Рішення № 113274017, 06.09.2023, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 вересня 2023 року Чернігів Справа № 620/10818/23

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді ЖитнякЛ.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить:

-визнати протиправною відмову відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу за вислугою років на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від14.07.2021 №33/45-2353, яка видана ДУ «ТМО МВС України по Чернігівській області» з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з 01.12.2019, виходячи з розрахунку 77% від суми щомісячного грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум;

-зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії позивачу за вислугою років на оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від14.07.2021 №33/45-2353, яка видана ДУ «ТМО МВС України по Чернігівській області» з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з 01.12.2019, виходячи з розрахунку 77% від суми щомісячного грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позов мотивовано тим, що відповідач при здійсненні перерахунку пенсії протиправно зменшив відсоткове значення розміру пенсії з 77% на 70%, що на думку позивача, є грубим порушенням його прав.

Суд ухвалою від01.08.2023 відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановив відповідачу строк для подачі відзиву на позов.

Відповідач надав відзив на позов, у якому просив відмовити у задоволенні позову повністю, оскільки рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від12.12.2022 у справі №620/7164/22 не зобов`язано Головне управління проводити позивачу перерахунок пенсії в розмірі 77% грошового забезпечення. Також відповідач зазначив, що пенсія позивачу зменшена не була, а під час перерахунку основного розміру пенсії був обчислений у розмірі 70% грошового забезпечення відповідно до норм чинного законодавства на момент здійснення перерахунку.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

Позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З протоколу перерахунку пенсії (а.с.10) вбачається, що позивачу була призначена пенсія у відсотковому її значенні 77% грошового забезпечення.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від12.12.2022 у справі №620/7164/22 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/107809805) відповідача зобов`язано здійснити перерахунок пенсії позивачу з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки від17.11.2021 №33/45-2353 про розмір грошового забезпечення, складеної Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернігівській області», з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії та здійснити виплату, з урахуванням виплачених сум.

На виконання вказаного рішення відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за нормами чинними на 19.11.2019, із урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, в розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Вважаючи таке зменшення відсоткового значення розміру пенсії протиправним, позивач 02.06.2023 звернувся до ГУПФУ в Чернігівській області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від12.12.2022 у справі №620/7164/22 із розрахунку 77% грошового забезпечення з 01.12.2019 не обмежуючи її виплату максимальним розміром (а.с.7).

Проте, листом від29.06.2023 №10436-9655/Ч-02/8-2500/23 відповідач відмовив йому у проведенні перерахунку, вказавши, що враховуючи зміст мотивувальної й резолютивної частини рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від12.12.2022 у справі №620/7164/22 Головне управління не зобов`язано проводити перерахунок пенсії позивача в розмірі 77% грошового забезпечення (а.с.8-9).

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернуся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

В силу ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, згідно з ч.3 ст.63 Закону України від09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення.

В зазначену вище статтю, Законом України від08.07.2011 №3668 були внесені зміни, якими обмежено максимальний розмір пенсії на рівні 80% від відповідних сум грошового забезпечення. В подальшому Законом України від27.03.2014 №1166-VІІ «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» обмежено максимальний розмір пенсії від сум грошового забезпечення до 70% (набрали чинності 01.05.2014).

Суд зазначає, що ст.22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Тобто, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а внесені Законами України від08.07.2011 №3668 та від27.03.2014 №1166-VІІ зміни до ч.2 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% від сум грошового забезпечення, є звуженням змісту та обсягу вже існуючих у позивача прав і свобод у вигляді призначення йому пенсії виходячи із 77% розміру грошового забезпечення.

Крім того, суд зазначає, що внесені зміни жодним чином не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Вказаний висновок узгоджується з позицією Верховного суду, висловленою у рішенні від04.02.2019 у зразковій справі №Пз/9901/58/18.

Також слід зазначити, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до ст.17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від06.07.1999 №8-рп/99 у справі щодо права на пільги, від20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій, їх не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Суд зазначає, що гарантоване ст.55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Так, суд звертає увагу, що пенсія позивачу вже була встановлена та виплачувалась у розмірі 77% грошового забезпечення, що підтверджуються протоколом перерахунку пенсії (а.с.10). Отже відповідач безпідставно зменшив розмір пенсії позивача з 77% до 70%.

Таким чином, зменшуючи відсоткове значення розміру пенсії з 77% до 70% при виконанні рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від12.12.2022 у справі №620/7164/22 відповідач діяв протиправно. Отже, порушене право позивача на перерахунок підлягає захисту.

При цьому, суд наголошує на тому, що відповідачем на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від12.12.2022 у справі №620/7164/22 вже був здійснений перерахунок пенсії позивачу за вислугою років на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від14.07.2021 №33/45-2353, про що свідчить лист відповідача (а.с.8).

Тобто, позовні вимоги щодо проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу за вислугою років на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення від14.07.2021 №33/45-2353, яка видана ДУ «ТМО МВС України по Чернігівській області» з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з 01.12.2019, вже були предметом розгляду в суді.

Відтак, враховуючи вищевикладене, відповідно до основних засад адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає що позов належить задовольнити шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення відсоткового розміру пенсії позивача з 77% на 70% відповідних сум грошового забезпечення при перерахунку пенсії на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від12.12.2022 у справі №620/7164/22 та зобов`язання відповідача здійснити з 01.03.2023 перерахунок пенсії позивача у відсотковому розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від12.12.2022 у справі №620/7164/22 та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Згідно з ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 та 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до п.9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зменшення відсоткового розміру пенсії ОСОБА_1 з 77% на 70% відповідних сум грошового забезпечення при перерахунку пенсії на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від12.12.2022 у справі №620/7164/22.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити з 01.03.2023 перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відсотковому розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від12.12.2022 у справі №620/7164/22 та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-а, м. Чернігів, код ЄДРПОУ 21390940).

Повний текст рішення суду складено 06.09.2023.

Суддя Л.О. Житняк