Рішення № 113305018, 07.09.2023, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2023 р. № 520/15402/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Спірідонова М.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022) про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому з урахуванням уточненої позовної заяви, просить суд

1. Визнати протиправним та скасувати рішення відділу перерахунків пенсій № 1 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 21.12.2022 № 203950004656 про відмову у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі довідки Офісу Генерального прокурора № 2-209зп від 15.07.2022 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) ОСОБА_1 станом на 15.07.2022.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов.; код ЄДРПОУ 14099344) здійснити перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ), відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2020 у справі № 520/5063/20, на підставі довідки Офісу Генерального прокурора № 2-209зп від 15.07.2022 року про складові заробітної плати/грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років), виданої на ім`я ОСОБА_1 , відповідно до якої розмір заробітної плати/грошового забезпечення станом на 15.07.2022 року за відповідною посадою заступника начальника Департаменту становить 79 092,00 гривень, у тому числі: посадовий вклад - 60 840,00 грн., надбавка за вислугу років - 18 252,00 грн., а чинна заробітна плата/грошове забезпечення за відповідною посадою прокурора становить 104 793,82 грн., з розрахунку 90% від розміру заробітної плати/грошового забезпечення за відповідною посадою прокурора (без обмеження її максимального розміру), визначеної відповідно до довідки Офісу Генерального прокурора № 2-209зп від 15.07.2022 року, та виплачувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКШІ НОМЕР_1 ) починаючи з 01.08.2022 в повному обсязі перераховану пенсію за вислугу років згідно зі статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХП (в редакції Закону № 2663-ПІ від 12.07.2001 року) незалежно від займаної посади без обмежень максимального розміру заробітної плати для перерахунку пенсії та без обмежень і особливостей, встановлених Законами України № 2148-VIII від 03.10.2017 року та № 1058-IV від 09.07.2003 року, а також Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011 та Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VTII від 02.03.2015 року, у тому числі без обмежень і особливостей, які можуть передбачатися законом для осіб з числа пенсіонерів, що працюють.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов.; код ЄДРПОУ 14099344) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКШІ НОМЕР_1 ) різницю суми між нарахованою після перерахунку пенсією та фактично отриманою нею пенсією, починаючи з 01.08.2022 року.

В обґрунтування позову зазначено, що рішення відділу перерахунків пенсій № 1 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 21.12.2022 № 203950004656 про відмову у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Офісу Генерального прокурора № 2-209зп від 15.07.2022 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) ОСОБА_1 станом на 15.07.2022 є протиправним та таким, що порушує права позивача на пенсійне забезпечення.

Ухвалою суду від 26.07.2023 року відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Представником відповідача 10.08.2023 року надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що в спірних правовідносинах діяв в межах чинного законодавства України.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України зазначено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на вищезазначені приписи Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін в порядку письмового провадження за наявними в матеріалах справи доказами.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивача - ОСОБА_1 , з 11.09.2019 року перебуває на обліку в Головному управлінні пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 50-1 ЗУ "Про прокуратуру" призначену відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2020 року по справі № 520/5063/20, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про скасування рішення - задоволено в повному обсязі. Скасовано рішення № 1206 від 24.03.2020 року Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугою років згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та виплачувати в повному обсязі, без обмежень граничного розміру виплати та перераховувати пенсію за вислугою років ОСОБА_1 з 23.03.2020 року з розрахунку 90 відсотків від розміру заробітної плати (без обмеження її максимального розміру), обчисленого за останні 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією, на підставі довідок прокуратури Харківської області № 18-143 від 11.03.2020 року та № 18-143 від 11.03.2020 року, в яких зазначено загальний розмір надбавок, премій та інших виплат за період з 01.03.2018 року по 29.02.2020 року - 735 178,65 грн., індексація грошових доходів - 4610,80 грн., розмір посадового окладу - 7660,0 грн., надбавка за вислугу років (30%) - 2298,0 грн., відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ, з доповненнями згідно із Законом № 2662-12 від 26.11.1993 року, у редакції Закону від 12.07.2001 року № 2663-111.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 11.08.2020 року апеляційну скаргу відповідача на рішення ХОАС від 22.05.2020 повернуто скаржнику.

15.07.2022 року Офісом Генерального прокурора було видано довідку за № 2-209зп від 15.07.2022 року про розмір заробітної плати, що враховується для перерахунку пенсій.

Однак відповідач не здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі зазначеної довідки.

Позивач, вбачаючи в зазначеному порушення своїх прав, звернувся за їх захистом до суду.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне

Згідно з частиною першою статті 50-1 Закону № 1789-XII прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Така пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком (частина дванадцята статті 50-1 Закону №1789-XII).

Відповідно до частини сімнадцятої статті 50-1 Закону № 1789-XII призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

До статті 50-1 Закону № 1789-XII вносилися зміни Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VI, внаслідок яких наведена вище частина сімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-XII з 01.10.2011 стала вісімнадцятою. Тобто відбулась зміна порядкового номеру частини статті, що регламентувала порядок та підстави перерахунку пенсії, проте її текст залишився незмінним.

Щодо умов та порядку перерахунку такої пенсії, слід зазначити, що з 01.01.2015 частину вісімнадцяту статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ викладено у новій редакції відповідно до Закону України від 28.12.2014 № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" (далі - Закон № 76-VIII), згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Таким чином законодавець повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури після 1 січня 2015 року делегував Кабінету Міністрів України.

Крім того, 15.07.2015 набрав чинності Закон України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 № 1697-VII (далі - Закон № 1697-VII), на підставі якого частина вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ втратила чинність.

Порядок пенсійного забезпечення працівників органів прокуратури урегульовано статтею 86 Закону № 1697-VII. Відповідно до частини двадцятої цієї статті (у редакції Закону №76-VIII) умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 16 Прикінцевих положень Закону № 76-VIII зобов`язано Кабінет Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом, тобто до кінця січня 2015 року, забезпечити прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону, у тому числі щодо визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури.

Однак Кабінет Міністрів України впродовж 2015 - 2019 років не визначив умов та порядку перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

Рішенням від 13.12.2019 № 7-р(II)/2019 Конституційний Суд України визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII зі змінами, якими передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Положення частини двадцятої статті 86 Закону №1697-VII зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Згідно з частиною другою статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Отже, правовим наслідком прийняття Конституційним Судом України рішення від 13.12.2019 №7-р(II)/2019 є втрата чинності з 13.12.2019 норм частини двадцятої статті 86 Закону №1697-VII.

Конституційний Суд України в пункті 3 вказаного рішення установив такий порядок виконання ухваленого рішення:

- частина 20 статті 86 Закону №1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення;

- частина 20 статті 86 Закону №1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції:

"20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки".

Тобто, Закон №1697-VII з 13.12.2019 не містить вимоги про необхідність визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури Кабінетом Міністрів України.

Натомість підставою для проведення перерахунку пенсій працівників прокуратури є підвищення їхньої заробітної плати.

Як встановлено судом, Офісом Генерального прокурора 15.07.2022 року було видано позивачу довідку №2-209зп про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій.

Отже, у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівників органів прокуратури на підставі статті 81 Закону № 1697-VII, позивач має право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівників прокуратури.

А отже не здійснення Головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області, перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки Офісу Генерального прокурора № 2-209зп від 15.07.2022 року, порушує права позивача на пенсійне забезпечення, а отже відповідача слід зобов`язати здійснити перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ), відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2020 у справі № 520/5063/20, на підставі довідки Офісу Генерального прокурора № 2-209зп від 15.07.2022 року про складові заробітної плати/грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років), виданої на ім`я ОСОБА_1 , відповідно до якої розмір заробітної плати/грошового забезпечення станом на 15.07.2022 року за відповідною посадою заступника начальника Департаменту становить 79 092,00 гривень, у тому числі: посадовий вклад - 60 840,00 грн., надбавка за вислугу років - 18 252,00 грн., а чинна заробітна плата/грошове забезпечення за відповідною посадою прокурора становить 104 793,82 грн., з розрахунку 90% від розміру заробітної плати/грошового забезпечення за відповідною посадою прокурора (без обмеження її максимального розміру), визначеної відповідно до довідки Офісу Генерального прокурора № 2-209зп від 15.07.2022 року, та виплачувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКШІ НОМЕР_1 ) починаючи з 01.08.2022 в повному обсязі перераховану пенсію за вислугу років згідно зі статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХП (в редакції Закону № 2663-ПІ від 12.07.2001 року) незалежно від займаної посади без обмежень максимального розміру заробітної плати для перерахунку пенсії та без обмежень і особливостей, встановлених Законами України № 2148-VIII від 03.10.2017 року та № 1058-IV від 09.07.2003 року, а також Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VI від 08.07.2011 та Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VTII від 02.03.2015 року, у тому числі без обмежень і особливостей, які можуть передбачатися законом для осіб з числа пенсіонерів, що працюють та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 різницю суми між нарахованою після перерахунку пенсією та фактично отриманою пенсією, починаючи з 01.08.2022 року.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022) про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Скасувати рішення відділу перерахунків пенсій № 1 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 21.12.2022 № 203950004656 про відмову у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Офісу Генерального прокурора № 2-209зп від 15.07.2022 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) ОСОБА_1 станом на 15.07.2022.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 22.05.2020 у справі № 520/5063/20, на підставі довідки Офісу Генерального прокурора № 2-209зп від 15.07.2022 року про складові заробітної плати/грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років), виданої на ім`я ОСОБА_1 , відповідно до якої розмір заробітної плати/грошового забезпечення станом на 15.07.2022 року за відповідною посадою заступника начальника Департаменту становить 79 092,00 гривень, у тому числі: посадовий вклад - 60 840,00 грн., надбавка за вислугу років - 18 252,00 грн., а чинна заробітна плата/грошове забезпечення за відповідною посадою прокурора становить 104 793,82 грн., з розрахунку 90% від розміру заробітної плати/грошового забезпечення за відповідною посадою прокурора (без обмеження її максимального розміру), визначеної відповідно до довідки Офісу Генерального прокурора № 2-209зп від 15.07.2022 року, та виплачувати ОСОБА_1 починаючи з 01.08.2022 в повному обсязі перераховану пенсію за вислугу років згідно зі статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХП (в редакції Закону № 2663-ПІ від 12.07.2001 року) незалежно від займаної посади без обмежень максимального розміру заробітної плати для перерахунку пенсії, у тому числі без обмежень, які можуть передбачатися законом для осіб з числа пенсіонерів, що працюють.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 різницю суми між нарахованою після перерахунку пенсією та фактично отриманою пенсією, починаючи з 01.08.2022 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 3220 (три тисячі двісті двадцять) грн. 80 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Спірідонов М.О.