Рішення № 113303457, 06.09.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/5453/23

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 вересня 2023 рокум. Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Коморного О.І. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та зобов`язання вчинити дії.

Обставини справи.

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні при обчислення пенсії довідок про заробітну плату, які видані Нафтогазодобувного управління «Усінскнафта» об`єднання «Комінафта», за період роботи з 17.09.1988 по 15.06.1994;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії, з 03 грудня 2021 року з урахуванням довідок про заробітну плату, які видані Нафтогазодобувним управлінням «Усінскнафта» об`єднання «Комінафта», за період роботи з 17.09.1988 по 15.06.1994, а також здійснити виплату перерахованої пенсії з 03 грудня 2021 року з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 22.02.2022 звернувся до Дрогобицького відділу обслуговування громадян №2 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2, п.«б-з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та необхідним пакетом документів для призначення пенсії.

Рішенням Пенсійного фонду відмовлено в призначенні пенсії за віком за списком №2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.07.2022 у справі №380/7445/22 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №133850010331 від 22.03.2022 про відмову у призначенні пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати періоди роботи у «Дрогобицькому нафтопереробному заводі» на посаді слюсаря з контрольно-вимірювальних приладів та автоматики по обслуговуванню і ремонту контрольно-вимірювальних приладів та автоматики на технологічних установках з 15.12.1986 по 16.09.1988 та періоди роботи у Нафтогазовидобувному управлінні «Усінскнафта» об`єднання «Комінафта» на посаді помічника бурильника капітального ремонту свердловин з 17.09.1988 по 15.06.1994 до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, передбачену списком №2. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву від 22.02.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 та прийняти рішення, з урахуванням правової оцінки викладеної судом у мотивувальній частині рішення.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання рішення суду зараховано спірні періоди роботи до пільгового стажу та призначено пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 з 03.12.2021, однак при розрахунку розміру пенсійної виплати не враховано заробітну плату за період роботи з 17.09.1988 по 15.06.1994 в Нафтогазовидобувному управлінні «Усінскнафта» об`єднання «Комінафта».

04.11.2202 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з листом, в якому просив втрутитись та розібратись в ситуації та здійснити призначення пенсії за віком на пільгових умовах на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.07.2022 у справі №380/7445/22 з врахуванням заробітної плати за період роботи з 1988 по 1994.

Листом від 21.12.2022 №18743-18803/Т-52/8-1300/22 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило, що подані довідки не підтверджені первинними документами, тому підстави для обчислення пенсії із врахуванням довідок відсутні.

Позивач вважає такі дії відповідача незаконними та протиправними, у зв`язку з чим звернувся до суду із даним позовом за захистом свого порушеного права.

Ухвалою від 28 березня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідачем подано суду відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечує, просить суд відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Обґрунтовуючи відзив відповідач зазначив, що Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058 визначено механізм розрахунку пенсії, який передбачає пряму залежність розміру пенсії від тривалості страхового стажу та заробітної плати, з якої сплачувалися страхові внески до Пенсійного фонду.

Частиною 1 ст.40 Закону №1058 визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

При обчисленні пенсії відповідно до Закону №1058 зарахування до страхового стажу з 01.01.2004 відповідних періодів роботи на території держав-учасниць СНД, в тому числі до страхового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах можливо здійснити при підтвердженні сплати страхових внесків (зборів) до відповідного фонду Держави СНД, на території якої провадилась трудова діяльність або за умови сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідно до Порядку особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, передбачені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, а за періоди роботи після 01 січня 2004 року додатково надається інформація, отримана органами, що призначають пенсію, від відповідних фондів держав-учасниць міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення (в довільній формі) про сплату страхових внесків.

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсії на підставі довідок про заробітну плату, які видані на території російської федерації є підтвердження сплати страхових внесків і заробітної плати до відповідного органу Пенсійного фонду.

У зв`язку із тим, що позивачем не надано довідку про підтвердження сплати внесків за період роботи з 1988 по 1994, тому Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області при призначенні пенсії позивачу не враховано заробітну плату за цей період.

Враховуючи наведене, відповідач просить суд відмовити в задоволенні позову.

Суд всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та,-

встановив:

ОСОБА_1 , громадянин України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

22.02.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2, п.«б-з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» додавши до заяви відповідний пакет документів, зокрема: архівні довідки видані Товариством з обмеженою відповідальністю «Лукойл-Комі» про заробітну плату отриману в Нафтогазовидобувному управлінні «Усінскнефть» об`єднання «Комінефть» за період роботи з 1988 по 1993 від 23.12.2021 №08/215-з та про заробітну плату за період роботи в 1994 від 23.12.2021 №08/216-з.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 22.03.2022 №133850010331 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.07.2022 у справі №380/7445/22, яке набрало законної сили 21.11.2022 на підставі ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду про повернення апеляційної скарги, позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №133850010331 від 22.03.2022 про відмову у призначенні пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи у «Дрогобицькому нафтопереробному заводі» на посаді слюсаря з контрольно-вимірювальних приладів та автоматики по обслуговуванню і ремонту контрольно-вимірювальних приладів та автоматики на технологічних установках з 15.12.1986 по 16.09.1988 та періоди роботи у Нафтогазовидобувному управлінні «Усінскнефть» об`єднання «Комінефть» на посаді помічника бурильника капітального ремонту свердловин з 17.09.1988 по 15.06.1994 до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, передбачену списком №2.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22.02.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 та прийняти рішення, з урахуванням правової оцінки викладеної судом у мотивувальній частині рішення.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.07.2022 у справі №380/7445/22, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 22.02.2022, за результатами якого зараховано до пільгового стажу за списком №2 періоди роботи з 15.12.1986 по 16.09.1988 та з 17.09.1988 по 15.06.1994 і призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», однак при розрахунку розміру пенсії не враховано заробітну плату за період роботи з 1988 по 1994 в Нафтогазовидобувному управлінні «Усінскнефть» об`єднання «Комінефть».

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою від 04.11.2022, в якій просив здійснити призначення пенсії за віком на пільгових умовах на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.07.2022 у справі №380/7445/22 з врахуванням заробітної плати за період роботи з 1988 по 1994, оскільки довідки про заробітну плату за період роботи з 1988 по 1994 в Нафтогазовидобувному управлінні «Усінскнефть» об`єднання «Комінефть» подавалися разом з іншими документами при зверненні за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах.

Листом від 21.12.2022 №18743-18803/Т-52/8-1300/22 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило, що позивачем до заяви від 22.02.2022 долучено довідки про заробітну плату видані Нафтогазовидобувному управлінні «Усінскнефть» об`єднання «Комінефть» від 23.12.2021 №08/215-з та від 23.12.2021 №08/216-з, однак подані довідки не підтверджені первинними документами, тому підстав для обчислення пенсії із врахуванням вищезазначених довідок немає.

Суд зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не заперечує факт надання довідок про заробітну плату при зверненні за призначенням пенсії, однак не враховує зазначені довідки через відсутність довідки про підтвердження сплати внесків за період з 1988 по 1994.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV (далі-Закон України № 1058-ІV) регулюються відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії врегульовано статтею 40 Закону № 1058-IV.

Так, зокрема, за правилами частини першої статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Отже, заробітна плата для обчислення пенсії за період по 30 червня 2000 року враховується або за бажанням пенсіонера (за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами) або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців.

Відповідно, для врахування під час визначення розміру пенсії доходу пенсіонера за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв такий пенсіонер має надати пенсійному органу довідку (довідки) про заробітну плату за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року.

Особа, яка звертається за призначенням пенсії має право самостійно визначити період страхового стажу, що виключається із періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії.

Зазначена позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 08.11.2019 року у справі № 591/2141/16-а.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою щодо призначення (перерахунку) пенсії враховуючи заробітну плату за період роботи з 1988 по 1994 в Нафтогазовидобувному управлінні «Усінскнефть» об`єднання «Комінефть», проте, листом від 21.12.2022 №18743-18803/Т-52/8-1300/22 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовило у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки, подані довідки не підтверджені первинними документами.

Більш того, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області у відзиві на позовну заяву зазначено, що позивачем не надано довідку про підтвердження сплати внесків за період роботи з 1988 по 1994, тому Пенсійним фондом при призначенні пенсії позивачу не враховано заробітну плату за цей період.

Статтею 113 Закону України № 1058-ІV передбачено, що держава створює умови для функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За приписами ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог статті 62 Закону № 1788-ХІІ Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 № 637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637), пунктом 3 якого визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно із пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Суд встановив, що відповідно до відомостей трудової книжки НОМЕР_2 , ОСОБА_1 починаючи з 17.09.1988 по 15.06.1994 працював у Нафтогазовидобувному управлінні «Усінсекнефть» об`єднання «Комінефть» на посаді помічника бурильника капітального ремонту свердловин, що також підтверджується рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21.07.2022 у справі №380/7445/22.

Разом з тим, позивачу при призначенні пенсії не враховано заробітну плату за період роботи з 1988 по 1994 в Нафтогазовидобувному управлінні «Усінскнефть» об`єднання «Комінефть», зазначену в архівних довідках виданих Товариством з обмеженою відповідальністю «Лукойл-Комі» про заробітну плату отриману в Нафтогазовидобувному управлінні «Усінскнефть» об`єднання «Комінефть» за період роботи з 1988 по 1993 від 23.12.2021 №08/215-з та про заробітну плату за період роботи в 1994 від 23.12.2021 №08/216-з, оскільки відсутні докази сплати страхових внесків.

З приводу несплати страхових внесків до Пенсійного фонду російської федерації, суд зазначає наступне.

Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору (частини 2 статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Згідно з ч. 1 ст. 15 Закону України «Про міжнародні договори України» чинні міжнародні договори України підлягають сумлінному дотриманню Україною відповідно до норм міжнародного права.

Відповідно до основних положень Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, членами якої є Україна та Російська Федерація, Уряди держав-учасниць цієї Угоди, керуючись статтями 2, 4 Угоди про створення Співдружності Незалежних Держав, виходячи з необхідності захисту прав громадян в області пенсійного забезпечення, усвідомлюючи, що кожна держава-учасниця Співдружності повинна нести безпосередню відповідальність за пенсійне забезпечення своїх громадян, визнаючи, що держави-учасниці Співдружності мають зобов`язання щодо непрацездатних осіб, які придбали право на пенсійне забезпечення на їхній території або на території інших республік за період їх входження в СРСР і реалізують це право на території держав-учасниць Угоди, визнаючи необхідність неухильного дотримання зобов`язань за міжнародними угодами, укладеними СРСР по питань пенсійного забезпечення.

Відповідно до вимог статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць даної угоди та членів їх сімей проводиться по законодавству держави, на території якої вони проживають.

Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Згідно абзацу 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14 січня 1993 року, трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Отже, наведені положення вказаних Угод передбачають, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди враховується при встановленні права на пенсію і її обчисленні. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалася трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться по законодавству держави, на території якого вони проживають.

Право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг регламентовано положеннями статті 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Статтею 1 вказаного Закону встановлено, що страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

За змістом частин 1, 10, 12 статті 20 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

В матеріалах справи та пенсійній справі містяться архівні довідки видані Товариством з обмеженою відповідальністю «Лукойл-Комі» про заробітну плату ОСОБА_1 отриману в Нафтогазовидобувному управлінні «Усінскнефть» об`єднання «Комінефть» за період роботи з 1988 по 1993 від 23.12.2021 №08/215-з та про заробітну плату за період роботи в 1994 від 23.12.2021 №08/216-з.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Лукойл-Комі» листом від 23.12.2021 №08/359-п на запит ОСОБА_1 щодо обґрунтованості (достовірності) видачі довідок, повідомило, що Центральний архів ТОВ «Лукойл-Комі» м. Усінська підтверджує, що архівні довідки №08/358-л, 08/215-з, 08/216-з від 23.12.2021 на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 видані обґрунтовано (достовірно) на підставі наказів по особовому складу, особових рахунків, особової картки ф.Т-2. Всі суми заробітної плати зазначені в архівних довідках відповідають сумам заробітної плати в особових рахунках.

Суд зазначає, що відсутність інформації та документів стосовно сплати Нафтогазовидобувним управлінням «Усінскнефть» об`єднання «Комінефть» страхових внесків, або їх неналежна сплата чи ненадходження таких внесків до Пенсійного фонду не може бути підставою для неврахування сум заробітної плати отриманої за період роботи на території російської федерації з 17.09.1988 року по 15.06.1994 року, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, в якому працює застрахована особа. Факт ненадходження відрахувань до Пенсійного фонду із зарплати позивача за відсутності його вини, не може бути підставою для відмови у здійсненні перерахунку пенсії враховуючи отриману заробітну плату.

Разом з тим, суд зазначає, що з архівних довідок виданих Товариством з обмеженою відповідальністю «Лукойл-Комі» про заробітну плату ОСОБА_1 отриману в Нафтогазовидобувному управлінні «Усінскнефть» об`єднання «Комінефть» за період роботи з 1988 по 1993 від 23.12.2021 №08/215-з та про заробітну плату за період роботи в 1994 від 23.12.2021 №08/216-з можливо встановити заробітну плату ОСОБА_1 за період з 17.09.1988 року по 15.06.1994 року.

Суд наголошує, що позивач не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення (врахування) отриманої заробітної плати для здійснення перерахунку пенсії за порушення, вчинене страхувальником, оскільки згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник.

Наведене відповідає правовим висновкам Верховного Суду, які наведені в постанові від 27.03.2018 у справі № 208/6680/16-а (2а/208/245/16).

Окрім того, суд вважає необхідним зазначити, що відповідно до пункту 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Пунктом 4.2 вказаного Порядку передбачено, що орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно з ч. 3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається значний обсяг прав та обов`язків в органів Пенсійного фонду України при вирішенні питання про перерахунок пенсії та перевірки наданих документів для її здійснення.

При цьому, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області не надано суду доказів, які б підтверджували той факт, що ним вчинялись відповідні дії щодо здійснення зустрічної перевірки первинних документів для підтвердження факту отримання заробітної плати позивачем.

Водночас, необхідно вказати, що позитивним обов`язком держави в цілому та її державних органів, у тому числі Пенсійного фонду України, є забезпечення можливості збереження на підприємствах первинних документів про роботу працівників від яких залежить виникнення і реалізація майнових прав громадян при призначені пенсії. Не забезпечення належного зберігання вказаних документів на підприємствах, не витребування вичерпної інформації органами Пенсійного фонду і невиконання своїх гарантійних функції державою, незалежно від надзвичайності підстав та, як наслідок, обмеження громадянам в реалізації та підтвердженні прав на пенсійне забезпечення, не повинно нівелювати або обмежувати конституційні права позивача.

З урахуванням наведеного в сукупності, суд дійшов висновку про безпідставність та необґрунтованість відмови при призначенні пенсії врахувати архівні довідки видані Товариством з обмеженою відповідальністю «Лукойл-Комі» про заробітну плату ОСОБА_1 отриману в Нафтогазовидобувному управлінні «Усінскнефть» об`єднання «Комінефть» за період роботи з 1988 по 1993 від 23.12.2021 №08/215-з та про заробітну плату за період роботи в 1994 від 23.12.2021 №08/216-з.

Суд зазначає, що позивачем доведено протиправність неврахування Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області архівних довідок про заробітну плату під час розрахунку розміру пенсії, в той час, як відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість вчинених дій з урахуванням вимог, встановлених ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону №1058-IV, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Відповідно до п. 4.1 Порядку № 22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію, за місцем проживання заявника.

Пунктом 4.2 визначено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

При цьому, пунктом 4.10 Порядку № 22-1 передбачено, що після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Оскільки, ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2 - 22.02.2022, пенсія на пільгових умовах була призначена на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.07.2022 у справі №380/7445/22, саме 22.02.2022, тому перерахунок пенсії необхідно здійснити саме з 22.02.2022 враховуючи архівні довідки видані Товариством з обмеженою відповідальністю «Лукойл-Комі» про заробітну плату ОСОБА_1 отриману в Нафтогазовидобувному управлінні «Усінскнефть» об`єднання «Комінефть» за період роботи з 1988 по 1993 від 23.12.2021 №08/215-з та про заробітну плату за період роботи в 1994 від 23.12.2021 №08/216-з, а не з 03.12.2021 як просить позивач в позовній заяві.

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги, що позивач мав право на врахування архівних довідок виданих Товариством з обмеженою відповідальністю «Лукойл-Комі» про заробітну плату за період роботи з 17.09.1988 року по 15.06.1994 року (з 1988 по 1994) від 23.12.2021 №08/215-з та від 23.12.2021 №08/216-з при призначенні та розрахунку розміру пенсії, тому наявні підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 22.02.2022 року враховуючи заробітну плату зазначену в архівних довідках виданих Товариством з обмеженою відповідальністю «Лукойл-Комі» про заробітну плату ОСОБА_1 отриману в Нафтогазовидобувному управлінні «Усінскнефть» об`єднання «Комінефть» за період роботи з 17.09.1988 року по 15.06.1994 року від 23.12.2021 №08/215-з та від 23.12.2021 №08/216-з.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтю 73 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відповідно до статей 74-76 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Статтею 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог та системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позову.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Судовий збір відповідно до ст. 139 КАС України слід стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в сумі 966,24 гривень.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ухвалив:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні при призначенні та обчисленні пенсії архівних довідок про заробітну плату від 23.12.2021 №08/215-з, №08/216-з, виданих Товариством з обмеженою відповідальністю «Лукойл-Комі» про заробітну плату отриману в Нафтогазовидобувному управлінні «Усінскнефть» об`єднання «Комінефть» за період роботи з 17.09.1988 року по 15.06.1994 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10, код ЄДРПОУ 13814885) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 - з 22.02.2022 року враховуючи заробітну плату за період роботи з 17.09.1988 року по 15.06.1994 року в Нафтогазовидобувному управлінні «Усінскнефть» об`єднання «Комінефть» зазначену в архівних довідках від 23.12.2021 №08/215-з, №08/216-з, виданих Товариством з обмеженою відповідальністю «Лукойл-Комі», з урахуванням раніше виплачених сум.

4. В іншій частині позову відмовити.

5. Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10, код ЄДРПОУ 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань, судовий збір в сумі 966,24 гривень (дев`ятсот шістдесят шість гривень, 24 копійки).

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 06.09.2023.

Суддя Коморний О.І.