Рішення № 113271359, 05.09.2023, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/5017/23

Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Казанчук Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВИКЛАД ОБСТАВИН:

ОСОБА_1 , через свого представника адвоката Дзісь Андрія Романовича, звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років згідно із п."а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виходячи з вислуги років 33 роки 02 місяці 16 днів та виплати заборгованості з 18.04.2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області призначити та перерахувати з 18.04.2023 року ОСОБА_1 пенсію за вислугу років згідно із п."а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виходячи з вислуги років 33 роки 02 місяці 16 днів та виплатити заборгованість з 18.04.2023 року.

Позов мотивував тим, що він з 2020 року перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У наказі №383 від 06.11.2015 року ОСОБА_1 було визначено вислугу років в календарному обчисленні 20 років 01 місяць 14 днів, у пільговому обчисленні 27 років 04 місяців 07 днів, а у наказі №256-ос від 29.09.2020 року про звільнення з Державної кримінально-виконавчої служби України вказано, що вислуга років позивача становить в календарному обчисленні 24 років 06 місяців 10 днів, у пільговому обчисленні 25 років 11 місяців 23 дні. За розрахунками позивача, його збільшена вислуга становить 33 років 02 місяця 16 днів, а тому вважає, що обрахунок його пенсії має бути проведеним пенсійним органом саме із вислугою 33 роки 02 місяця 16 днів. Проте ГУ ПФУ у Кіровоградській області у травні 2023 року листом вказало про необхідність подання підтверджуючих документів. Позивач зазначає, що перерахунок його пенсії може бути проведений за його заявою і наданими ним документами і не потребує направлення додаткових документів уповноваженими органами.

Від представника Головного управління ПФУ у Кіровоградській області (далі відповідач) до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що позивачу призначена пенсій відповідно до пункту ''а'' статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби'' а для здійснення перерахунку необхідно отримання документів (грошового атестату з зазначенням відсоткового розміру пенсії, довідку про додаткові види грошового забезпечення) від Кіровоградського ОТЦК та СП . З цих підстав представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову.

Рух справи:

Ухвалою судді від 10.07.2023 року відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження), відповідачу встановлений строк для подання відзиву.

Ухвалою суду від 21.08.2023 року судом витребувано додаткові докази.

Дослідивши повно і всебічно письмові докази, які містяться в матеріалах справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява та відзив на позовну заяву, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ, з якої 06.11.2015 року був звільнений з посади старшого оперуповноваженого по боротьбі з незаконним обігом наркотиків кримінальної міліції Світловодського міського відділу (з обслуговування міста Світловодськ та Світловодського району) УМВС в області у званні підполковника (а.с.7)

Вислуга років для призначення пенсії на день звільнення зі служби у календарному обчисленні складала 20 років 01 місяць 14 днів, у пільговому обчисленні - 27 рік 04 місяці 07 днів.

Наказом начальника державної станови ''Петрівська виправна колонія (№49) №256-ОС від 29.09.2020 року ОСОБА_1 звільнено зі служби за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію".

Цим наказом встановлено вислугу років станом на 30.09.2020 року у календарному обчисленні 24 роки 06 місяців 10 днів, у пільговому обчисленні 25 років 11 місяців 23 днів (а.с.7 зв.).

18.04.2023 року ОСОБА_1 подав заяву до ГУ ПФУ в Кіровоградській області про проведення перерахунку пенсію за вислугу років відпвоідно до п.''а'' ст.12 Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'' виходячи із 33 років вислугу років (а.с.8 зв.-9).

ГУ ПФУ в Кіровоградській області листом від 17.05.2023 року вказано про призначення пенсіію відповідно до пункту ''а'' статті 12 Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'' в розмірі 65% сум грошового забезпечення на підставі грошового атестата №18 від 30.09.2020 та довідки про розмір додаткових видів грошового забезпечення, виданих ДУ ''Петрівською виправною колонію (№49)''. Для перегляду розміру пенсії необхідно подати до уповноваженого органу підтверджуючі документі, після чого такі документи будуть передані до ГУ для проведення перерахунку (далі спірна відмова, а.с.8).

Отже, правомірність та законність відмови у проведенні перерахунку розміру пенсії, виходячи із вислугу років в розмірі 33 роки 02 роки 16 днів.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-XII).

ГУ ПФУ в Кіровоградській області на підставі подання Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції призначило позивачу пенсію за вислугу років за підставі пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 65 % відповідних сум грошового забезпечення.

У вказаному поданні зазначено, що вислуга років станом на 30.09.2020 року для призначення пенсії складає 25 років 11 місяців 23 дні.

Відповідно до статті 1-2 Закону №2262-XII право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби):

а) особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу;

б) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України.

Частинами 1, 2 статті 2 Закону №2262-XII передбачено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Відповідно до статті 10 Закону №2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Частиною 2 статті 12 Закону №2262-XII (у редакції чинній станом на день призначення пенсії жовтень 2020) передбачено, що пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Згідно з частиною 1 статті 17 Закону №2262-XII, у якій наведені види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "з" статті 12 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються:

а) військова служба;

б) служба в органах внутрішніх справ,

Відповідно до статті 17-1 Закону №2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі статтею 17-2 Закону №2262-XII обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом.

Перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України та Національному антикорупційному бюро України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах, визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 2 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Згідно з частинами 1, 2 статті 63 Закону №2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до статті 66 Закону №2262-XII рішення про відмову в призначенні пенсії або її перерахунку, зарахуванні до вислуги років для призначення пенсії окремих періодів служби в календарному обчисленні або на пільгових умовах, порушення строків і заниження розмірів пенсії може бути оскаржено до вищих органів або до суду.

Кабінет Міністрів України відповідно до Закону №2262-ХІІ прийняв постанову №393 від 17.07.1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (надалі - постанова КМУ №393).

Пунктом 1 постанови КМУ №393 (у редакції, чинній на момент звільнення позивача з військової служби) було установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються: зокрема: служба в органах внутрішніх справ України, органах і підрозділах цивільного захисту на посадах начальницького і рядового складу, Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього і вищого складу з дня призначення на відповідну посаду.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/1340, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Порядок №3-1), який на час виникнення спірних правовідносин у квітні 2023 року (дата звернення позивача із заявою) містив такі норми:

Згідно пункту 2 розділу ''І. Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії'' Порядку №3-1 заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

У пункті 2 розділу ''II. Документи, які необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший та виплати пенсії, допомоги'' Порядку №3-1До заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи, зокрема: 1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку); 2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії; 3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню).

Розділом ''III. Підготовка і подання документів для призначення пенсії'' Порядку №3-1 визначено, що уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії.

Уповноважений орган (структурний підрозділ) надає допомогу особі в одержанні необхідних для призначення пенсії документів.

Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються уповноваженим органом (структурним підрозділом) до органу, що призначає пенсію, мають бути завірені цим уповноваженим органом (структурним підрозділом) або органом, в якому особа проходила військову службу (службу), в установленому порядку.

Отже, інформація про розраховану вислугу років військової служби як календарної так і пільгової вислуги розраховується уповноваженим органом (структурним підрозділом). У разі незгоди з розрахунком вислуги років військової служби військовослужбовець повинен письмово обґрунтувати свої заперечення та подати їх уповноваженому органу.

Обчислення вислуги років (загального страхового стажу) для призначення пенсій за вислугу років особам, звільненим з військової служби, відповідно до статті 17-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" (зі змінами).

Оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення та перерахунку пенсій за вислугу років, по інвалідності та в разі втрати годувальника відповідно до Закону, постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (зі змінами) та постанови правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402.

Обчислення вислуги років чи загального страхового стажу для призначення пенсій здійснюється уповноваженим підрозділом органу, з якого особа звільняється, а не пенсійним органом. При обчисленні вислуги років на пенсію військовослужбовцям, які підлягають звільненню з військової служби, складається розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію. У розрахунку зазначаються всі календарні періоди військової служби і окремо періоди, що зараховуються до вислуги років на пільгових умовах, а також загальна вислуга років на пенсію.

Як стверджує позивач, після звільнення з військової служби у 2020 році, у нього збільшилась вислуга років до 33 років 02 місяців 16 днів, натомість пенсія йому призначена з обрахунку 25 років 11 місяців 23 дні.

Відповідач не заперечує право позивача на перерахунок його пенсії з урахуванням додаткової вислуги років, проте вимагає надання відповідних підтвердних документів, складених уповноваженим органом.

Суд зазначає, що оформлення та подання до органів Пенсійного фонду документів для призначення/перерахунку пенсій особам, які звільнені з військової служби і мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, здійснюються уповноваженими органами. Зокрема обчислення вислуги років для призначення пенсії покладається на відповідні підрозділи персоналу та фінансові органи і здійснюється ними перед звільненням військовослужбовця з військової служби за послужним списком та іншими документами з особової справи військовослужбовця. Вислуга років, яка дає право на пенсійне забезпечення, зазначається в наказі про звільнення, а також у розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію. Органи Пенсійного фонду призначають/перераховують пенсії, обчислюючи їх розмір на підставі документів, виданих відповідними уповноваженими органами (структурними підрозділами). Органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно обчислювати вислугу років осію, які звільнені з військової служби, для призначення/перерахунку пенсій.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону №2262-XII, може бути відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Зокрема для виплати пенсії з урахуванням загальної (додаткової) вислуги відповідно до частини 3 статті 2 Закону №2262-ХІІ пенсіонеру слід подати відповідні документи: витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу із зазначенням вислуги років у Збройних Силах у календарному і пільговому обчисленні та оновлений розрахунок вислуги років військовослужбовця на пенсію.

Такі оновлені документи позивач разом із заявою від 18.04.2023 року до ГУ ПФУ в Кіровоградській області не подав.

Зі змісту витягу з наказу Державної установи ''Петрівської виправної колонію (№49)'' від 20.09.2020 року №256-ОС, які позивач подав до ГУ ПФУ в Кіровоградській області, не вбачається, які періоди військової служби позивача враховані до його вислуги років у календарному та пільговому обчисленні, натомість вказано про вислуга років у пільговому обчисленні 25 років 11 місяців 23 дні.

Матеріали справи не містять доказів того, що позивач звертався до уповноважених органів Міністерства юстиції України (ДУ ''Петрівської виправної колонії №49'') за отриманням розрахунку вислуги років військовослужбовця на пенсію з іншим розміром та подавав такий розрахунок до ГУ ПФУ в Кіровоградській області з метою перерахунку його пенсії.

До моменту отримання належних документів про вислугу років, складених уповноваженими органами (структурними підрозділами) Міністерства юстиції України, у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача, призначеної за Законом №2262-XII, тому суд не вбачає підстав для визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо неврахування позивачу додаткової вислуги років та про спонукання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням такої додаткової вислуги років.

Згідно абзацу є частини першої статті 50 Закону №2262-ХІІ пенсії відповідно до цього Закону призначаються: особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які набули право на пенсію за цим Законом у зв`язку із внесенням зміни в раніше виданий наказ або інший розпорядчий акт про оголошення їх вислуги років для призначення пенсії та звільнення зі служби, - з дня підписання наказу або іншого розпорядчого акта відповідною посадовою особою про внесення цієї зміни.

Вищеописане дає підстави дійти висновку, що лише шляхом внесення змін до розпорядчого акту яким обрахована вислуга позивача (у тому числі і пільгова) може бути вирішено питання про наявність у позивача пільгової вислуги в розмірі 33 року 02 місяці 16 днів.

Повноважень самостійно визначати та обчислювати вислугу років ні позивач, ні відповідач не мають, тому ці позовні вимоги є передчасними.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7а, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25009; код ЄДРПОУ 20632802) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. КАЗАНЧУК