Рішення № 113154048, 30.08.2023, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2023 року справа № 580/3964/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області та Катеринопільського сектора Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

23.05.2023 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 з позовною заявою до Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області та Катеринопільського сектора Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправною відмову Катеринопільського сектора Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області щодо оформлення та видачі ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки;

- зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області оформити та видати ОСОБА_2 01.02.2007 паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що у зв`язку із досягненням її дочкою ОСОБА_2 16-річного віку, як законний представник останньої, звернулась до Катеринопільського сектора Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області із заявою про оформлення та видачу ОСОБА_2 паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки зразка 1994 року. Проте Катеринопільський сектор Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області листом №7121-54/7121.1-23 від 21.04.2023 відмовив у видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки.

Позивач вважає, що відповідач відмовляючи дитині у оформленні та видачі паспорта-книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України №2503-ХІІ примушує дитину погодитися на оформлення паспортної ID-картки відповідно до Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», який пов`язаний із збиранням, накопиченням, захистом, зберіганням, обліком, використанням і поширенням конфіденційної інформації.

Посилаючись на статтю 32 Конституції України, згідно з якою не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини, зазначає, що не надає згоди на збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації щодо своєї дитини, тому останній має право на одержання паспорта у формі книжечки.

Відповідач проти позову заперечив. 23.05.2023 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що з 01.11.2016 оформлення, обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено постановою Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015, здійснюється відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого вказаною постановою.

Передумовою оформлення та видачі паспорта громадянина України є звернення особи у встановленому порядку до уповноваженого органу з відповідною заявою з додатками до неї за визначеним переліком документів.

Проте позивач звернулась до Катеринопільського сектора Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області з письмовою заявою, написаною у довільній формі, а не з заявою встановленого зразка про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки, сформованої відповідно до вимог Порядку №302 чи Положення №2503-ХІІ, тому заява була розглянута в порядку Закону України «Про звернення громадян» та надано відповідь із роз`ясненням встановленого порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України.

Також звернув увагу, що позивач подала заяву про видачу паспорта за формою, передбаченою наказом МВС України №320 від 13.04.2012 та наказу МВС №456 від 06.06.2019 (додаток 1 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України. Проте наказ МВС України від 13.04.2012 №320, яким було затверджено Порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, а також заяву про видачу паспорта, втратив чинність на підставі наказу МВС України від 01.03.2018 №161.

Щодо посилання позивача про необхідність застосування висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених у зразковій справі №806/3265/17, то застосування правової позиції можливе лише у разі звернення із заявою про видачу паспорта встановленої форми.

Щодо посилання позивача на релігійні переконання та захист персональних даних та збереження конфіденційної інформації, то ніхто не може бути увільнений від своїх обов`язків перед державою або відмовитися від виконання законів за мотивами особистих страхів та переконань, що намагається зробити позивач, самостійно обираючи форму бланка паспорта у формі книжечки з метою захисту своїх персональних даних та збереження конфіденційної інформації.

З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 29.05.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, подані письмові докази, суд встановив наступне.

Згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 16.02.2007 позивач ОСОБА_2 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 . Батько ОСОБА_3 . Мати ОСОБА_1 .

У зв`язку із досягненням шістнадцятирічного віку ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 та її законний представник ОСОБА_1 звернулись до Катеринопільського сектора Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області із заявою у довільній формі, в якій просили оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року.

До заяви від 12.04.2023 були додані: свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 від 16.02.2007; копії паспортів батька та матері ОСОБА_2 ; дві фотокартки 3,5х4,5 см; заява за формою про видачу паспорта, передбаченою Додатком 1 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України.

Катеринопільський сектор Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області листом №7121-54/7121.1-23 від 21.04.2023 зазначив. що по досягненню 14-річного віку кожен громадянин України зобов`язаний отримати паспорт, який видається відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України». Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 передбачено, що Державна міграційна служба до законодавчого регулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт зразка 1994 року. Наказом МВС України від 06.06.2019 №456, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за №620/33591, затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України та передбачено зразок заяви, яка подається до відповідного територіального підрозділу міграційної служби України.

З огляду на вказане з у зв`язку з відсутністю рішення суду відмовив у видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки.

Вважаючи відмову у видачі паспорта у формі книжечки протиправною ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 .

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про громадянство України" від 08.10.1991 № 1636-XII, який втратив чинність на підставі Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 №2235-III, документами, які підтверджують громадянство України, є

паспорт громадянина України, а для осіб віком до 16 років - свідоцтво про народження.

Зразки та порядок видачі паспорта громадянина України та свідоцтва про народження визначаються положеннями про паспорт громадянина України та свідоцтво про народження, які затверджуються Верховною Радою України.

На виконання статті 5 Закону України "Про громадянство України" від 08.10.1991 № 1636-XI1 постановою Верховної Ради України було прийнято Положення про паспорт громадянина України від 26.06.1992 №2503-Х11 (далі Положення №№2503-ХІІ).

Відповідно до пунктів 1, 2, Положення №2503-ХІІ паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.

Паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.

Згідно з пунктами 12, 13 Положення №2503-ХІІ видача та обмін паспорта провадиться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина.

Для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35 х 45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

18.01.2001 за № 2235-III був прийнятий Закон України «Про громадянство», статтею 1 якого передбачено, що громадянин України це особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України.

Статтею 5 вказаного Закону передбачено, що документом, що підтверджує громадянство України, є паспорт громадянина України.

Згідно частини першої статті 4 Закону №5492-VI Єдиний державний демографічний реєстр ведеться з метою ідентифікації особи для оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення передбачених цим Законом документів.

Відповідно до частини першої ст. 13 Закону №5492-VI, документами, оформлення яких встановлено цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення, є документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, яким є, зокрема, паспорт громадянина України.

За приписами частини третьої ст. 13 Закону №5492-VI, паспорт громадянина України містить безконтактний електронний носій.

Згідно з частинами першою, другою статті 21 Закону №5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 21 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Перелік інформації, яка вноситься до паспорта громадянина України, визначено у частині сьомій статті 21 Закону № 5492-VI, відповідно до якої такий містить, зокрема, унікальний номер запису в Реєстрі; відцифрований образ обличчя особи; відцифрований підпис особи.

25 березня 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України».

26 жовтня 2016 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №745, якою внесено відповідні зміни до Постанови № 302. Указана постанова набрала чинності з 1 листопада 2016 року, і з цієї ж дати паспорт громадянина України оформляється у формі картки з безконтактним електронним носієм з використанням бланка, затвердженого Постановою № 302.

Згідно з підпунктом 1 пункту 7 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою № 302 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

Пунктом 131 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою № 302 також передбачено, що до безконтактного електронного носія, який міститься у паспорті, вноситься така інформація, зокрема, як: біометричні дані, параметри особи (відцифрований образ обличчя особи, відцифрований підпис особи, відцифровані відбитки пальців рук) виключно за згодою особи. Безконтактний електронний носій паспорта громадянина України нового зразку містить відцифровані персональні данні особи.

Отже на час звернення до суду паспорт громадянина України видається у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Як вбачається з матеріалів справи предметом спору є законність дій Катеринопільського сектору Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області щодо відмови у видачі неповнолітній ОСОБА_2 паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних та зобов`язання відповідача видати позивачеві паспорт у формі книжечки у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

Питання щодо дотримання принципу поваги до приватного життя суб`єкта персональних даних, шляхом електронної обробки таких даних у процесі оформлення ID-паспорту, було предметом дослідження у зразковій справі № 806/3265/17, за результатом розгляду якої Великою Палатою Верховного Суду прийнято постанову від 19 вересня 2018 року. Досліджуючи вказане питання, Велика Палата Верховного Суду виходила з такого.

Згідно з частиною другою статті 32 Конституції України не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України «Про захист персональних даних» (надалі - Закон № 2297-VI) мета обробки персональних даних має бути сформульована в законах, інших нормативно-правових актах, положеннях, установчих чи інших документах, які регулюють діяльність володільця персональних даних, та відповідати законодавству про захист персональних даних.

Персональні дані - це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована (стаття 2 Закону № 2297-VI).

Обробка персональних даних здійснюється для конкретних і законних цілей, визначених за згодою суб`єкта персональних даних, або у випадках, передбачених законами України, у порядку, встановленому законодавством. Не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини (частини п`ята, шоста статті 6 указаного Закону).

Таким чином, принципами обробки персональних даних є відкритість і прозорість, відповідальність, адекватність та не надмірність їх складу та змісту стосовно визначеної мети їх обробки, а підставою обробки персональних даних є згода суб`єкта персональних даних.

Водночас, Велика Палата Верховного Суду звернула увагу на те, що законодавством не врегульовано питання щодо наслідків відмови особи від обробки її персональних даних, тобто фактично відсутня будь-яка альтернатива такого вибору, що в свою чергу обумовлює неякість закону та порушення конституційних прав такої особи.

Велика Палата Верховного Суду у зразковій справі дійшла висновку, що позбавлення особи можливості отримання паспорта у традиційній формі - у вигляді книжечки, і спричинені цим побоювання окремої суспільної групи, що отримання паспорта у вигляді ID-картки може спричинити шкоду приватному життю, становить втручання держави, яке не було необхідним у демократичному суспільстві, і воно є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря.

Отже, за наведеного правового регулювання та висновків Верховного Суду відмова у видачі паспорту громадянина України зразка 1994 року відповідно до наведених аргументів є протиправною.

Судом встановлено, що однією з підстав відмови Катеринопільським сектором Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області листом №7121-54/7121.1-23 від 21.04.2023 у оформленні та видачі неповнолітній ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки була та обставина, що паспорт видається у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

За правилами статті 291 КАС України правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені в постанові від 19.09.2018 у згаданій зразковій справі, є обов`язковим для судів при ухваленні рішень у типових справах.

Тому, з огляду на викладене, відмова відповідача у видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ є протиправною.

Щодо порядку видачі паспорта у формі книжечки зразка 1994 року суд зазначає таке.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 №398 внесено зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302" (далі - Постанова № 398), що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України "Про затвердження Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України" від 06.06.2019 №456 відповідно до абзацу 5 пункту 3 Постанови № 302, Постанови № 398 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України.

Згідно з п.1 Порядку №456 цей Тимчасовий порядок визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

Відповідно до п.2 Тимчасового порядку №456 паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 року № 353 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України», дію якого відновлено постановою Кабінету Міністрів України від 12.06.2013 року №415 «Про зупинення дії постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2013 р. № 185».

Пунктом 3 Тимчасового порядку №456 передбачено, що оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи ДМС), зокрема, особі, яка досягла 16-річного віку, - на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто.

Пунктом 1 розділу 111 Тимчасового порядку №456 передбачено, що для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник (далі - заявник) подає: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави; 4) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями(ем) або особами(ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України; 5) дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; 6) довідку про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання особи; 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

За приписами п.п. 4, 5 Тимчасового порядку №456 оформлення і видача паспорта здійснюються протягом 30 календарних днів з дня подання особою до територіального підрозділу ДМС заяви та документів для оформлення і видачі паспорта. Заява та документи для оформлення і видачі паспорта (у тому числі для вклеювання фотокартки) подаються заявником до територіального підрозділу ДМС за зареєстрованим місцем проживання особи.

Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 звернулись до відповідача із заявою щодо видачі ОСОБА_2 паспорта зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки. До заяви були додані: свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 від 16.02.2007; копії паспортів батька та матері ОСОБА_2 ; дві фотокартки 3,5х4,5 см; довідка №445/0931 від 10.05.2023 Катеринопільської селищної ради про місце проживання та заява про видачу паспорта від 12.04.2023.

Як вбачається зі змісту заяви від 12.04.2023, її форма відповідає формі заяви, передбаченій Додатком 1 до Тимчасового порядку №456, що свідчить про те, що заявниця подала заяву належної форми.

Щодо посилань відповідача на звернення позивача із заявою довільної форми суд зазначає, що до заяви від 12.04.2023 була додана заява встановленої форми, тому вказані доводи є необгрунтованими.

Щодо доводів відповідачів про те, що не надано оригінал свідоцтва про народження, то вони є безпідставними.

Так, пунктом 10 розділу 1 Тимчасового порядку №456 у передбачено, що оригінали документів (крім довідки про реєстрацію особи громадянином України, паспорта, що підлягає обміну (у разі обміну паспорта), документів, що підтверджують сплату державного мита, рішення суду) повертаються заявнику після прийняття заяви, їх копії, завірені працівником територіального підрозділу ДМС, долучаються до заяви.

З копії свідоцтва про народження ОСОБА_2 серії НОМЕР_1 , вбачається, що вона завірена завідувачем Катеринопільського сектору УДМС у Черкаській області, що свідчить про надання оригіналу свідоцтва про народження разом із заявою про видачу паспорта.

З огляду на зазначене суд дійшов висновку, що позивач надала Катеринопільському сектору Управління ДМС України в Черкаській області всі необхідні документи, передбачені Тимчасовим порядком №456, тому відмова у видачі їй паспорта у формі книжечки зразка 1994 року є протиправною.

Отже позовні вимоги про визнання протиправною відмови Катеринопільського сектора Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області щодо оформлення та видачі ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки та зобов`язання оформити та видати ОСОБА_2 01.02.2007 паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки є обгрунтованими і підлягають задоволенню.

Щодо належного відповідача за позовною вимогою про зобов`язання видати паспорт у формі книжечки зразка 1994 року, то позивач зазначає відповідачем Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області, яке з цим не погоджується та вказує, що відмову у видачі паспорта надав Катеринопільський сектор, який є територіальним підрозділом і діє в структурі УДМС, що втім не змінює правового статусу цих суб`єктів владних повноважень у спорі. УДМС не приймало рішення про відмову у видачі паспорта, а отже спірні відносини між УДМС та позивачкою відсутні.

Згідно пункту 7 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг. Тобто відповідачем у справі є як суб`єкт владних повноважень-орган державної влади, який має статус юридичної особи, так і без статусу юридичної особи.

Пунктом 14 Положення про Катеринопільський сектор Управління державної міграційної служби України в Черкаській області, затвердженого наказом УДМС України в Черкаській області від 16.12.2021 №73, передбачено, що сектор входить до структури УДМС як структурний підрозділ та є територіальним підрозділом УДМС.

Підпунктом 24 пункту 4 вказаного Положення передбачено, що сектор відповідно до покладених на нього завдань оформлює, видає, обмінює, вилучає (у тому числі тимчасово), повертає державі, визнає недійсними, знищує документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, документи, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус.

Отже оформлення паспорта у формі книжечки зразка 1994 року відноситься до компетенції Катеринопільського сектору УДМС в Черкаській області, який є належним відповідачем.

З огляду на зазначене у задоволенні позову до Управління державної міграційної служби України в черкаській області слід відмовити.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатись на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних причин.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, які підлягають задоволенню частково.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Катеринопільського сектора Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області (вул. С.Гризла, 12, смт Катеринопіль, Черкаська область, 20501, код ЄДРПОУ 37852733) у оформленні та видачі ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки, викладену в листі №7121-54/7121.1-23 від 21 квітня 2023 року.

Зобов`язати Катеринопільський сектор Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області (вул. С.Гризла, 12, смт Катеринопіль, Черкаська область, 20501, код ЄДРПОУ 37852733) оформити та видати ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорт громадянина України зразка 1994 року у формі книжечки.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий Алла РУДЕНКО