Рішення № 113128900, 30.08.2023, Вінницький міський суд Вінницької області

Р І Ш Е Н Н Я№ 127/26439/23

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 серпня 2023 р.Вінницький міський суд Вінницької області в складі судді Венгрин О.О.,

секретар - Біла О.О.,

за участі представника позивача УДМС України у Вінницькій області - Скляра О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області до ОСОБА_1 про продовження строку затримання громадянина російської федерації у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС України,

в с т а н о в и в:

УДМС України у Вінницькій області звернулось до суду з позовом до ОСОБА_1 про продовження строку затримання громадянина російської федерації у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, який мотивовано тим, що ОСОБА_1 народився в селищі Верхня Інта, Комі АССР, російська федерація. Перевіркою правомірності перебування на території України громадянина російської федерації ОСОБА_1 було встановлено, що відповідач прибув на територію України 15.02.2015 р., за паспортом громадянина російської федерації, до своєї матері у м. Жмеринка Вінницької області. З того часу територію України не покидав. Мати відповідача - ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За порушення встановлених правил перебування на території України ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності Жмеринським відділом УДМС України у Вінницькій області: 06.12.2019 р. складено протокол про адміністративне правопорушення за ст. 203 ч. 1 КУпАП, винесена постанова про накладання адмінстягнення у виді штрафу у розмірі 1700,00 грн. Під час складання адміністративного протоколу у відповідача було виявлено паспорт громадянина російської федерації: НОМЕР_1 .

Рішенням Вінницького міського суду Вінницької області від 30.01.2023 р. (справа №127/2318/23), адміністративний позов УДМС у Вінницькій області задоволено, затримано громадянина російської федерації ОСОБА_1 з метою ідентифікації та розміщення до органів пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на 6 місяців. Рішення набрало законної сили 21.02.2023 р. на підставі постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 21.02.2023 р. На виконання рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 30.01.2023 р. (справа №127/2318/23) ОСОБА_1 08.03.2023 р. був поміщений до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України. Шестимісячний термін утримання ОСОБА_1 завершується 08.09.2023 р. о 09-07 год.

Просить продовжити строк затримання у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , строком на шість місяців (з 09-07 год. 08.09.2023 р. до 09-07 год. 08.03.2024 р.) з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України.

В судовому засіданні представник позивача УДМС України у Вінницькій області - Скляр О.В. позов підтримав за викладених в позовній заяві обставин, просить його задоволити. Додатково суду пояснив, що рішень відносно громадянина російської федерації ОСОБА_1 про його примусове повернення і про його видворення не приймались, оскільки неможливо ідентифікувати особу: відсутність співпраці з боку відповідача ОСОБА_1 і неможливість одержання інформації з країни громадянської належності іноземця ОСОБА_1 - російської федерації, з якою розірвані дипломатичні відносини через повномасштабну агресію рф проти нашої держави. Про нову редакцію ст. 289 КАС України йому відомо.

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився повторно (в режимі відеоконференції) в приміщенні Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС України, належним чином повідомлявся про день та час розгляду справи. Відмовився від участі в судовому засіданні, що підтверджується актами від 29.08.2023 р. 30.08.2023 р., складеним працівниками Волинського ПТПІ. (а.с. 53, 63, 64) Про те, що відповідач належним чином повідомлений про день і час розгляду справи свідчить його заява на ім"я судді, в складі якої розглядається справа, з зазначенням номеру справи. (а.с. 61-62)

З"ясувавши думку представника позивача, керуючись ст. 268 ч. 1, 3 КАС України, суд вважає можливим розглянути справу у відсутність відповідача.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши та оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню не підлягає.

Судом встановлено, що рішенням Вінницького міського суду Вінницької області від 30.01.2023 р. (справа №127/2318/23) адміністративний позов УДМС України у Вінницькій області задоволено, затримано громадянина російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України з поміщенням ОСОБА_1 до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на шість місяців.

Рішення суду набрало законної сили 21.02.2023 р. (а.с. 67-68)

Рішенням суду встановлено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_3 у м. Інта, селище Верхня Інта, Комі АССР, актовий запис №62. В ході проведення профілактичних заходів з метою виявлення іноземців та осіб без громадянства, які нелегально перебувають на території України, у м. Жмеринка виявлено ОСОБА_1 , зі слів якого він приїхав в Україну з російської федерації до своєї матері ОСОБА_2 та перебуває в Україні більше 90 днів. При перевірці ОСОБА_1 надав копію свого паспорта громадянина російської федерації, виданого 18.04.2001 р., відділом внутрішніх справ Володарського району м. Брянська. Мати відповідача - ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_1 . Згідно копії паспорта НОМЕР_1 , виданого відділом внутрішніх справ Володарського району м. Брянська 18.04.2001 р., ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є громадянином російської федерації. Належні документи, що посвідчують особу та підтверджують належність до громадянства будь-якої країни, у ОСОБА_1 відсутні.

За порушення встановлених правил перебування в Україні відносно громадянина російської федерації ОСОБА_1 06.12.2019 р. було складено протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МВН №000293, постановою Жмеринського РВ УДМС України у Вінницькій області Державної міграційної служби України серії ПН МВН №000292 від 06.12.2019 р. було притягнуто ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 203 ч. 1 КУпАП, накладено адміністративне стягнення у виді штрафу. Судом встановлено наявність умов, за яких неможливо ідентифікувати відповідача. (а.с. 67-68)

На час ухвалення рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 30.01.2023 р. (справа №127/2318/23) діяла норма ст. 289 КАС України в ред. до Закону №2952-ІХ від 24.02.2023 р., який набрав чинності 23.03.2023 р.

В судовому засіданні судом оглянуто адміністративну справу №127/2318/23, з якої залучено до справи, що розглядається, копію паспорта громадянина російської федерації НОМЕР_1 , виданого відділом внутрішніх справ Володарського району м. Брянська 18.04.2001 р. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

За рішенням Вінницького міського суду Вінницької області від 30.01.2023 р. (справа №127/2318/23) відповідач ОСОБА_1 перебуває у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС України, що вбачається з інформації №0777.5/306-23 від 22.06.2023 р. Термін перебування відповідача ОСОБА_1 в установі закінчується 08.09.2023 р. о 09-07 год.(а.с. 13)

На а.с. 14-40 - копії запитів УДМС України та відповідей ГУ ДМС України в областях на запити щодо інформації відносно ОСОБА_1 : про продовження строку тимчасового перебування в Україні, реєстрації місця проживання, отримання дозволу на імміграцію в Україні, в тому числі надання документів, які б підтверджували особу та громадянство відповідача. В усіх відповідях зазначено про відсутність інформації щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до ст. 9 ч. 1 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.

Згідно п. 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про припинення дії Угоди між Урядом України і урядом російської федерації про безвізові поїздки громадян України і російської федерації та застосування деяких міжнародних договорів України з російською федерацією» від 17.06.2022 р. №692 на період до припинення дії Угоди, зазначеної у п. 1 цієї постанови, відповідно до ст. 6 такої Угоди зупинити дію ст.ст. 1 і 2 Угоди в частині можливості громадян російської федерації в`їжджати, виїжджати, прямувати транзитом, перебувати і пересуватися територією України без віз на підставі документів, зазначених у п. 2, 3, 4, 6 і 8 переліку документів громадян російської федерації для в`їзду, виїзду, перебування і пересування територією України, наведеного в Додатку 1 до Угоди.

Відповідно до ст. 30 ч. 4 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Відповідно до ст. 289 ч. 1 КАС України (в ред. Закону №2952-ІХ від 24.02.2023 р., який набрав чинності 23.03.2023 р.) за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення або реадмісію, ухилятиметься від виконання рішення про його (її) примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик його (її) втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення, документа, що дає право на виїзд з України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальний орган чи підрозділ, орган охорони державного кордону, орган Служби безпеки України подає до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням зазначених органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовну заяву про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

1) затримання з метою ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення за межі території України;

2) затримання з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

3) взяття на поруки підприємством, установою чи організацією;

4) зобов`язання внести заставу.

Згідно ст. 289 ч. 11 КАС України (в ред. Закону №2952-ІХ від 24.02.2023 р., який набрав чинності 23.03.2023 р.) строк затримання іноземців та осіб без громадянства у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства, такий строк може бути продовжено, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до ст. 289 ч. 12 КАС України (в ред. Закону № 2952-IX від 24.02.2023, який набрав чинності 23.03.2023 р.) про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення чи реадмісію або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Отже, ст. 289 ч. 1 КАС України (в ред. Закону №2952-ІХ від 24.02.2023 р., який набрав чинності 23.03.2023 р.) чітко визначає, що затримання іноземця або особи без громадянства можливе (за певних обставин), якщо стосовно іноземця або особи без громадянства прийнято рішення про примусове видворення або реадмісію.

Згідно цієї нори судом може бути застосовано до іноземця або особи без громадянства один з таких заходів:

1) затримання з метою ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення за межі території України;

2) затримання з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

3) взяття на поруки підприємством, установою чи організацією;

4) зобов`язання внести заставу.

Тобто, згідно п. 1 зазначеної норми можливе затримання

- з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України,

або

- з метою забезпечення примусового видворення за межі території України.

Отже, для вирішення судом питання про затримання іноземця або особи без громадянства має бути рішення про примусове видворення або реадмісію іноземця або особи без громадянства.

Статтею 289 ч. 11 КАС України (в ред. Закону №2952-ІХ від 24.02.2023 р., який набрав чинності 23.03.2023 р.) передбачена можливість продовження строку затримання (але не більш як на вісімнадцять місяців) за наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства.

Тобто, ця норма теж передбачає, що строк затримання може бути продовжений за наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати особу, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи.

Суду не надано письмового доказу - копії рішення про примусове видворення відповідача ОСОБА_1 . Представник позивача пояснив, що такого рішення не прийнято.

На підставі викладеного, враховуючи те, що відносно відповідача ОСОБА_1 не прийнято рішення про примусове видворення (доказу протилежного суду не надано), суд не вбачає підстав для задоволення позову і продовження строку затримання відповідача - громадянина російської федерації ОСОБА_1 у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Згідно ст. 289 ч. 18 КАС України на час розгляду судом першої та апеляційної інстанцій справи по суті позовних вимог і до набрання рішенням суду законної сили іноземець або особа без громадянства утримується у спеціально обладнаному для таких цілей приміщенні органу (підрозділу) охорони державного кордону, органу Служби безпеки України, який її затримав, або у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Керуючись Законом України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства",

постановою Кабінету Міністрів України «Про припинення дії Угоди між Урядом України і урядом російської федерації про безвізові поїздки громадян України і російської федерації та застосування деяких міжнародних договорів України з російською федерацією» від 17.06.2022 р. №692,

ст.ст. 77, 79, 243-246, 271, 289, 268 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Відмовити в задоволенні позову Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області до ОСОБА_1 про продовження строку затримання громадянина російської федерації у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 10 днів з дня його проголошення до Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Згідно вимог ст. 246 ч. 5 п. 4 КАС України:

позивач Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області, м. Вінниця, вул. Театральна, 10, код ЄДРПОУ 37836770,

відповідач громадянин російської федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Повне рішення виготовлено 30.08.2023 р.

Суддя О.О.Венгрин