Рішення № 113303428, 07.09.2023, Львівський окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 вересня 2023 рокусправа № 380/13304/22

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді О.Желік, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання провести перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, з вимогою визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії без врахування заяви від 10.04.2008 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зробити перерахунок пенсії без врахування заяви від 10.04.2008 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах згідно положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У січні 2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив надати роз`яснення щодо здійснення перерахунків його пенсії, а також проси надати копії його заяв, на підставі яких здійснювався перерахунок пенсії. У відповідь на подану заяву позивач отримав лист Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, до якого, зокрема, долучено заяву ОСОБА_1 від 10.04.2008 про перерахунок пенсії. Позивач зазначає, що підпис на заяві про перерахунок пенсії від 10.04.2008 здійснено не ним, а відтак він звернувся до правоохоронних органів щодо проведення розслідування (24.04.2019 відкрито кримінальне провадження №12019140150000491). В ході досудового розслідування проведено почеркознавчу експертизу, за результатом проведення якої виселено висновок експерта від 29.11.2021, яким підтверджувалось те, що підпис на заяві ОСОБА_1 від 10.04.2008 виконано не ОСОБА_1 , а іншою особою. Позивач звертався до Головного управління у Львівській області із заявою від 26.01.2022, у якій просив здійснити перерахунок його пенсії без урахуванням заяви від 10.04.2008, однак отримав лист-відмову відповідача про здійснення відповідного перерахунку. Позивач вказує, що відмова пенсійного органу у перерахунку його пенсії без врахування заяви від 10.04.2008 порушує його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки в результаті такого перерахунку зменшився коефіцієнт заробітної плати з 3,52935 до 3,066665 та подальшого заниження розміру його пенсії.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву, у якому він щодо задоволення заперечив. Представник відповідача зазначила, що згідно із матеріалами пенсійної справи №913050132677 ОСОБА_1 одержує пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 згідно положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також є особою з інвалідністю ІІІ групи від професійного захворювання з 13.07.1994.

З 01.01.2008 розмір пенсій ОСОБА_1 був перерахований у зв`язку із збільшенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність та шляхом осучаснення заробітної плати, з якої обчислена пенсія, (застосування середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік (928,81 грн.), обчисленої як середній показник за 2004, 2005 та 2006 роки), величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,20. Розрахунок розміру пенсії з 01.01.2008 був проведений наступним чином: Індивідуальний коефіцієнт страхового стажу, з врахуванням кратності 1,20 становив 0,74500 (745 міс. х 1,20/12/100). Індивідуальний коефіцієнт заробітку після оптимізації становив 3,52935. Середньомісячний заробіток, який застосовувався для обчислення пенсії, становив 3278,10 грн, (928,81 грн. - показник середньої заробітної плати по Україні за 2006 х 3,52935 - індивідуальний коефіцієнт заробітку). Розмір пенсії, розрахований за нормами Закону № 1058, з 01.01.2008 становив 2616,08 грн., де: 2442,18 грн. - основний розмір пенсії (3278,10 грн. середньомісячний заробіток X 0,74500 - коефіцієнт страхового стажу); 173,90 грн. доплата за понаднормовий стаж (470,00 грн. х 37%).

Згідно матеріалів пенсійної справи, 10 квітня 2008 ОСОБА_1 звернувся із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу та заробітної плати (заява зареєстрована за № 11/178 від 10.04.2008). Одночасно, до заяви були надані наступні документи: копія ідентифікаційного коду; довідка, видана адміністрацією ДВАТ шахта «Надія» 09.04.2008, про те, що заявник Надія слюсарем-ремонтником 5 розряду. На підставі поданої заяви та доданих до неї документів ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2008 (розпорядження від 15.04.2008). Після проведеного перерахунку з урахуванням страхового стажу та заробітної плати загальний страховий стаж, обчислений по 31.03.2008 становив 36 роки 1 місяць 28 днів, з них: 28 років 8 місяців 24 дні пільгового стаж за списком № 1, де 19 років 3 місяці 5 днів стаж на підземних роботах (з повним робочим днем під землею), 9 років 5 місяців 19 днів - час перебування на інвалідності від професійного захворювання. Понаднормативний стаж - 39 років. Кількість місяців страхового стажу складала 769. Індивідуальний коефіцієнт страхового стажу, з врахуванням кратності становив 0,76900 (769 міс. х 1,20/12/100). Для визначення індивідуального коефіцієнта заробітку взято заробітну плату за період з 01.01.1989 по 31.12.1993 згідно із довідкою про заробітну плату та з 01.03.2006 по 31.03.2008 за даними персоніфікованого обліку. Індивідуальний коефіцієнт заробітку після оптимізації становив 3,06665. Середньомісячний заробіток, який застосовувався для обчислення пенсії, з 01.04.2008 становив 3673,57 грн. (1197,91 грн. показник середньої заробітної плати по Україні за 2005 х 3,06665 - індивідуальний коефіцієнт заробітку). Розмір пенсії, розрахований за нормами Закону № 1058, з 01.04.2008 становив 3012,57 грн. (до 01.04.2008 року розмір пенсії становив 2616,08 грн.), з них: - 2824,98 грн. - основний розмір пенсії (3673,57 грн. - середньомісячний заробіток X 0,76900- коефіцієнт страхового стажу); 187,59 грн. - доплата за понаднормативний стаж (481,00 грн. х 39 %). В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії збільшився на 396,49 грн.

Станом на сьогоднішній день страховий стаж обчислений по 04.11.2011. Згідної індивідуальних відомостей про застраховану особу, за даними про сплату страхових внесків, страховий стаж становить 39 років 08 місяців 26 днів, з них 28 років 00 місяців 23 днів - пільговий (підземний) стаж за списком № 1. Понаднормовий стаж становить 42 роки. Кількість місяців страхового стажу складає 812. Індивідуальний коефіцієнт страхового стажу - 0,67667. Для визначення індивідуального коефіцієнта заробітку взято заробітну плату за період з 01.06.1989 по 31.05.1994 згідно із довідкою про заробітну плату та за період з 01.02.2006 по 31.03.2008 за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації становить 3,19844. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії складає 19786,57 грн. (6186,32 грн. середня заробітна плата працівників, занятих у галузях економіки України (3764,40 х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14)) х 3,19844 індивідуальний коефіцієнт заробітку. Так, як пільговий стаж заявника становить більше 15 років, розрахунок пенсії проведено відповідно до статті 8 Закону № 345-ІV, а саме: 19786,57 (середньомісячний заробіток) х 80 % = 15829,26 грн. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2022 становить 15829,26 грн.

Відповідач зазначає, що розпорядження від 15.04.2008 про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2008 не скасовано. Отже, відсутні правові підстави для проведення перерахунку пенсії без врахування заяви від 10.04.2008.

Окрім цього, оскільки по кримінальному провадженню не винесено остаточного судового рішення, в Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 без урахування заяви від 10.04.2008.

Ухвалою судді від 27.09.2022 року відкрито провадження у справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні)

Ухвалою суду від 27 жовтня 2022 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу час для усунення недоліків, шляхом подання заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду із наданням доказів поважності причин пропуску строку.

Ухвалою суду від 30.11.2022 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання провести перерахунок пенсії було залишено без розгляду.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.04.2023 скасовано ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 року та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Матеріали справи надійшли до Львівського окружного адміністративного суду 18.05.2023.

Ухвалою суду від 23.05.2023 прийнято адміністративну справу №380/13304/22 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання провести перерахунок пенсії до провадження для продовження розгляду.

Ухвалою суду від 06.09.2023 відмовлено в зупиненні провадження у справі.

Суд, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У відповідь на заяву позивача від 03.01.2019 Червоноградським відділом обслуговування громадян (сервісним центром) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області скеровано лист №5/3/Г-20/07.05-06 від 09.01.2019, до якого долучено, зокрема, заяву ОСОБА_1 від 10.04.2008 про перерахунок пенсії.

26.01.2022 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою, в якій зазначив, що підпис на заяві про перерахунок пенсії від 10.04.2008 виконано не ним, а відтак просив здійснити перерахунок його пенсії без урахуванням такої заяви.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 21.03.2022 у справі №3256-1369/Г-52/8-1300/22 позивача повідомлено, що оскільки по кримінальному провадженню, яке зазначено позивачем в заяві, ще не винесено судового рішення, то в управління відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії без урахування заяви від 10.04.2008.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку його пенсії без врахування заяви про перерахунок пенсії від 10.04.2008, позивач звернуся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, регулювання порядку формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Згідно статті 44 Закону №1058-IV (в редакції, чинній з 01.01.2008) заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

У відповідності до частини першої статті 44 Закону №1058-IV (в редакції, чинній з 10.12.2021) призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок).

Згідно пункту 3 Порядку в редакції, чинній з 30.07.2007, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання (реєстрації), а при необхідності - його законним представником (батьки або опікун (піклувальник), за місцем проживання (реєстрації) представника.

У відповідності до абзац першого пункту 1.1 розділу I Порядку в редакції, чинній з 10.12.2021, заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

З аналізу вищенаведених норм права, що діяли як на момент подачі заяви від 10.04.2008, так і на момент звернення позивача із заявою від 26.01.2022, суд висновує, що основною підставою для перерахунку пенсії особи (в разі звернення особи) є її особисто подана заява про здійснення такого перерахунку.

В матеріалах адміністративної справи міститься заява про перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 10.04.2008.

Водночас, як зазначено позивачем, він особисто такої заяви до пенсійного органу не подавав.

Суд встановив, що в межах кримінального провадження №12019140150000491, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 24.04.2019, начальником СД Червоноградського ВП ГУНП у Львівській області капітаном Жмуром Т.А. було винесено постанову про призначення додаткової судової почеркознавчої експертизи.

На підставі вказаної постанови, судовим експертом Львівського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України було проведено почеркознавчу експертизу, за результатом якої складено висновок експерта від 29.11.2021 №СЕ-19/114-21/20821-ПЧ.

Згідно згаданого висновку експерта, підпис від імені ОСОБА_1 на лицевій стороні заяви про перерахунок пенсії від 10.04.2008 в графі «Підпис заявника» виконано не ОСОБА_1 , а іншою особою.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що заява про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , підписана не ОСОБА_1 , а іншою особою, не є документом у розумінні Закону №1058-IV та Порядку, на підставі якого слід здійснювати перерахунок пенсії позивача.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, відмовляючи ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку його пенсії без урахуванням поданої від 10.04.2008 заяви, діяло протиправно.

При цьому суд не бере до уваги твердження представника відповідача про те, що в межах кримінального провадження ще не винесено судового рішення, оскільки підтвердження або спростування вини конкретної особи в скоєнні кримінального правопорушення не спростує факту підписання заяви від 10.04.2008 іншою особою, а не ОСОБА_1 .

Згідно з частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості й забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року №3-рп/2003).

Верховний Суд у своїх постановах неодноразово наголошував на тому, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникав би необхідності повторного звернення до суду, а здійснювалося б примусове виконання рішення.

Окрім цього, надаючи правову оцінку належності обраного позивачем способу захисту, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Так, у пункті 145 рішення від 15.11.1996 у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Отже, «ефективний засіб правового захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

У відповідності до пункту 1 абзацу 1 частини 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Враховуючи викладене, з метою ефективного поновлення порушених прав позивача слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 без урахування заяви від 10.04.2008.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити у повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ у Львівській області понесені позивачем судові витрати.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, які полягають у відмові здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 без урахування заяви про перерахунок пенсії від 10.04.2008.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885; місцезнаходження: 79000, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) без урахування заяви про перерахунок пенсії від 10.04.2008.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885; місцезнаходження: 79000, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) витрати по сплаті судового збору в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяЖелік О.М