі на підставі довідки відокремленого підрозділу "Шахта Довжанська-капітальна" державного підприємства "Свердловантрацит", та здійснення її виплати протягом тривалого часу, позивач обґрунтовано розраховує на те, що і в подальшому буде отримувати виплати пенсії, призначену їй відповідно до Закону №796-ХІІ, без її зменшення, або без врахуванням змісту такої довідки, яка може впливати на розмір пенсійних виплат, чим порушується принцип юридичної визначеності, як складової частини поняття верховенства права.

За таких обставин у відповідача були відсутні підстави щодо нездійснення відповідного перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2022 згідно з поданою заявою від 02.02.2023 на найбільш вигідних умовах.

Таким чином, суд погоджується із доводами позивача, що бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо неперерахунку розміру її пенсії як отримувачу пенсії по втраті годувальника з 01.12.2022 на підставі довідки відокремленого підрозділу "Шахта Довжанська-капітальна" державного підприємства "Свердловантрацит" суперечить вимогам ст.ст.19, 46 Конституції України, ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", пунктам 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України № 1307 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886», а тому є протиправною.

Як наслідок, є підстави для задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити з 01.12.2022 перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. №886" з урахуванням довідки відокремленого підрозділу "Шахта Довжанська-капітальна" державного підприємства "Свердловантрацит" про заробітну плату ОСОБА_2 з вересня по грудень 1987 року.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Відтак, на користь позивача підлягає сплачений ним судовий збір у сумі 1073,60грн., сплачений нею під час звернення із позовом до суду (а.с.9).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо нездійснення з 01.12.2022 перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Берестовська, буд.1, код ЄДРПОУ 21108013) здійснити з 01.12.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. №886" з урахуванням довідки відокремленого підрозділу "Шахта Довжанська-капітальна" державного підприємства "Свердловантрацит" про заробітну плату ОСОБА_2 з вересня по грудень 1987 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Берестовська, буд.1, код ЄДРПОУ 21108013) суму сплаченого судового збору у розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 коп.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Осіпова