Рішення № 113303686, 06.09.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/8507/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2023 рокум. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправними дій щодо відмови, викладеної у листі №13/вх.5/аз від 25.01.2023 року у виключенні з бази даних Управління інформаційно-аналітичної підтримки Головного управління Національної поліції в Одеській області інформації щодо ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 про те, що він в інформаційній підсистемі «Єдиний облік» інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» вказаний як особа, на яку вказав потерпілий, в рамках кримінального провадження №12019160500001020 від 02.03.2019 року за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 156 КК України, зобов`язання внести зміни до бази даних Управління інформаційно-аналітичної підтримки Головного управління Національної поліції в Одеській області, шляхом виключення з бази даних Управління інформаційно-аналітичної підтримки Головного управління Національної поліції в Одеській області, з інформаційної підсистеми «Єдиний облік» інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» інформацію щодо ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 про те, що він є особою, на яку вказав потерпілий, в рамках кримінального провадження №12019160500001020 від 02.03.2019 року за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 156 КК України.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Позов обґрунтований позивачем тим, що інформація, що міститься в базі даних Управління інформаційно-аналітичної підтримки Головного управління Національної поліції в Одеській області є перешкодою в оформлені ОСОБА_1 на офіційне місце праці та порочить його честь та гідність, оскільки ця інформація не відповідає дійсності і порушує права позивача.

З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає та вказує, що дана система створена виключно для внутрішніх потреб Національної поліції України з метою кращого забезпечення інформаційно-аналітичної підтримки окремих підрозділів. Ця інформація жодним чином не порушує права осіб, дані яких вносяться у систему. У будь-якому випадку інформація, що стосується позивача буде видалена із ІП «ЄО» через п`ять років після закриття кримінального провадження №12019160500001020 від 02.03.2019 р. У ІП «Єдиний облік» інформація подана наступним чином «Особа, на яку вказав свідок або інші обставини: ОСОБА_1 14.01.1993». У даному твердженні не встановлюється ані винність особи, ані причетність до вчинення кримінального (або адміністративного правопорушення). Ця інформація є об`єктивно вірною на час внесення її в ІП «Єдиний облік», та незмінною після цього (подія уже відбулась та у ретроспекції не зміниться).

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

23.01.2023 року представник позивача звернувся до Управління інформаційно-аналітичної підтримки Головного управління Національної поліції в Одеській області із заявою про виключення відомостей з інформаційної підсистеми «Єдиний облік» інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» щодо ОСОБА_1 в кримінальному провадженні №12019160500001020 від 02.03.2019 року за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 156 КК України, оскільки він вказаний як особа на яку вказав потерпілий.

Управління інформаційно-аналітичної підтримки Головного управління Національної поліції в Одеській області у відповідь на вказаний запит листом від 25.01.2023 року №13/вх.5/аз повідомило представника позивача, що громадянин ОСОБА_1 значиться в інформаційній підсистемі «Єдиний облік» інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» як особа, на яку вказав потерпілий, а інформація в ІП «ЄО» про заявника, підозрювану особу автоматично знеособлюється через п`ять років після розгляду уповноваженою посадовою особою органу (підрозділу) поліції заяви і повідомлення про кримінальні правопорушення та інші події, знеособлення зазначених відомостей здійснюється шляхом видалення, що виключає подальшу можливість поновлення таких відомостей.

Позивач зазначає, що інформація, яка міститься в базі даних Управління інформаційно-аналітичної підтримки Головного управління Національної поліції в Одеській області є перешкодою в оформленні на офіційне місце праці та порочить його честь та гідність, оскільки ця інформація не відповідає дійсності і порушує права.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 11 Закону України від 02 жовтня 1992 року №2657-XII «Про інформацію» кожному забезпечується вільний доступ до інформації, яка стосується його особисто, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1, 3, 4, 5 ст. 10, п. 4 ч. 2 ст. 23 Закону України від 13 січня 2011 року №2939-VI «Про доступ до публічної інформації» кожна особа має право: 1) знати у період збирання інформації, але до початку її використання, які відомості про неї та з якою метою збираються, як, ким і з якою метою вони використовуються, передаються чи поширюються, крім випадків, встановлених законом; 2) доступу до інформації про неї, яка збирається та зберігається; 3) вимагати виправлення неточної, неповної, застарілої інформації про себе, знищення інформації про себе, збирання, використання чи зберігання якої здійснюється з порушенням вимог закону; 4) на ознайомлення за рішенням суду з інформацією про інших осіб, якщо це необхідно для реалізації та захисту прав та законних інтересів; 5) на відшкодування шкоди у разі розкриття інформації про цю особу з порушенням вимог, визначених законом. Розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу, зобов`язані: 1) надавати її безперешкодно і безкоштовно на вимогу осіб, яких вона стосується, крім випадків, передбачених законом; 2) використовувати її лише з метою та у спосіб, визначений законом; 3) вживати заходів щодо унеможливлення несанкціонованого доступу до неї інших осіб; 4) виправляти неточну та застарілу інформацію про особу самостійно або на вимогу осіб, яких вона стосується. Зберігання інформації про особу не повинно тривати довше, ніж це необхідно для досягнення мети, задля якої ця інформація збиралася. Відмова особі в доступі до інформації про неї, приховування, незаконне збирання, використання, зберігання чи поширення інформації можуть бути оскаржені. Запитувач має право оскаржити надання недостовірної або неповної інформації.

«Інструкція з формування та ведення інформаційної підсистеми «Єдиний облік» інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України», затверджена Наказом Міністерства внутрішніх справ України 14.06.2019 року №508 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 04.07.2019 року за №739/33710, визначає порядок формування та ведення інформаційної підсистеми «Єдиний облік» (далі - ІП «ЄО») інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» (далі - система «ІПНП»), призначеної для обробки відомостей під час прийняття та реєстрації заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події.

Згідно з п. 3, 5, 7 Розділу І «Інструкції з формування та ведення інформаційної підсистеми «Єдиний облік» інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» метою ІП «ЄО» є: об`єднання інформації щодо заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події від фізичних або юридичних осіб, що надійшли до органів поліції, в єдиному інформаційному просторі з використанням сучасних інформаційних технологій, комп`ютерного та електронного комунікаційного обладнання; забезпечення контролю за додержанням законності під час прийняття та реєстрації заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події; моніторинг стану оперативної обстановки в державі, виявлення районів зростання правопорушень для раціональної розстановки і маневрування силами та засобами органів поліції; забезпечення інформаційно-аналітичної підтримки діяльності поліції, спрямованої на запобігання та розкриття правопорушень; встановлення зв`язків між даними, що мають значення для кримінального провадження та справ про адміністративні правопорушення; формування статистичної звітності про результати роботи та дотримання законності органами (підрозділами) поліції під час реєстрації та розгляду заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події.

Інформаційні ресурси ІП «ЄО» формуються державною мовою уповноваженими посадовими особами органів (підрозділів) поліції, які є користувачами ІП «ЄО», за територіальним принципом. Зміни та/або доповнення інформації в ІП «ЄО» здійснюються працівником підрозділу органу (підрозділу) поліції, яким було її внесено до обліку. У разі відсутності працівника поліції зміни та/або доповнення інформації в ІП «ЄО» здійснюються особою, яка виконує його обов`язки. Підставами для внесення таких змін є уточнення заявника, висновок експерта (експертного дослідження), рапорт поліцейського, передання матеріалів про кримінальні правопорушення та інші події до іншого органу (підрозділу) поліції, а також отримання інших фактичних даних. Працівник поліції забезпечує повноту і своєчасність внесення ним інформації до ІП «ЄО». Контроль за своєчасністю формування ІП «ЄО», повнотою та достовірністю інформації здійснює керівник (особа, яка виконує його обов`язки) того підрозділу поліції, працівниками якого унесено відповідну інформацію.

Облік об`єктів в ІП «ЄО» ведеться за такими категоріями: заяви і повідомлення про кримінальні правопорушення та інші події; учасники кримінального правопорушення та іншої події; речі, документи та майно, пов`язані з учиненням правопорушення та іншою подією.

Відповідно до п. 1-4 Розділу ІІ «Інструкції з формування та ведення інформаційної підсистеми «Єдиний облік» інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» в ІП «ЄО» обліку підлягають відомості щодо заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події фізичних або юридичних осіб, рапорти поліцейських про самостійно виявлені обставини, що свідчать про кримінальні правопорушення.

Підставами для внесення відомостей до ІП «ЄО» є заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення та іншу подію, рапорт поліцейського про самостійно виявлені обставини, що свідчать про кримінальні правопорушення, що надійшли до органу (підрозділу) поліції. Під час внесення інформації до ІП «ЄО» зазначаються (у тому числі автоматично присвоюються): дата, година та реєстраційний номер заяви чи повідомлення; найменування органу (підрозділу) поліції, до якого надійшли заяви чи повідомлення на реєстрацію; посада особи, яка отримала заяву чи повідомлення; спосіб та форма надходження до органу (підрозділу) поліції заяви чи повідомлення; дата та реєстраційний номер заяви чи повідомлення в підрозділі документального забезпечення органу (підрозділу) поліції; найменування органу (підрозділу) поліції, дата та реєстраційний номер заяви чи повідомлення про кримінальні правопорушення, з якого надійшли заяви чи повідомлення для реєстрації; вид та опис події; початкова та уточнена правові кваліфікації кримінального правопорушення із зазначенням статті (пункту, частини статті) Кримінального кодексу України; зміст заяви чи повідомлення (дата, година, адреса, місце, найменування підприємства, установи, організації, спосіб, знаряддя, засоби, розміри збитків, інші особливості події); дані про оперативне інформування чергової служби вищого рівня; місце події: країна, область, район, населений пункт, вулиця, будинок, GPS-координати (широта і довгота); час виїзду, прибуття, закінчення роботи слідчо-оперативної групи та її склад; результат розгляду заяви і повідомлення про кримінальні правопорушення та інші події.

Унесення інформації до ІП «ЄО» здійснюється невідкладно після її отримання працівниками чергової служби (уповноваженими посадовими особами) органів (підрозділів) поліції.

Інформація за категорією «заяви і повідомлення про кримінальні правопорушення та інші події» зберігається в ІП «ЄО», доки не мине її практична потреба, але такий строк не може бути меншим п`яти років.

Згідно з п. 1-4 Розділу ІІІ «Інструкції з формування та ведення інформаційної підсистеми «Єдиний облік» інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» в ІП «ЄО» обліку підлягають відомості про фізичних або юридичних осіб, які звернулися до органів поліції із заявами і повідомленнями про кримінальні правопорушення та інші події, а також про підозрюваних осіб, яких затримали під час вчинення або замаху на вчинення кримінального правопорушення або безпосередньо після вчинення кримінального правопорушення.

Підставами для внесення до ІП «ЄО» відомостей про учасників кримінального правопорушення та іншої події є надання до органу (підрозділу) поліції фізичними особами відповідної інформації про себе, юридичну особу або підозрювану особу, а також рапорт поліцейського. Під час внесення інформації до ІП «ЄО» зазначаються: прізвище, ім`я, по батькові заявника, дата і місце народження; місце проживання заявника (країна, область, район, населений пункт, вулиця, номер будинку, корпусу, квартири); контактний номер телефону заявника, підприємства, установи, організації; дані про підозрюваних осіб (опис зовнішності, особливі прикмети та фотозображення), яких затримали під час вчинення або замаху на вчинення кримінального правопорушення або безпосередньо після вчинення кримінального правопорушення; дата та час повідомлення Координаційного центру з надання правової допомоги.

Унесення інформації до ІП «ЄО» про заявника, осіб, до яких застосовано запобіжні заходи, здійснюється невідкладно після її отримання працівниками чергової служби (уповноваженими посадовими особами) органів (підрозділів) поліції.

Інформація в ІП «ЄО» про заявника, підозрювану особу автоматично знеособлюється через п`ять років після розгляду уповноваженою посадовою особою органу (підрозділу) поліції заяви і повідомлення про кримінальні правопорушення та інші події. Знеособлення зазначених відомостей здійснюється шляхом видалення, що виключає подальшу можливість поновлення таких відомостей.

З урахуванням зазначеного, інформація за категорією «заяви і повідомлення про кримінальні правопорушення та інші події» зберігається в ІП «ЄО», доки не мине її практична потреба, але такий строк не може бути меншим п`яти років, при цьому інформація в ІП «ЄО» про заявника, підозрювану особу автоматично знеособлюється через п`ять років після розгляду уповноваженою посадовою особою органу (підрозділу) поліції заяви і повідомлення про кримінальні правопорушення та інші події, а знеособлення зазначених відомостей здійснюється шляхом видалення, що виключає подальшу можливість поновлення таких відомостей.

З матеріалів справи вбачається, що постановою старшого слідчого слідчого відділення Відділу поліції №2 Одеського районного управління поліції №1 Головного управління Національної поліції в Одеській області від 20.10.2021 року кримінальне провадження №12019160500001020 за фактом вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 156 КК України закрито у зв`язку з відсутністю складу кримінального правопорушення.

Тобто, з урахуванням вимог «Інструкції з формування та ведення інформаційної підсистеми «Єдиний облік» інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» інформація щодо позивача буде видалена через п`ять років після закриття кримінального провадження автоматично.

Суд зазначає, що недостовірною вважається інформація, яка не відповідає дійсності або викладена неправдиво, тобто містить відомості про події та явища, яких не існувало взагалі або які існували, але відомості про них не відповідають дійсності (неповні або перекручені).

Як вказує відповідач, у ІП «Єдиний облік» інформація подана наступним чином «Особа, на яку вказав свідок або інші обставини: ОСОБА_1 14.01.1993», тобто в даному твердженні не встановлюється ані винність особи, ані причетність до вчинення кримінального або адміністративного правопорушення, а ця інформація є об`єктивно вірною на час внесення її в ІП «Єдиний облік» та незмінною після цього.

Посилання позивача в обґрунтування позовних вимог на «Порядок доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України», затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.11.2016 року №1256 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 10.01.2017 року за №22/29890, є безпідставним, оскільки він визначав умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов`язки суб`єктів, що є учасниками зазначеної процедури, а в даному випадку спірні правовідносини стосуються відомостей з інформаційної підсистеми «Єдиний облік» інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України», що не регулюються цим нормативним документом.

Крім того, «Порядок доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України», затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.11.2016 року №1256 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 10.01.2017 року за №22/29890, втратив чинність 15.04.2022 року у зв`язку з затвердженням Наказом Міністерства внутрішніх справи України від 30.03.2022 року №207 зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.04.2022 року за №426/37762 «Порядку доступу до відомостей інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» та «Положення про інформаційно-аналітичну систему «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості».

Наказом МВС України та Державного департаменту України з питань виконання покарань від 23.08.2002 року №823/188, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 09.09.2002 року за №738/7026, затверджено «Інструкцію про порядок формування, ведення та використання оперативно-довідкового і дактилоскопічного обліку в органах внутрішніх справ та органах (установах) кримінально-виконавчої системи України», яка визначає порядок формування, ведення та використання оперативно-довідкового і дактилоскопічного обліку в органах внутрішніх справ та органах (установах) кримінально-виконавчої системи України, та яка не розповсюджується на формування та ведення інформаційної підсистеми «Єдиний облік» інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України», тому посилання на неї є необґрунтованими та безпідставними.

Суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів, які дають підстави вважати, що наявна відносно позивача інформація в інформаційній підсистемі «Єдиний облік» інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» є недостовірною чи такою, яка внесена помилково.

Зазначені обставини також спростовуються змістом постанови про закриття кримінального провадження від 20.10.2021 року, в якій зазначено: « 01.03.2019 року до ЧЧ Приморського ВП в м. Одесі ГУНП в Одеській області надійшла заява гр. ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , в якій вона просить вжити заходів правового характеру до знайомого гр. ОСОБА_1 , який з її слів в період часу з травня 2014 по березень 2016 вчиняв відносно неї розпусні дії».

Тобто, суд погоджується з відповідачем, що наявна інформація не свідчить про те, що зробив або не зробив позивач, а лише вказує, що певна особа повідомила вірне на її думку твердження, яке в подальшому потребує перевірці уповноваженими органами.

За таких обставин, у відповідача були відсутні підстави для виключення з бази даних Управління інформаційно-аналітичної підтримки Головного управління Національної поліції в Одеській області інформації щодо ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 про те, що він в інформаційній підсистемі «Єдиний облік» інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» вказаний як особа, на яку вказав потерпілий, в рамках кримінального провадження №12019160500001020 від 02.03.2019 року за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 156 КК України.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що за наявного обґрунтування відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позов ОСОБА_1 в межах зазначених доводів необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. 6, 14, 90, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Одеській області (вул. Філатова, 15-А, м. Одеса, 65080, код ЄДРПОУ 40108740) про визнання протиправними дій щодо відмови, викладеної у листі №13/вх.5/аз від 25.01.2023 року у виключенні з бази даних Управління інформаційно-аналітичної підтримки Головного управління Національної поліції в Одеській області інформації щодо ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 про те, що він в інформаційній підсистемі «Єдиний облік» інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» вказаний як особа, на яку вказав потерпілий, в рамках кримінального провадження №12019160500001020 від 02.03.2019 року за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 156 КК України, зобов`язання внести зміни до бази даних Управління інформаційно-аналітичної підтримки Головного управління Національної поліції в Одеській області, шляхом виключення з бази даних Управління інформаційно-аналітичної підтримки Головного управління Національної поліції в Одеській області, з інформаційної підсистеми «Єдиний облік» інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» інформацію щодо ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 про те, що він є особою, на яку вказав потерпілий, в рамках кримінального провадження №12019160500001020 від 02.03.2019 року за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 156 КК України - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

СуддяЛеонід СВИДА