Ухвала суду № 113094218, 25.08.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про витребування доказів

25 серпня 2023 року Справа №200/2817/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Бабіча С.І., вирішуючи питання щодо витребування доказів у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та стягнення індексації,

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), відповідно до якої просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 року по 29.01.2021 року включно відповідно до приписів абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078;

- стягнути з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення у фіксованій величині 4463,15 грн. на місяць за період з 01.03.2018 року по 29.01.2021 року включно в сумі 153583,47 грн. відповідно до приписів абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26.06.2023 року позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та стягнення індексації прийнято до розгляду і відкрито провадження у справі № 200/2817/23 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Вирішуючи питання щодо витребування доказів у даній справі, суд зазначає про таке.

У позовній заяві позивачем заявлені вимоги до відповідача - Військової частини НОМЕР_1 , за період з 01.03.2018 року по 29.01.2021 року.

Як видно з наданої до матеріалів справи копії військового квитка серії НОМЕР_2 від 29.07.2014 року, позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 починаючи з 24.06.2019 року, до цього позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_3 .

Згідно з положеннями частини 1 статті 9 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів.

Пунктом 8 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260, установлено, що грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні.

Враховуючи викладене, з метою повного та всебічного дослідження обставин справи, керуючись статтями 9, 77, 80 КАС України, суд вважає за необхідне витребувати у позивача по справі письмове обґрунтування підстав пред`явлення вимог за період з 01.03.2018 року по 23.06.2019 року до Військової частини НОМЕР_1 та копію наказу про включення позивача до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 та про зарахування позивача на усі види забезпечення цієї військової частини.

Ухвалою суду від 26.06.2023 року у відповідача було витребувано, зокрема:

- письмові пояснення та докази стосовно того, чи нараховувалась та чи виплачувалась ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) індексація грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 29.01.2021 року із застосуванням абзаців 3-6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" від 17.07.2003 року № 1078 (тобто, так звана, "індексація-різниця" або індексація у "фіксованій" величині або сумі).

Відповідачем було надано до суду відзив на позовну заяву.

У відзиві на позов відповідач вказав на те, що згідно з вимогами Порядку проведення індексації грошових доходів населення, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078, грудень 2015 року є місяцем підвищення грошових доходів населення (грошового забезпечення військовослужбовців) випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції. Відповідно, для проведення подальшої індексації доходів обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року.

Отже, на переконання відповідача, оскільки нарахована сума ймовірної індексації за період з січня 2016 року по лютий 2018 року не перевищила розмір підвищення грошового забезпечення випереджаючим шляхом у грудні 2015 року, відповідно, індексація грошового забезпечення в межах прожиткового мінімуму, який був установлений для працездатних осіб у зазначеному періоді, не відновилася.

Відповідач зауважив, що визначення базового місяця для розрахунку суми індексації належить до дискреційних повноважень Міністерства оборони України, які суд не може на себе перебирати. При цьому відповідач наполягає на тому, що зобов`язання відповідача при розрахунку індексації застосувати січень 2008 року як базовий є безпідставним, оскільки до 15.12.2015 року діяв інший механізм визначення та обрахунку індексації.

Таким чином, на думку відповідача, оскільки питання про визначення базового місяця, наявності факту перевищення індексом споживчих цін порогу індексації у взаємозв`язку з розміром грошового забезпечення, що має виплачуватись позивачу, належить до компетенції відповідача при нарахуванні та виплаті відповідних сум, то підстав зобов`язувати військову частину нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення з урахуванням січня 2008 року як базового місяця у позивача немає.

Водночас, відповідач зазначив про те, що з 01.03.2018 року (після набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року № 704 та чергового підвищення грошового забезпечення) позивачу нараховувалась та виплачувалась індексація грошового забезпечення за весь період до дня звільнення з військової служби.

Серед іншого, відповідач у відзиві вказав, що не мав належної компетенції, механізму та фінансування для виплати індексації грошового забезпечення у період з січня 2016 року по березень 2018 року. У зв`язку з відсутністю механізму нарахування індексації грошового забезпечення, незакладенням до бюджету коштів для виплати індексації у період з 2016 року по грудень 2018 року, індексація грошового забезпечення не здійснювалась.

При цьому відповідач звернув увагу на те, що право на виплату компенсації (індексації) не є абсолютним та може бути обмежено. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення.

Відповідач зазначив, що у державі склалася складна фінансово-економічна ситуація та з метою подолання наслідків цієї ситуації впродовж 2015 року Радою національної безпеки і оборони України прийнято ряд рішень, за якими фактично відбулося обмеження державою передбачених законами соціально-економічних прав (права на індексацію), змінено механізм їх реалізації, зокрема, через неможливість фінансового забезпечення, шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Крім того, відповідач у відзиві на позов вказав на те, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду з цим позовом.

Зважаючи на викладене, відповідач проти задоволення позову заперечує.

Таким чином, у відзиві на позовну заяву відповідачем жодним чином не зазначено, чи нараховувалась та чи виплачувалась позивачу індексація грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 29.01.2021 року саме із застосуванням абзаців 3-6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" від 17.07.2003 року № 1078 (тобто, так звана, "індексація-різниця" або індексація у "фіксованій" величині або сумі).

Враховуючи наведене, вимоги ухвали суду від 26.06.2023 року щодо надання пояснень відносно того чи нараховувалась та чи виплачувалась позивачу так звана, "індексація-різниця" або індексація у "фіксованій" величині або сумі відповідачем не виконано.

Суд вважає за необхідне повторно витребувати у відповідача по даній справі письмові пояснення та відповідні докази стосовно того, чи нараховувалась та чи виплачувалась позивачу індексація грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 29.01.2021 року із застосуванням абзаців 3-6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" від 17.07.2003 року № 1078 (мається на увазі саме, так звана, "індексація-різниця" чи індексація у "фіксованій" величині або сумі, а не поточна індексація, про яку вказано у відзиві).

Крім того, з метою повного та всебічного дослідження обставин цієї справи, керуючись статтями 9, 77, 80 КАС України, суд вважає за необхідне витребувати у відповідача по даній справі контррозрахунок індексації грошового забезпечення, виходячи з фіксованої величини 4463,15 грн. у місяць, за період з 01.03.2018 року по 29.01.2021 року (тобто контррозрахунок "індексації-різниці") та копію наказу про включення позивача до списків особового складу і зарахування на усі види забезпечення Військової частини НОМЕР_1 .

Суд вважає за необхідне звернути увагу сторін у цій справі на те, що, з метою економії часу, усі заяви, клопотання і докази (у тому числі такі, що були витребувані судом) бажано направляти до суду через підсистему "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи або на електронну адресу суду: inbox@adm.dn.court.gov.ua (з використанням електронного цифрового підпису).

Також суд зазначає, що за приписами статті 149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу; зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству; неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Керуючись нормами Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Витребувати у ОСОБА_1 :

- письмове обґрунтування (із посиланням на норми права) щодо підстав пред`явлення позовних вимог за період з 01.03.2018 року по 23.06.2019 року до Військової частини НОМЕР_1 ;

- копію наказу про включення ОСОБА_1 до списків особового складу та зарахування на усі види забезпечення Військової частини НОМЕР_1 .

Витребувати у Військової частини НОМЕР_1 :

- письмові пояснення та докази стосовно того, чи нараховувалась та чи виплачувалась ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) індексація грошового забезпечення за період з 01.03.2018 року по 29.01.2021 року із застосуванням абзаців 3-6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" від 17.07.2003 року № 1078 (мається на увазі саме, так звана, "індексація-різниця" чи індексація у "фіксованій" величині або сумі);

- контррозрахунок індексації грошового забезпечення, виходячи з фіксованої величини 4463,15 грн. у місяць, за період з 01.03.2018 року по 29.01.2021 року (тобто контррозрахунок "індексації-різниці");

- копію наказу про включення ОСОБА_1 до списків особового складу та зарахування на усі види забезпечення Військової частини НОМЕР_1 .

Встановити сторонам строк на подання вказаних доказів - не пізніше 04.09.2023 року.

Усі свої заяви, клопотання та докази сторони у даній справі повинні направити через підсистему "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи або на електронну адресу адміністративного суду: inbox@adm.dn.court.gov.ua (з використанням електронного цифрового підпису).

Попередити сторони у справі про те, що ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов`язковою для осіб, які беруть участь у справі, їхніх правонаступників, для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені КАС України.

Ухвала складена і підписана 25 серпня 2023 року у порядку письмового провадження, оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя С.І. Бабіч