Ухвала суду № 113302580, 31.08.2023, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ПРО ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РОЗГЛЯДУ

31 серпня 2023 року об 11 год. 55 хв.Справа № 280/6280/23 м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Чернової Ж.М.,

за участю секретаря судового засідання Юхименка Г.В.,

представника позивача Горобієвського С.О.,

представника відповідача Кравченка О.М.,

розглянувши у підготовчому засіданні за правилами загального позовного провадження клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування індивідуального акту суб`єкта владних повноважень, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу

ВСТАНОВИВ:

08 серпня 2023 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Запорізькій області Лушпієнка М. від 18.05.2022 № 406 "Про застосування дисциплінарного стягнення" в частині звільнення старшого інспектора-чергового чергової частини відділу поліції №1 Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_1 зі служби в поліції;

визнати протиправним та скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Запорізькій області Лушпієнка М. від 23.05.2022 № 535 о/с "По особовому складу" в частині реалізації дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України щодо старшого інспектора-чергового чергової частини відділу поліції №1 Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_1 ;

поновити ОСОБА_1 на посаді старшого інспектора-чергового чергової частини відділу поліції №1 Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області;

стягнути з Головного управління Національної поліції в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 24 травня 2022 року до поновлення на роботі.

Ухвалою суду від 14 серпня 2023 рокувідкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 31 серпня 2023року, зазначено, що у підготовчому засіданні буде вирішуватись питання про поновлення строку звернення до суду.

У заяві про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду позивачем зазначено, що він певний час перебував на тимчасово окупованій території в м. Мелітополі, з якої змушений був з об`єктивних причин виїхати до країн Європейського Союзу і до України повернувся лише в липні 2023 року. Впродовж того часу він офіційно не був ознайомлений з наказами ГУНП в Запорізькій області від 18.05.2022 №406 та від 23.05.2022 №535о/с. Повний текст оспорюваних нормативних актів він отримав після офіційного звернення його представника до ГУНП в Запорізькій області (лист від 18.07.2023 №714/35/02-2023), а з матеріалами службового розслідування взагалі був ознайомлений лише 01.08.2023. Натомість за ч. 2 ст. 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України «2. Поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, має право:... 3) ознайомлюватися з матеріалами, зібраними під час проведення службового розслідування, робити їх копії за допомогою технічних засобів». А відповідно до положень ст. 22 цього Статуту «2. Наказ про застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення виконується шляхом його оголошення в органі (підрозділі) поліції та особистого ознайомлення поліцейського з ним». За таких обставин вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду з вини відповідача, який усупереч чинному законодавству навмисно зволікав наданням відповідних документів необхідних позивачеві для звернення до суду. Також зазначено, що перебуваючи на тимчасово окупованій території, він з об`єктивних причин не міг добратися до м. Запоріжжя. Вказує, що він незаконно утримувався продовж 01-04.08.2022, піддавався фізичному насильству, катуванню електрострумом та іншим проявам мордування з метою схилити до протиправних дій, усупереч незалежності і безпеки України, а також із погрозами позбавлення життя, висувались вимоги дати згоду на зайняття колабораційною діяльністю на корись окупантів шляхом поступлення на роботу в правоохоронні органи окупаційної влади, які перебувають під контролем збройних формувань рф. Крім того, зазначено, що під час перебування в м. Мелітополі донька позивача захворіла і потребувала медичної допомоги, пов`язаної із операційним втручанням, позивач як батько, не міг залишатися осторонь даної проблеми і безпосередньо організовував і забезпечував надання доньці медичної допомоги. З цією метою організував її госпіталізацію та проведення стаціонарного лікування впродовж серпня-вересня 2022 року в медичних закладах м. Мелітополя та Республіканській дитячій клінічній лікарні м.Сімферополя. В подальшому медична допомога доньці надавалась вже за кордоном протягом 2022-2023 років (Університетська дитяча лікарня у м. Цюріх Швейцарія). Лише після проведеної операції дитині позивач зміг повернутися до України лише в липні 2023 року. За таких обставин позивач вважає підстави пропуску строку звернення до суду поважними.

30.08.2023 на адресу Запорізького окружного адміністративного суду надійшов відзив на позовну заяву разом із клопотанням про залишення позовної заяви без розгляду. В обґрунтування клопотання зазначено, що старшим інспектором кадрового забезпечення відділу поліції №1 (смт.Якимівка) Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області майором поліції Коваленко С.С. 23.05.2022 було надіслано на мобільний телефон позивача скріншоти наказу від 18.05.2022 №406 «Про застосування дисциплінарного стягнення» та наказу про звільнення позивача зі служби в поліції від 23.05.2022 №535 о/с «По особовому складу». Відповідач вважає, що надані докази переконливо свідчать про обізнаність позивача про звільнення його зі служби в поліції ще 23.05.2022. Крім того, зазначено, що позивач в`їхав на територію України ще 05.07.2023 через пункт пропуску Краківець Львівського прикордонного загону Державної прикордонної служби України та вже 19.08.2023 залишив територію України. Таким чином, не зрозуміло, чому позивач відразу після повернення не прибув до ГУНП в Запорізькій області для проходження служби, адже позивач стверджує, що про звільнення він дізнався лише 18.07.20023. Позивач не зазначає в позовній заяві де він фактично перебував до 05.07.2023, не надано документального підтвердження як та коли він залишив Україну та як та коли повернувся на територію України. Представник відповідача просив задовольнити клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.

У підготовчому засіданні 31.08.2023 представник відповідача підтримав заявлене клопотання з мотивів викладених у ньому та наголосив, що чинним законодавством встановлено місячний строк для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, який позивачем було пропущено.

Представник позивача проти заявленого клопотання заперечив.

У підготовчому засіданні 31.08.2023 судом проголошено вступну та резолютивну частини ухвали про залишення позовної заяви без розгляду у справі №280/6280/23.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для задоволення клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

За правилами ч.2 ст.122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч. 3 ст. 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Так, відповідно доч. 5 ст. 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Суд зауважує, що спори стосовно проходження публічної служби охоплюють спори, які виникають з моменту прийняття особи на посаду і до її звільнення, зокрема й питання поновлення на займаній посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, а тому до таких спорів підлягають застосуванню приписи ч. 5 ст.122 КАС України. Тобто, у цьому випадку підлягає застосуванню місячний строк звернення до суду.

Предметом позову у даній справі є, зокрема, вимоги про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 18.05.2022 № 406 "Про застосування дисциплінарного стягнення" в частині звільнення старшого інспектора-чергового чергової частини відділу поліції №1 Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_1 зі служби в поліції та наказу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 23.05.2022 № 535 о/с "По особовому складу" в частині реалізації дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України щодо старшого інспектора-чергового чергової частини відділу поліції №1 Мелітопольського РУП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_1 .

У підготовчому засіданнісудом установлено, що фотокопії оскаржуваних наказів Головного управління Національної поліції в Запорізькій області № 406 від 18.05.2022 та №535 о/с від 23.05.2022 направлялись засобами електронного зв`язку, на мобільний номер телефону позивача та були отримані ним.

У постанові Верховного Суду від 13.07.2020 по справі № 753/10840/19 та від 29.01.2021 по справі № 922/51/20 суд дійшов висновку, що подання електронного доказу в паперовій формі саме по собі не робить такий доказ недопустимим.

Крім того, у справі № 826/9580/16 Київський апеляційний суд визнав допустимими докази (скріншоти) подані державним органомГоловним управлінням Державної фіскальної служби у місті Києві, оскільки такі докази офіційно завірені (печатка, підпис тощо). Слід зазначити, що підтвердженням інформації, що міститься в скріншоті визнається надання такого доказу чи його підтвердження суб`єктом з певними повноваження (державними органами, нотаріусами, адвокатами тощо). Так, вказаний скріншот посвідчений службовою особою державного органу та містить печатку, підпис, найменування посади та прізвище посадової особи, тобто вказані реквізити свідчать про підтвердження інформації, що міститься у вказаному скріншоті.

З огляду на викладене, суд приймає до увагияк належний та допустимий доказ, який підтверджує ознайомлення позивача 23.05.2022 із наказами Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 18.05.2022 № 406 та від 23.05.2022 №535 о/с.

Також, у підготовчому засіданнісудом установлено, що відповідно до інформації з системи МІТС «Аркан» позивач в`їхав на територію України 05.07.2023 через пункт пропуску Краківець Львівського прикордонного загону Державної прикордонної служби України та 19.08.2023 залишив територію України.

За таких обставин, стає незрозумілим чому позивач відразу після повернення не прибув до ГУНП в Запорізькій області для проходження служби, адже позивач стверджує, що про звільнення дізнався лише 18.07.2023.

Позивачем не зазначено де він фактично перебував до 05.07.2023. Позивачем не зазначено та документально не підтверджено як і коли він залишив територію України, та як і коли повернувся на територію України.

Починаючи з 24.02.2022 по день звільнення зі служби в поліції 23.05.2022 позивач до ГУНП в Запорізькій області рапорт про необхідність виїзду за межі Запорізької області не подавав, дозвіл на виїзд за межі Запорізької області не отримував. Доказів зворотного матеріали справи не містять.

Суд звертає увагу, що поліцейському не надано повноважень самостійного, вільного визначення ним місця несення служби, зміну підрозділу, самостійного усунення поліцейським від виконання обов`язків за основним місцем несення служби без відповідного наказу прямого керівника.

Суд зазначає, що працівники поліції мають спеціальний статус, і приймаючи присягу працівника поліції позивач взяв на себе підвищені вимоги, які пред`являються до працівників поліції при проходженні служби і яких вони повинні дотримуватися.

Працівник поліції має чітко усвідомлювати, що займана посада є виявом довіри народу, та повинен стверджувати і відстоювати честь і гідність звання поліцейського, несучи особисту відповідальність перед державою і суспільством. Має вживати заходів на підвищення авторитету та позитивного іміджу органів поліції (висновок Верховного суду по справі №808/330/17 від 24.03.2020).

Суд зауважує, що при вирішенні питання щодо дотримання строку звернення до адміністративного суду необхідно чітко диференціювати поняття дізнався та повинен був дізнатись.

Так, під поняттям дізнався необхідно розуміти конкретний час, момент, факт настання обізнаності особи щодо порушених її прав, свобод та інтересів.

Поняття "повинен був дізнатися" необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені (постанова Верховного Суду від 21.02.2020 №340/1019/19).

Суд вважає за необхідне звернути увагу, що поважними причинами пропуску строків звернення до суду необхідно розуміти обставини, які є об`єктивно непереборними та не залежать від волевиявлення особи, пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій, що підтверджені належними і допустимими доказами. Водночас на законодавчому рівні не регламентується, які причини є поважними, а які ні. Питання щодо визначення поважності підстав пропуску строку звернення до суду залишається на розсуд суду.

Наведені позивачемпричинипропуску строку звернення до суду, на думку суду, не можуть визнаватися такими, що перешкоджали своєчасному зверненню позивача до суду за захистом своїх порушених прав.

На думку суду, позивачем не наведено доречних обставин, які б безпосередньо свідчили про неможливість саме позивачем реалізувати своє право на звернення до суду з даним позовом в умовах воєнного стану, в тому числі за допомогою засобів електронного зв`язку.

Відповідно до п. 6 ч. 5 ст. 44 КАС України учасники справи зобов`язані виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки. Законодавче обмеження строку оскарження рішення, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Відповідно до правових висновків Європейського Суду з прав людини, право на суд, одним з аспектів якого є право доступу до суду, не є абсолютним і може підлягати дозволеним за змістом обмеженням, зокрема, щодо умов прийнятності скарг. Такі обмеження не можуть зашкоджувати самій суті права доступу до суду, мають переслідувати легітимну мету, а також має бути обґрунтована пропорційність між застосованими засобами та поставленою метою (пункт 33 рішення у справі "Перетяка та Шереметьєв проти України" від 21.12.2010, заява №45783/05). Норми, що регулюють строки подачі скарг, безсумнівно, спрямовані на забезпечення належного здійснення правосуддя і юридичної визначеності. Зацікавлені особи мають розраховувати на те, що ці норми будуть застосовані (пункти 22-23 рішення у справі "Мельник проти України" від 28.03.2006, заява №23436/03).

Отже, встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Суд, дослідивши надані представником відповідача докази приходить до висновку про не поважність причин пропуску строку для звернення до суду, оскільки про порушення своїх прав позивач дізнався не з відповіді Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, а з дати ознайомлення з оскаржуваними наказами.

Частиною третьою статті 123 передбачено, що якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Враховуючи установлені вище обставини у сукупності, суд дійшов висновку, що позивачем пропущено місячний строк звернення до суду із даною позовною заявою.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про наявність підстав для залишення позову без розгляду.

Керуючись ст. ст. 122, 123, 240, 241, 246, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про залишення позовної заяви без розгляду, задовольнити.

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду - відмовити.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування індивідуального акту суб`єкта владних повноважень, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складання. Апеляційна скарга подається до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвалау повному обсязівиготовлена та підписана 06.09.2023.

Суддя Ж.М. Чернова