Ухвала суду № 113302912, 05.09.2023, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про роз`яснення судового рішення

05 вересня 2023 року ЗПП/320/88/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Марич Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання про роз`яснення ухвали суду про забезпечення позову Приватного акціонерного товариства "Вищий навчальний заклад "Міжрегіональна Академія управління персоналом" до Державного підприємства "Інфоресурс" та Міністерства освіти і науки України до його подання,

в с т а н о в и в:

01.08.2023р. до Київського окружного адміністративного суду звернувся представник Приватного акціонерного товариства "Вищий навчальний заклад "Міжрегіональна Академія управління персоналом" (далі заявник, ПрАТ "ВНЗ "Міжрегіональна Академія управління персоналом") із заявою про забезпечення позову до Державного підприємства "Інфоресурс" та Міністерства освіти і науки України до його подання.

Ухвалою суду від 02.08.2023р. задоволено наведену заяву, тим самим вжиті заходи забезпечення позову ПрАТ "ВНЗ "Міжрегіональна Академія управління персоналом" до його подання, а саме ухвалено:

- заборонити ДП "Інфоресурс" (код ЄДРПОУ 37533381), як технічному адміністратору Єдиної державної електронної бази з питань освіти, та Міністерству освіти і науки України (код ЄДРПОУ 38621185), як розпоряднику Єдиної державної електронної бази з питань освіти, до вирішення справи по суті, обмежувати (блокувати, призупиняти, унеможливлювати, забороняти будь-яким шляхом) ПрАТ "ВНЗ "Міжрегіональна Академія управління персоналом" у створенні у ЄДЕБО замовлення на формування інформації, що відтворюється в документі про вищу освіту та завантаженні з ЄДЕБО інформації, що відтворюється в документах про вищу освіту (зокрема, але не виключно реєстраційних номерів диплому та додатків до диплому) в електронній формі, для осіб, що у 2023р. завершують навчання в ПрАТ "ВНЗ "Міжрегіональна Академія управління персоналом" за акредитованими освітніми програмами та інформація про навчання яких міститься в ЄДЕБО, до набрання законної сили рішенням, ухваленим за результатами судового розгляду по суті адміністративної справи за позовом ПрАТ "ВНЗ "Міжрегіональна Академія управління персоналом" до ДП "Інфоресурс" та Міністерства освіти і науки України про визнання нечинним та скасування наказу в частині, визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії;

- заборонити ДП "Інфоресурс" (код ЄДРПОУ 37533381), як технічному адміністратору Єдиної державної електронної бази з питань освіти, та Міністерству освіти і науки України (код ЄДРПОУ 38621185), як розпоряднику Єдиної державної електронної бази з питань освіти, до вирішення справи по суті, під час оброблення замовлення на формування інформації, що відтворюється в документі про вищу освіту будь-яким чином обмежувати (блокувати, призупиняти, унеможливлювати, забороняти будь-яким шляхом) передачу ПрАТ "ВНЗ "Міжрегіональна Академія управління персоналом" реєстраційних номерів документів про вищу освіту для осіб, що були поновлені та у 2023р. завершують навчання в ПрАТ "ВНЗ "Міжрегіональна Академія управління персоналом" за акредитованими освітніми програмами та інформація про яких міститься в ЄДЕБО, з підстав відсутності сертифікатів ЗНО/НМТ, до набрання законної сили рішенням, ухваленим за результатами судового розгляду по суті адміністративної справи за позовом ПрАТ "ВНЗ "Міжрегіональна Академія управління персоналом" до ДП "Інфоресурс" та Міністерства освіти і науки України про визнання нечинним та скасування наказу в частині, визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії;

- заборонити ДП "Інфоресурс" (код ЄДРПОУ 37533381), як технічному адміністратору Єдиної державної електронної бази з питань освіти, та Міністерству освіти і науки України (код ЄДРПОУ 38621185), як розпоряднику Єдиної державної електронної бази з питань освіти, до вирішення справи по суті, обмежувати (блокувати, призупиняти, унеможливлювати, забороняти будь-яким шляхом) відтворення інформації про видачу ПрАТ "ВНЗ "Міжрегіональна Академія управління персоналом" документів про вищу освіту в Реєстрі документів про вищу освіту ЄДЕБО у 2023р. здобувачам освіти на підставі наказу керівника закладу освіти (ПрАТ "ВНЗ "Міжрегіональна Академія управління персоналом"), до набрання законної сили рішенням, ухваленим за результатами судового розгляду по суті адміністративної справи за позовом ПрАТ "ВНЗ "Міжрегіональна Академія управління персоналом" до ДП "Інфоресурс" та Міністерства освіти і науки України про визнання нечинним та скасування наказу в частині, визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала набрала законної сили з моменту її підписання суддею.

05.09.2023р. представник ПрАТ "ВНЗ "Міжрегіональна Академія управління персоналом" звернувся до суду з заявою, у якій просить суд роз`яснити судове рішення - ухвалу КОАС від 02.08.2023р., а саме в тому, що:

- заборона ДП "Інфоресурс" (код ЄДРПОУ 37533381) та Міністерству освіти і науки України (код ЄДРПОУ 38621185) обмежувати (блокувати, призупиняти, унеможливлювати, забороняти будь-яким шляхом) ПрАТ "ВНЗ "Міжрегіональна Академія управління персоналом" у створенні у ЄДЕБО замовлення на формування інформації, що відтворюється в документі про вищу освіту та завантаженні з ЄДЕБО інформації, що відтворюється в документах про вищу освіту (зокрема, але не виключно реєстраційних номерів диплому та додатків до диплому) в електронній формі, для осіб, що у 2023р. завершують навчання в ПрАТ "ВНЗ "Міжрегіональна Академія управління персоналом" за акредитованими освітніми програмами та інформація про навчання яких міститься в ЄДЕБО, означає, в тому числі, і зняття ДП "Інфоресурс" та Міністерством освіти і науки України обмежень (розблокування), що були здійснені до винесення ухвали про забезпечення позову від 02.08.2023р.;

- заборона ДП "Інфоресурс" (код ЄДРПОУ 37533381) та Міністерству освіти і науки України (код ЄДРПОУ 38621185) обмежувати (блокувати, призупиняти, унеможливлювати, забороняти будь-яким шляхом) передачу ПрАТ "ВНЗ "Міжрегіональна Академія управління персоналом" реєстраційних номерів документів про вищу освіту для осіб, що були поновлені та у 2023р. завершують навчання в ПрАТ "ВНЗ "Міжрегіональна Академія управління персоналом" за акредитованими освітніми програмами та інформація про яких міститься в ЄДЕБО, з підстав відсутності сертифікатів ЗНО/НМТ, означає, в тому числі, і зняття ДП "Інфоресурс" та Міністерством освіти і науки України обмежень (розблокування), що були здійснені до винесення ухвали про забезпечення позову від 02.08.2023р.;

- заборона ДП "Інфоресурс" (код ЄДРПОУ 37533381) та Міністерству освіти і науки України (код ЄДРПОУ 38621185) обмежувати (блокувати, призупиняти, унеможливлювати, забороняти будь-яким шляхом) відтворення інформації про видачу ПрАТ "ВНЗ "Міжрегіональна Академія управління персоналом" документів про вищу освіту в Реєстрі документів про вищу освіту ЄДЕБО у 2023р. здобувачам освіти на підставі наказу керівника закладу освіти (ПрАТ "ВНЗ "Міжрегіональна Академія управління персоналом"), означає, в тому числі, і зняття ДП "Інфоресурс" та Міністерством освіти і науки України обмежень (розблокування), що були здійснені до винесення ухвали про забезпечення позову від 02.08.2023р.

В обґрунтування поданої заяви представник ПрАТ "ВНЗ "Міжрегіональна Академія управління персоналом" зазначив, що Міністерством освіти і науки України у відповідь на адвокатський запит щодо невиконання боржниками (ДП "Інфоресурс" та Міністерством освіти і науки України) ухвали про забезпечення позову до його подання, листом від 29.08.2023р. за вих. №1/12912-23 повідомлено, що ухвалою суду заборонено відповідачам вчиняти будь-які дії з 02.08.2023р., втім не покладено зобов`язань щодо зняття тимчасових обмежень, накладених на підставі листа Міністерства від 19.06.2023р. №1/8800-23, тобто до моменту постановлення судом відповідної ухвали 02.08.2023р.

Розглянувши вказану заяву, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали. Подання заяви про роз`яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.

У п. 12 ч. 1 ст. 4 КАС України, визначено, що судовим рішенням є рішення, постанова, ухвала суду будь-якої інстанції.

Системне тлумачення положень вказаних норм дозволяє дійти висновку, що судове рішення (в даному випадку ухвала) може бути роз`яснено у разі, якщо без такого роз`яснення його важко виконати, оскільки існує значна ймовірність неправильного його виконання внаслідок неясності резолютивної частини рішення. Тобто, роз`яснення рішення суду - це засіб виправлення недоліків судового акта, який полягає в усуненні неясності судового акта і викладенні судового рішення у більш ясній і зрозумілій формі.

Крім того, як роз`яснив Пленум Вищого адміністративного суду України у постанові № 7 від 20.05.2013р. «Про судове рішення в адміністративній справі», в ухвалі про роз`яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду (пункт 19).

Метою роз`яснення судом ухваленого ним рішення є усунення такого недоліку, як незрозумілість судового рішення щодо неоднакового тлумачення висновків суду, що перешкоджає його належному виконанню.

Підставою для роз`яснення судового рішення як засобу усунення недоліків ухваленого судового акта є його неясність, невизначеність. Фактично роз`ясненням рішення є зміна форми його викладення таким чином, щоб ті частини судового акта, які викликають труднощі для розуміння, були висвітлені ясніше та зрозуміліше. При цьому суд, роз`яснюючи рішення, не вправі вносити будь-які зміни в існуюче рішення. Тобто процесуальна процедура роз`яснення судового акта виключає можливість будь-яким чином змінювати зміст цього судового рішення, навіть у разі подальшого виявлення судом правових помилок, допущених під час його ухвалення.

Ясність судового рішення полягає у логічному, чіткому, переконливому і зрозумілому викладенні змісту рішення, оскільки недотримання цих вимог може ускладнити або взагалі унеможливити виконання постанови чи ухвали суду. Чіткість викладу передбачає, зокрема, що терміни, вжиті у судовому рішенні, відповідають тому змістові, що вони мають за законодавством України; такі терміни чітко співвідносяться із поняттями, які вони позначають; текст правової норми, застосованої судом, відтворюється без перефразовування і при цьому ясно, де наводиться правова норма, а де суд дає своє тлумачення її змісту. А переконливість і зрозумілість викладення змісту судових рішень забезпечується шляхом дотримання правил юридичної техніки.

При цьому роз`яснено може бути виключно рішення, яке підлягає виконанню. Суд роз`яснюючи рішення, не вправі вносити будь-які зміни в існуюче рішення, а тому процесуальна процедура роз`яснення судового рішення виключає можливість будь-яким чином змінювати зміст цього судового рішення.

Конкретного і вичерпного переліку критеріїв для визначення рішення незрозумілим правова норма не містить, а із змісту закону вбачається, що їх має навести особа, яка звертається із заявою про роз`яснення судового рішення.

Суд розглядає заяву про роз`яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження. У разі необхідності суд може розглянути питання роз`яснення судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи та державного виконавця. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.

Подання заяви про роз`яснення судового рішення зупиняє перебіг строку, встановленого судом для виконання судового рішення, а так само строку, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.

Суд зазначає, що в мотивувальній частині ухвали КОАС від 02.08.2023р. зазначено усі обставини та мотиви, з яких суд виходив при винесенні останньої, і положення закону, яким суд керувався з огляду на об`єкт порушеного права.

Вказана ухвала суду містить чіткий та обґрунтований висновок по суті заявлених вимог заяви про забезпечення позову до його подання, та не передбачає її подвійного тлумачення.

При вирішенні даної заяви суд вважає за необхідне зазначити, що заявник взагалі не ставить під сумнів зрозумілість даної ухвали суду, а натомість просить надати роз`яснення щодо процедури виконання зазначеної ухвали.

Поряд з цим, суд, задля усунення труднощів у розумінні резолютивної частини ухвали КОАС від 02.08.2023р., для її виконання вважає за необхідне роз`яснити наступне.

Заявник звертався до суду із заявою про забезпечення позову до його подання, яким оскаржуватиме: наказ МОН України від 06.03.2015р. №249 (в редакції наказу від 02.11.2020р. №1351) в частині затвердження абз. 3 ч. 2 р. ІІ Порядку замовлення, виготовлення, видачі, обліку документів про вищу освіту та додатків до дипломів європейського зразка (замовлення на формування інформації, що відтворюється в документі про вищу освіту); а також дії ДП "Інфоресурс" та МОН України щодо: 1) обмеження заявнику можливості створення замовлення на формування інформації, що відтворюється в документі про вищу освіту і завантаження з ЄДЕБО інформації, що відтворюється в документах про вищу освіту (реєстраційних номерів дипломів та додатків до дипломів) для осіб, інформація про навчання яких міститься в ЄДЕБО, з інших підстав, ніж відсутність акредитації відповідної освітньої програми; 2) обмеження під час оброблення замовлення ПрАТ "ВНЗ "Міжрегіональна Академія управління персоналом" на формування інформації, що відтворюється в документі про вищу освіту на передачу реєстраційних номерів документів про вищу освіту для осіб, що були поновленні на акредитовані освітні програми та інформація про яких міститься в ЄДЕБО.

В ухвалі від 02.08.2023р. судом установлено, що керуючись приписами наведеного наказу, спільними діями ДП "Інфоресурс" та МОН України вищим закладам освіти, зокрема заявнику, призупинено можливість замовлення документів про вищу освіту для її здобувачів, які були поновлені до закладів вищої освіти, до надання такими особами документів, що підтверджують їх право на спеціальні умови участі у конкурсному відборі (сертифікатів ЗНО/НМТ/ЄВІ/ІФВВ/МКТ/МТНК).

В свою чергу, із заяви представника ВНЗ вбачалося, що станом на момент подання заяви про забезпечення позову, заявнику заблоковано замовлення в ЄДЕБО дипломів для 189 бакалаврів-випускників, інформація про яких вже міститься в ЄДЕБО, та які водночас успішно виконали відповідну освітню програму та пройшли атестацію, у зв`язку із чим таке блокування, на думку заявника, є абсолютно безпідставним.

Разом з тим, в ухвалі від 02.08.2023р. суд дійшов висновку про те, що позбавлення 189 студентів можливості отримання дипломів бакалавра, які успішно виконали освітню програму, акредитовану згідно ЗУ «Про вищу освіту», та пройшли атестацію, призведе до порушення їх конституційних прав на освіту та працю, позаяк такі студенти будуть позбавлені права вступити до магістратури під час вступної кампанії-2023р. та/або працювати на посадах, зайняття яких обумовлене здобуттям відповідної вищої освіти.

Враховуючи наведене, суд наголошує на тому, що заборона обмежувати (блокувати, призупиняти, унеможливлювати, забороняти будь-яким шляхом) у вчиненні дій в ЄДЕБО, визначених ухвалою від 02.08.2023р., означає, в тому числі, і зняття обмежень (розблокування), що були здійсненні до винесення ухвали про забезпечення позову до його подання від 02.08.2023р., адже винесення відповідної ухвали спрямоване в першу чергу на захист прав 189 студентів, інформація про яких вже міститься в ЄДЕБО, та які водночас успішно виконали відповідну освітню програму та пройшли атестацію, на отримання дипломів бакалавра та вступ до магістратури під час вступної кампанії-2023р.

Водночас, правомірність дій відповідачів щодо відповідного блокування, вчинених на підставі спірного наказу, буде перевірятись судом в ході розгляду даної справи за позовом ПрАТ "ВНЗ "Міжрегіональна Академія управління персоналом" до ДП "Інфоресурс" та Міністерства освіти і науки України про визнання нечинним та скасування наказу в частині, визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно, при виконанні ухвали КОАС від 02.08.2023р. (справа №ЗПП/320/88/23) ДП "Інфоресурс" та МОН України необхідно в тому числі зняти обмеження (розблокувати), що були здійснені до винесення наведеної ухвали.

Керуючись статтями 243, 254, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Заяву про роз`яснення судового рішення, а саме ухвали Київського окружного адміністративного суду про забезпечення позову від 02.08.2023р. у справі №ЗПП/320/88/23 - задовольнити.

2. Роз`яснити ухвалу Київського окружного адміністративного суду про забезпечення позову від 02.08.2023р. у справі №ЗПП/320/88/23 таким чином:

- заборона Державному підприємству "Інфоресурс" (код ЄДРПОУ 37533381) та Міністерству освіти і науки України (код ЄДРПОУ 38621185) обмежувати (блокувати, призупиняти, унеможливлювати, забороняти будь-яким шляхом) ПрАТ "ВНЗ "Міжрегіональна Академія управління персоналом" у створенні у ЄДЕБО замовлення на формування інформації, що відтворюється в документі про вищу освіту та завантаженні з ЄДЕБО інформації, що відтворюється в документах про вищу освіту (зокрема, але не виключно реєстраційних номерів диплому та додатків до диплому) в електронній формі, для осіб, що у 2023р. завершують навчання в ПрАТ "ВНЗ "Міжрегіональна Академія управління персоналом" за акредитованими освітніми програмами та інформація про навчання яких міститься в ЄДЕБО, означає, в тому числі, і зняття Державним підприємством "Інфоресурс" та Міністерством освіти і науки України обмежень (розблокування), що були здійснені до винесення ухвали про забезпечення позову від 02.08.2023р.;

- заборона Державному підприємству "Інфоресурс" (код ЄДРПОУ 37533381) та Міністерству освіти і науки України (код ЄДРПОУ 38621185) обмежувати (блокувати, призупиняти, унеможливлювати, забороняти будь-яким шляхом) передачу ПрАТ "ВНЗ "Міжрегіональна Академія управління персоналом" реєстраційних номерів документів про вищу освіту для осіб, що були поновлені та у 2023р. завершують навчання в ПрАТ "ВНЗ "Міжрегіональна Академія управління персоналом" за акредитованими освітніми програмами та інформація про яких міститься в ЄДЕБО, з підстав відсутності сертифікатів ЗНО/НМТ, означає, в тому числі, і зняття Державним підприємством "Інфоресурс" та Міністерством освіти і науки України обмежень (розблокування), що були здійснені до винесення ухвали про забезпечення позову від 02.08.2023р.;

- заборона Державному підприємству "Інфоресурс" (код ЄДРПОУ 37533381) та Міністерству освіти і науки України (код ЄДРПОУ 38621185) обмежувати (блокувати, призупиняти, унеможливлювати, забороняти будь-яким шляхом) відтворення інформації про видачу ПрАТ "ВНЗ "Міжрегіональна Академія управління персоналом" документів про вищу освіту в Реєстрі документів про вищу освіту ЄДЕБО у 2023р. здобувачам освіти на підставі наказу керівника закладу освіти (ПрАТ "ВНЗ "Міжрегіональна Академія управління персоналом"), означає, в тому числі, і зняття Державним підприємством "Інфоресурс" та Міністерством освіти і науки України обмежень (розблокування), що були здійснені до винесення ухвали про забезпечення позову від 02.08.2023р.

3. Копію ухвали направити учасникам справи.

4. Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженнні, набирає законної сили з моменту її підписання.

5. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного ухвали.

Суддя Марич Є.В.