Рішення № 113308845, 07.09.2023, Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.09.2023 Справа №607/16905/23

місто Тернопіль

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Герчаківської О. Я.,

за участю секретаря судового засідання Демборинського М. А.,

перекладача Салманова Мехмана Умуд Огли

представника позивача Дядишин Л. В.,

відповідача ОСОБА_1 ,

представника відповідача, адвокатки Гончаренко Л. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області до ОСОБА_1 про затримання громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , із поміщенням у пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні Державної міграційної служби України, з метою забезпечення примусового видворення за межі території України,

В С Т А Н О В И В :

Управління Державної міграційної служби України у Тернопільській області (далі УДМСУ у Тернопільській області) звернулося до суду з адміністративним позовом до громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , із поміщенням у пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні Державної міграційної служби України, з метою забезпечення примусового видворення за межі території України.

В обґрунтування вимог позивач вказує, що забезпечує реалізацію державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі, протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів в межах Тернопільської області.

З метою виконання повноважень щодо запобігання і протидії нелегальній (незаконній) міграції, інших порушень міграційного законодавства, УДМСУуТернопільській області дійшло висновку про необхідність затримання строком на шість місяців із поміщенням у пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні Державної міграційної служби України, громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі Відповідач), з метою забезпечення примусового видворення за межі території України з огляду на наступне.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» № 3773-VI (далі Закон № 3773-VI) визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Частиною 1 статті 1 Закону № 3773-VI визначено,що: іноземець особа,яка неперебуває угромадянстві Україниі єгромадянином (підданим)іншої державиабо держав (п.6 ч.1 ст.1); іноземці та особи без громадянства, які тимчасово перебувають на території України, іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України протягом дії візи або на період, установлений законодавством чи міжнародним договором України, або якщо строк їх перебування на території України продовжено в установленому порядку (п.9 ч.1 ст.1); паспортний документ іноземця документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що підтверджує громадянство іноземця, посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, надає право на в`їзд або виїзд з держави і визнається Україною (п.16 ч.1 ст.1).

У відповідності до статті 26 Конституції України іноземці та особи без громадянства, що перебувають на території України на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, за винятками, встановленими Конституцією, законами та міжнародними договорами України.

Частиною 3 статті 3 Закону № 3773-VI встановлено, що іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституціїта законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Так, 14 вересня 2022 року під час виконання повноважень в частині здійснення державного контролю щодо запобігання та протидії нелегальній (незаконній) міграції, зокрема притягнення порушників до адміністративної відповідальності, посадовою особою Тернопільського відділу № 1 УДМС у Тернопільській області за адресою: вул. Є. Коновальця, 6, м. Тернопіль, був виявлений громадянин Республіки Азербайджан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який після закінчення дозволеного строку законного перебування за межі території України самостійно не виїхав.

З письмового пояснення громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 встановлено, що він з приватною метою прибув в Україну на початку 2017 року.

ОСОБА_2 документований паспортом громадянина Республіки Азербайджан серії НОМЕР_1 , дійсний до 22 вересня 2021 року, який згідно письмових пояснень ОСОБА_1 , ним втрачений.

Статтею 4 Закону № 3773-VI визначеніпідстави дляперебування іноземцівта осіббез громадянствана територіїУкраїни.

Частина 3 статті 9 Закону № 3773-VI передбачає, що строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Відповідно до п.п. 2 п. 2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2012 року № 150 (далі Порядок № 150), іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території не більш як 90 днів протягом 180 днів у разі в`їзду іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України.

Громадянин РеспублікиАзербайджан ОСОБА_2 після в`їзду в Україну територію нашої держави не покидав. Тобто, за час дозволеного 90-денного строку перебування протягом 180 днів, на момент виявлення, станом на 14 вересня 2022 року, перебував на території України понад дозволений законом строк.

Після закінченнядозволеного термінуперебування вУкраїні,передбаченого пп.2п.2Порядку №150,як іноземецьз країниз безвізовимпорядком в`їзду,громадянин РеспублікиАзербайджан ОСОБА_2 із заявою щодо продовження строку перебування на території України до територіальних органів та підрозділів ДМС України не звертався, продовжував перебувати на території України без законних на те підстав, жодних заходів щодо свого виїзду за межі України протягом цього часу не вживав.

Згідно письмового пояснення ОСОБА_1 , наданого 14 вересня 2022 року, він не міг виїхати за межі території України у встановлені законодавством строки у зв`язку з втратою свого паспорта громадянина Республіки Азербайджан.

Пунктом 14 частини 1 статті 1 Закону № 3773-VI визначено, що нелегальний мігрант іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Таким чином, на момент виявлення Відповідача, а саме станом на 14 вересня 2022 року, громадянин Республіки Азербайджан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебував на території України без законних на те підстав, порушуючи таким чином законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства (частини 1 та 3 статті 3, стаття 9 Закону № 3773-VI, п.п.2 п.2 Порядку № 150), тобто вчинив адміністративне правопорушення, передбачене частиною 1 статті 203 КУпАП, у вигляді порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні шляхом ухилення від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування.

За порушенняміграційного законодавствата ухиленнявід виїздуз територіїУкраїни післязакінчення дозволеногостроку перебуванняпосадовою особоюТернопільського відділу№ 1УДМС уТернопільській областігромадянин РеспублікиАзербайджан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,притягнутий доадміністративної відповідальності,передбаченої частиною1статті 203КУпАП, тана ньогонакладений адміністративнийштраф урозмірі 2040,00грн.

Частинами 1 та 2 статті 26 Закону № 3773-VI передбачено, що іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України).

У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України.

Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Рішення про примусове повернення іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першій цієї статті, може супроводжуватися забороною щодо подальшого в`їзду в Україну строком на три роки.

Строк заборони щодо подальшого в`їзду в Україну обчислюється з дня винесення такого рішення.

З огляду на зазначене, з метою забезпечення вимог законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, керуючись положеннями статті 26 Закону № 3773-VI, 14 вересня 2022 року посадовою особою Тернопільського відділу № 1 УДМСУ у Тернопільській області прийняте рішення № 61 про примусове повернення до країни походження або третьої країни (далі рішення№ 61) щодо громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яким останнього зобов`язано покинути територію України у термін до 13 жовтня 2022 року.

Рішення № 61 належним чином оголошене ОСОБА_3 , один із примірників рішення вручений йому особисто, а також йому роз`яснені його права та обов`язки, та зобов`язано не пізніше 13 жовтня 2022 року самостійно залишити територію України.

Крім того, відповідач був попереджений про наслідки невиконання цього рішення, зокрема, повідомлений про те, що у разі ухилення від добровільного залишення території України у встановлений у рішенні № 61 строк, він підлягатиме видворенню за межі України в примусовому порядку.

Факт ознайомлення відповідача із рішенням № 61 підтверджується його особистим підписом.

Санкція щодо заборони в`їзду вказаному іноземцю на територію України строком на три роки, у порядку частини 2 статті 26 Закону № 3773-VI, при прийнятті рішення № 61 не застосовувалась.

Рішення від 14 вересня 2022 № 61 відповідачем у встановленому судовому порядку не оскаржувалось.

Частиною 5 статті 26 Закону № 3773-VI передбачено, що іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення.

Водночас, громадянин Республіки Азербайджан ОСОБА_2 рішення від 14 вересня 2022 року № 61 у встановлений у рішенні строк добровільно не виконав, територію України у строк до 13 жовтня 2022 року не залишив.

Отже, громадянин Республіки Азербайджан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на території України без належних на те законних підстав, порушуючи такимчином вимоги законодавства, яке визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства. Отже, має місце невиконання відповідачем рішення № 61 про його примусове повернення до країни походження або третьої країни, прийняте 14 вересня 2022 року Тернопільським відділом № 1 УДМСУ у Тернопільській області.

Відповідно дочастини 6статті 26Закону № 3773-VI передбачено, що контроль за правильним і своєчасним виконанням рішення про примусове повернення іноземця або особи без громадянства здійснюється органом, що його прийняв.

Згідно витягу з інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон «Аркан», вбачається, що рішення від 14 вересня 2022 року № 61 про примусове повернення до країни походження або третьої країни, прийняте щодо громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , залишається не виконаним, зазначений іноземець у встановлені строки за межі території України не виїжджав, державний кордон України не перетинав.

Крім того, неодноразовими проведеними заходами по встановленню місця перебування громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 (перевірки місця проживання вказаного іноземця за останнім відомим місцем його проживання ( АДРЕСА_1 ) станом на 22 жовтня 2022 року, 26 листопада 2022 року, 17 грудня 2022 року - згідно доповідних записок заступника начальника Тернопільського відділу № 1 УДМС у Тернопільській області, місцезнаходження останнього за останнім відомим місцем його проживання не було встановлене, за результатами перевірки та відпрацювання міста Тернопіль, зазначеного іноземця не виявлено.

Зазначені обставини дають обґрунтовані підстави вважати, що громадянин Республіки Азербайджан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не має наміру добровільно покидати територію України і надалі буде ухилятися від виконання рішення від 14 вересня 2022 року № 61 про його примусове повернення до країни походження або третьої країни, а також існує реальний ризик спроби його втечі при реалізації виконання рішення про його примусове видворення за межі території України.

Водночас на сьогодні проведеними оперативними заходами щодо виявлення місця перебування зазначеного іноземця, встановлене місце перебування громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 .

За порушення строківперебування натериторії України,ухиляння віддобровільного виконанняприйнятого стосовнонього рішеннявід 14вересня 2022року №61про примусовеповернення вкраїну походженняабо третюкраїну,у зв`язкуз відсутністюу ОСОБА_1 дійсногопаспортного документагромадянина РеспублікиАзербайджан (терміндії якогозакінчився 22вересня 2021року,та якийвідповідачем,згідно йогописьмових пояснень,ним втрачений),або іншогодокумента,який даєправо навиїзд замежі територіїУкраїни, посадовою особою Тернопільського відділу № 1 УДМС у Тернопільській області 06 вересня 2023 року прийняте рішення № 48/3-30 про примусове видворення з України громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Частина 1 статті 289КАС Українивизначає, що за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення або реадмісію, ухилятиметься від виконання рішення про його (її) примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик його (її) втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення, документа, що дає право на виїзд з України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальний орган чи підрозділ, орган охорони державного кордону, орган Служби безпеки України подає до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням зазначених органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовну заяву про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

1) затримання з метою ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення за межі території України;

2) затримання з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

3) взяття на поруки підприємством, установою чи організацією;

4) зобов`язання внести заставу.

Згідно з частиною 11 статті 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців.

У даному випадку наявні всі підстави стверджувати, що відповідач, тривалий час ухиляючись від добровільного виконання рішення від 14 вересня 2022 року № 61 про примусове повернення в країну походження або третю країну у встановлені строки, може також ухилятися і від виконання рішення про його примусове видворення за межі території України від 06 вересня 2023 року № 48/3-30.

Отож, громадянин Республіки Азербайджан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , тривалий час перебуває на території України незаконно, і таким чином порушує правила перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства.

Особливої уваги заслуговує той факт, що відповідач свідомо і довгий час ухиляється від добровільного виконання рішення про повернення до країни свого походження або третьої країни, жодних заходів, спрямованих на повернення в країну свого походження або у третю країну, у термін, визначений у рішенні від 14 вересня 2022 року № 61, не вживав.

Крім того, тривалий час перебуваючи на території України понад законодавчо встановлені строки, громадянин Республіки Азербайджан ОСОБА_2 не вживав жодних заходів щодо легалізації свого перебування на території України.

З огляду на зазначене, вважаємо, що існує реальний ризик створення громадянином Республіки Азербайджан ОСОБА_4 перешкод щодо виконання стосовно нього рішення про примусове видворення за межі території України.

Разом з тим, паспортний документ громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , серії НОМЕР_1 , був дійсним до 22 вересня 2021 року, втрачений Відповідачем згідно наданих ним пояснень.

Водночас, за наявною в УДМС у Тернопільській області інформацією, жодних заходів щодо отримання паспорта громадянина Республіки Азербайджан, який би надавав йому можливість перетнути державний кордон України, ОСОБА_2 не вживав.

Отже, в даному випадку наявні всі обґрунтовані та достатні підстави для прийняття судом рішення про затримання громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на строк шість місяців із поміщенням його у пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні Державної міграційної служби України, з метою забезпечення примусового видворення за межі території України.

У судовому засіданні представник позивача УДМСУ у Тернопільській області Дядишин Л. В. позов підтримала з підстав, викладених у позовній заві, просить його задовольнити.

Відповідач ОСОБА_2 , його представник, адвокатка Гончаренко Л. С., повністю заперечили позовні вимоги, просили відмовити у їх задоволенні. Посилалися на те, що рішення про примусове видворення відповідача прийнято 06 вересня 2023 року, а відтак йому необхідно надати хоча б 10 днів, щоб він добровільно покинути територію України.

Заслухавши пояснення учасників справи, вивчивши надані матеріали, суд встановив наступне.

14 вересня 2022 року провідним спеціалістом сектору організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення Тернопільського відділу № 1 УДМС у Тернопільській області Байдацьким М. Б. прийнято рішення № 61 про примусове повернення до країни походження або третьої країни громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Це рішення вручене відповідачу під розписку 14 вересня 2022 року та роз`яснено порядок його оскарження.

Також 14вересня 2022року ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,притягувався доадміністративної відповідальності,передбаченої частиною1статті 203КУпАП, та на нього накладений адміністративний штраф у розмірі 2040,00 грн, який він сплатив, що підтверджується протоколом про адміністративне правопорушення ПР МТР 001135 від 14 вересня 2022 року; постановою про накладення адміністративного стягнення ПН МТР 001135 від 14 вересня 2022 року; квитанцією № 90898558 від 14 вересня 2022 року, яка засвідчує сплату ОСОБА_4 2040,00 грн штрафу.

Повідомлення щодо рішення про примусове повернення до країни походження або третьої країни іноземця або сторони без громадянства скеровувалося Тернопільським відділом № 1 УДМС у Тернопільській області керівнику Тернопільської окружної прокуратури (лист № 6132.2-671/6132.01-22 від 14 вересня 2022 року) та директорові Департаменту у справах іноземців та осіб без громадянства Державної міграційної служби України (лист № 613.2/10230-22 від 14 вересня 2022 року).

Також Тернопільським відділом № 1 УДМС у Тернопільській області скеровувався запит начальнику УАІП ГУНП в Тернопільській області на отримання відомостей про судимості громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (лист № 6132.2-2061/6132.01-22 від 14 вересня 2022 року). Згідно отриманої інформації на ОСОБА_1 , останній на території України притягувався до відповідальності за порушення норм КК України та КУпАП.

Проведеними заходами по встановленню місця перебування громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 (перевірки місця проживання вказаного іноземця за останнім відомим місцем його проживання ( АДРЕСА_1 ) станом на 22 жовтня 2022 року, 26 листопада 2022 року, 17 грудня 2022 року, згідно доповідних записок заступника начальника Тернопільського відділу № 1 УДМС у Тернопільській області, місцезнаходження останнього за останнім відомим місцем його проживання не було встановлене, за результатами перевірки та відпрацювання міста Тернопіль, зазначеного іноземця не виявлено.

З витягу з інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон «Аркан», вбачається, що рішення від 14 вересня 2022 року № 61 про примусове повернення до країни походження або третьої країни, прийняте щодо громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , залишається не виконаним, зазначений іноземець у встановлені строки за межі території України не виїжджав, державний кордон України не перетинав.

18 серпня 2023 року до УДМСУ у Тернопільській області надійшов лист від Управління стратегічних розслідувань у Тернопільській області, який зареєстровано під № 5982/1/6101-23 в якому містилося клопотання про прийняття рішення щодо примусового видворення та заборону в`їзду терміном на 3 роки громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

06 вересня 2023 року завідувачем сектору організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення Тернопільського відділу № 1 УДМС у Тернопільській області Байдацьким М. Б. прийнято рішення № 48/3-30 про примусове видворення з України громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Це рішення вручене відповідачу під розписку 06 вересня 2023 року та роз`яснено порядок його оскарження.

Паспорт громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , серії НОМЕР_1 , був дійсним до 22 вересня 2021 року.

На час розгляду справи іншого паспортного документу чи посвідки на проживання відповідач на території України не отримував.

Суд, проаналізувавши надані докази, оцінивши їх в сукупності, вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи із наступних підстав.

Відповідно до статей 9, 29 Загальної декларації прав людини (1948 року) та ст. 9 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права (1966 року) ніхто не може зазнавати безпідставного арешту, затримання або вигнання, а при здійсненні своїх прав і свобод кожна людина може зазнавати лише таких обмежень, які встановлені законом виключно з метою забезпечення належного визнання та поваги прав і свобод інших людей, а також забезпечення справедливих вимог моралі, суспільного порядку і загального добробуту.

За змістом ч. 3 ст. 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції України та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Відповідно до ч. 3 ст. 9 вказаного Закону строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Пунктом 1 Типового положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1110, визначено, що пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, є державною установою, що призначена для тимчасового тримання іноземців та осіб без громадянства: стосовно яких судом прийнято рішення про примусове видворення за межі України; стосовно яких судом прийнято рішення про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України, у тому числі прийнятих відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; затриманих ДМС, її територіальними органами та підрозділами на строки та в порядку, передбачені законодавством; затриманих за рішенням суду до завершення розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Згідно п. 5 вказаного Типового положення іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців з дня фактичного затримання особи.

Строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування не може перевищувати шести місяців з дня фактичного затримання особи. У разі наявності умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи у зазначений строк чи прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, такий строк може бути продовжений, але не більш як на дванадцять місяців.

Згідно з п. 12 розділу ІІ Інструкції про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29 лютого 2016 року № 141, іноземці та особи без громадянства утримуються в ПТПІ протягом строку, необхідного для виконання постанови адміністративного суду: про примусове видворення з України; затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з України; затримання з метою ідентифікації та забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, але не більш як 12 місяців.

В силу вимог ч. 1 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення (ч. 5 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»).

Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (у редакції Закону України № 2952-ІХ від 24.02.2023 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту державного кордону України») центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальні органи та територіальні підрозділи, органи охорони державного кордону або органи Служби безпеки України можуть приймати рішення про примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, якщо такі особи затримані за незаконне перетинання (спробу незаконного перетинання) державного кордону України або є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятиметься від виконання рішення про примусове повернення, або якщо така особа не виконала у встановлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення, а також в інших передбачених законом випадках.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, або орган охорони державного кордону на підставі відповідного рішення суду має право розміщувати іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першій цієї статті, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України (ч. 3 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»).

Відповідно до ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Згідно ч. 5 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» рішення про примусове видворення іноземця або особи без громадянства виконується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, крім рішень, прийнятих органами охорони державного кордону, що виконуються такими органами. Контроль за правильністю і своєчасністю виконання рішення про примусове видворення здійснює орган, який прийняв таке рішення. З метою контролю за виконанням іноземцем або особою без громадянства рішення про примусове видворення службові особи органу охорони державного кордону або центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, здійснюють супровід такого іноземця або особи без громадянства.

З аналізу наведених норм вбачається, що примусове видворення з України іноземця на підставі винесеного рішення уповноваженого органу Державної міграційної служби України застосовується, якщо рішення про примусове повернення не виконано іноземцем в установлений строк без поважних причин або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець ухилятиметься від виконання такого рішення.

Таким чином, примусовому видворенню іноземця чи особи без громадянства повинні передувати дві обставини: перша - прийняття рішення відповідним компетентним органом про примусове повернення; друга - ухилення від виїзду після прийняття рішення про повернення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.

Тобто, обов`язковим є попереднє прийняття компетентним органом рішення про примусове повернення.

Адміністративний суд не має повноважень на примусове видворення іноземця чи особи без громадянства до прийняття компетентним органом щодо цього іноземця чи особи без громадянства рішення про примусове повернення.

Зазначене узгоджується також з позицією, викладеною в постанові Пленуму Вищого адміністративного суду України від 25 червня 2009 року № 1 «Про судову практику розгляду спорів щодо статусу біженця та особи, яка потребує додаткового або тимчасового захисту, примусового повернення і примусового видворення іноземця чи особи без громадянства з України та спорів, пов`язаних із перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні».

Крім того, аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 16 грудня 2016 у справі № 359/7066/16-а.

Судом вставновлено, що громадянин Республіки Азербайджан ОСОБА_2 рішення про примусове порурнення від 14 вересня 2022 року № 61 добровільно не виконав, територію України у строк до 13 жовтня 2022 року не залишив.

Отже, відповідач перебуває на території України без належних на те законних підстав, порушуючи такимчином вимоги законодавства, яке визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства.

За порушеннястроків перебуванняна територіїУкраїни,ухиляння віддобровільного виконанняприйнятого стосовнонього рішеннявід 14вересня 2022року №61про примусовеповернення вкраїну походженняабо третюкраїну,у зв`язкуз відсутністюу ОСОБА_1 дійсногопаспортного документагромадянина РеспублікиАзербайджан (терміндії якогозакінчився 22вересня 2021року),або іншогодокумента,який даєправо навиїзд замежі територіїУкраїни, посадовою особою Тернопільського відділу № 1 УДМС у Тернопільській області 06 вересня 2023 року прийняте рішення № 48/3-30 про примусове видворення з України громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зазначені обставини дають обґрунтовані підстави вважати, що громадянин Республіки Азербайджан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , не має наміру добровільно покидати територію України, а тому існує реальний ризик спроби його втечі чи створення інших перешкод при реалізації виконання рішення про його примусове видворення за межі території України.

Водночас,за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення або реадмісію, ухилятиметься від виконання рішення про його (її) примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик його (її) втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення, документа, що дає право на виїзд з України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальний орган чи підрозділ, орган охорони державного кордону, орган Служби безпеки України подає до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням зазначених органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземцівта осіббез громадянства,які незаконноперебувають вУкраїні,позовну заявупро застосуваннясудом доіноземця абоособи безгромадянства одногоз такихзаходів: 1)затримання зметою ідентифікаціїта/абозабезпечення примусовоговидворення замежі територіїУкраїни; 2)затримання зметою забезпеченняпередачі відповіднодо міжнароднихдоговорів Українипро реадмісію; 3)взяття напоруки підприємством,установою чиорганізацією; 4) зобов`язання внести заставу (ч. 1 ст. 289 КАС України).

Згідно з ч. 11 ст. 289 КАС України, строк затримання іноземців та осіб без громадянства у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства, такий строк може бути продовжено, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Згідно з Інструкцією про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 353/271/150 від 23 квітня 2012 року, контроль за дотриманням іноземцями та особами без громадянства вимог законодавства здійснюють в межах своєї компетенції територіальні підрозділи Державної міграційної служби України, до повноважень яких віднесено прийняття рішень про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, їх документування та здійснення заходів з безпосереднього примусового повернення та примусового видворення за межі України.

Отож, зважаючи на те, що громадянин Республіки Азербайджан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , порушив законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, оскільки не довів законності перебування на території України, існує ризик втечі відповідача чи вчинення ним інших дій з метою уникнення примусового видворення.

Відтак, суд доходить до висновку про наявність обґрунтованих підстав для прийняття судом рішення про його затримання з метою забезпечення примусового видворення за межі території України та поміщення в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на строк, достатній для виконання судового рішення, але не більше шести місяців з моменту затримання, а саме з 07 вересня 2023 року.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 7377, 90, 241246, 255, 289 КАС України, суд,

У Х В А Л И В :

Позов задовольнити.

Затримати громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,строком на 6 (шість) місяців, із поміщенням його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні Державної міграційної служби України, з метою забезпечення примусового видворення за межі території України.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційної скарги не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Позивач: Управління державної міграційної служби України в Тернопільській області, код ЄДРПОУ: 37839038, адреса місцезнаходження: бульв. Шевченка, буд. 10, м. Тернопіль, 46001.

Відповідач: громадянина Республіки Азербайджан ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 останнє відоме місце проживання: АДРЕСА_1 ,

Рішення суду складено та підписано 07 вересня 2023 року.

Головуючий суддя О. Я. Герчаківська