Рішення № 113124437, 29.08.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/10828/23

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 серпня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хоми О.П., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області), в якому просив:

- визнати протиправними дії (бездіяльність) відповідача щодо зменшення розміру пенсії позивача за рахунок виплати з 01.04.2019 по 30.11.2020 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019 по 30.11.2020 включно, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/3535/22.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 у справі №380/3535/22 ГУ ПФУ у Львівській області здійснило перерахунок пенсії позивачу за період з 01.04.2019 на підставі довідки, виданої Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції в розмірі 80% від сум грошового забезпечення, враховуючи раніше виплачені суми на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.07.2020 у праві № 380/5010/20. У зв`язку із неповнотою проведеного перерахунку пенсії звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області з заявою про перерахунок з урахуванням 100 % суми підвищення, у задоволенні якої відповідач відмовив листом від 23.12.2022 з тих підстав, що судовим рішенням від 13.05.2022 у справі №380/3535/22 на відповідача таких зобов`язань не покладено. Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідачем позову не визнано з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, суть яких полягає у такому. На виконання Постанови №103 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 поетапно в таких розмірах: з 01.01.2018 50% суми підвищення пенсії; з 01.01.2019 по 31.12.2019 75% суми підвищення пенсії, з 01.01.2020 100% суми підвищення пенсії. Водночас зазначає, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14.08.2019 №804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» якою встановлено у 2019 році здійснювати виплату пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018 та перерахованих з 01.01.2018 відповідно до Постанови №704 у розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018. При цьому жодних іншим нормативних актів стосовно виплати перерахованих пенсій Урядом не приймалось. Просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою від 19.05.2023 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін.

Відповідачем 07.06.2023 (вх. №12176ел) подано відзив на позовну заяву

Позивачем 11.07.2023 (вх. №51958) подано відповідь на відзив.

Суд, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує з 10.09.1997 пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ГУ ПФУ у Львівській області з 01.05.2018 проведено перерахунок пенсії позивача відповідно до п. 2 Постанови № 103:

- з 01.01.2018 по 31.12.2018 виплата складає 50 % підвищення пенсії,

- з 01.01.2019 по 31.12.2019 підвищення складає 75 % підвищення пенсії,

- з 01.01.2020 - 100% підвищення пенсії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.05.2022 у справі №380/3535/22 позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.04.2019 відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виданої Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, виходячи з відсоткового значення розміру призначеної пенсії 80% відповідних сум грошового забезпечення із урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, враховуючи раніше виплачені суми на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.07.2020 у справі № 380/5010/20.

На виконання рішення суду від 13.05.2022 у справі №380/3535/22 ГУ ПФУ у Львівській області 01.10.2022 здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% від суми грошового забезпечення, враховуючи раніше виплачені суми на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.07.2020 у справі № 380/5010/20.

Згідно до відомостей Розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № 101306017735 на ім`я ОСОБА_1 за період з квітня 2019 року по грудень 2019 року щомісячно підлягало виплаті 8445, 39 грн, фактично виплачено 5920,83 грн, за період з січня 2020 року по листопад 2020 року щомісячно підлягало виплаті 10 166,58 грн, фактично виплачено 6 800,50 грн.

Вказане свідчить про виплату відповідачем позивачу 75% суми підвищення пенсії, перерахованої з 01.04.2019 на виконання судового рішення.

Позивач звернувся до відповідача з заявою від 10.11.2022 з проханням здійснювати виплату перерахованої пенсії у розмірі 100% підвищення, у задоволенні якої ГУ ПФУ у Львівській області листом від 23.12.2022 №18848-18909/1-52/8-1300/72 відмовило.

Неповнота виплати ГУ ПФУ у Львівській області ОСОБА_1 суми підвищення пенсії з 01.04.2019 до 30.11.2020 є предметом оскарження.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ» 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103).

Згідно із пунктом 2 Постанови №103, виплата перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводиться з 01.01.2018 у таких розмірах: з 01.01.2018 - 50 відсотків; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 відсотків; з 01.01.2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Пункти 1 та 2 Постанови №103 були оскаржені до суду.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103.

Відповідно до частини другої статті 255 КАС України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 набрало законної сили 05.03.2019.

Частиною другою статті 265 КАС України встановлено, що нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Таким чином, положення пунктів 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 втратили чинність з 05.03.2019.

Кабінетом Міністрів України 14.08.2019 прийнято постанову №804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» (набрала чинності з 04.09.2019), якою установлено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 та перерахованих з 01.01.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

Як зазначено відповідачем у відзиві від 07.06.2023, Постановою №804 установлено у 2019 році здійснювати виплату пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018 та перерахованим з 01.01.2018 відповідно до Постанови №704 у розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018. Крім того, після визнання протиправними та скасування п.п.1, 2 Постанови №103, інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсії не приймалося.

Судом на підставі Розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № 101306017735 встановлено, що проведене відповідачем на виконання судового рішення підвищення пенсії позивачу виплачувалось з квітня 2019 року по листопад 2020 року у розмірі 75 % від суми підвищення.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.01.2020 у справі №640/19133/19, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суд від 31.03.2020, постанову Кабінету Міністрів України від 14.09.2019 №804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» визнано протиправною та нечинною повністю.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі №160/1088/19).

Отже, з урахуванням вимог статті 7 КАС України, а також того, що Верховний Суд постановою від 12.11.2019 у справі №826/3858/18 встановив, що пункти 1, 2 Постанови №103 є протиправними й такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, у період чинності цих норм постанови Кабінету Міністрів України слід застосовувати Закон №2262-ХІІ (безвідносно до того, чи скасовані ці норми судом), хоч ці норми й не були скасовані на момент спірних правовідносин.

Така правова позиція підтримана Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 09.06.2022 у справі №520/2098/19.

Окрім того відповідно до висновків, викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.03.2020 у справі №160/3586/19 у зв`язку із скасуванням пункту 2 Постанови № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії - скасовано.

Тому з 05 березня 2019 року перераховані відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсії підлягають виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

Ураховуючи викладене в сукупності, суд виснує, що позивач у спірний період з квітня 2019 року по мав право на виплату 100 відсотків суми підвищення пенсії, перерахунок якої здійснено на виконання судового рішення на підставі Закону №2262-ХІІ.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем вказаний обов`язок виконано не повністю.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Даючи оцінку поведінці відповідача, яка зумовила звернення позивача до суду з даним позовом, суд дійшов висновку, що зменшення пенсійним органом виплати підвищення пенсії позивача з 01.04.2019 по 30.11.2020 з 100% до 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018, не відповідає визначеним частиною другою статті 2 КАС України критеріям поведінки відповідача у спірних правовідносинах, тому першу позовну вимогу слід задовольнити шляхом визнання таких дій протиправними.

Друга позовна вимога є похідною від першої, тому також підлягає до задоволення шляхом зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.04.2019 по 30.11.2020 у розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

Оцінюючи зібрані у справі докази в сукупності та мотиви суду щодо кожної з позовних вимог, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ у Львівській області понесені позивачем судові витрати у вигляді судового збору у розмірі 1 073 грн 60 к., сплаченого за квитанцією №32528798800006871677 від 09.05.2023.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 132, 159, 241-246, 262, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) щодо зменшення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01.04.2019 по 30.11.2020 виплати 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату з 01.04.2019 по 30.11.2020 пенсії у розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) за рахунок бюджетних асигнувань в користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 1 073 (одна тисяча сімдесят три) грн. 60 к. судових витрат у вигляді судового збору.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.П. Хома