Ухвала суду № 113044709, 25.08.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

25 серпня 2023 року Справа №2а/0570/13965/2011

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.

розглянув в порядку письмового провадження заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадження, подану в адміністративній справі за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Вугледарі Донецької області до державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» відокремлений підрозділ «Шахта «Південнодонбаська № 3 ім. М.С. Сургая» про стягнення пені за несвоєчасне та неповне нарахування і сплату страхових внесків,

встановив:

Відомості, наявні в програмному забезпеченні «Діловодство спеціалізованого суду» та Єдиному державному реєстрі судових рішень, свідчать, що в провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 2а/0570/13965/2011 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Вугледарі Донецької області (далі позивач, Відділення ВД ФССНВВПЗ України у м. Вугледарі) до державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» відокремлений підрозділ «Шахта «Південнодонбаська № 3 ім. М.С. Сургая» (далі відповідач, ДП «ДВЕК» ВП «Шахта «Південнодонбаська № 3 ім. М.С. Сургая») про стягнення пені за несвоєчасне та неповне нарахування і сплату страхових внесків.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2013 року у задоволенні адміністративного позову Відділення ВД ФССНВВПЗ України у м. Вугледарі до ДП «ДВЕК» ВП «Шахта «Південнодонбаська № 3 імені М.С. Сургая» про стягнення пені за несвоєчасне та неповне нарахування і сплату страхових внесків відмовлено повністю.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2013 року апеляційна скарга Відділення ВД ФССНВВПЗ у м. Вугледарі на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2013 року задоволена; постанова Донецького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2013 року скасована; позовні вимоги Відділення ВД ФССНВВПЗ України у м. Вугледарі до ДП «ДВЕК» ВП «Шахта «Південнодонбаська № 3 ім. М.С. Сургая» про стягнення пені за несвоєчасне та неповне нарахування і сплату страхових внесків задоволені; вирішено стягнути з ДП «ДВЕК» ВП «Шахта «Південнодонбаська № 3 ім. М.С. Сургая» на користь Відділення ВД ФССНВВПЗ України у м. Вугледарі суму пені за несвоєчасне та неповне нарахування і сплату страхових внесків у розмірі 1 617 386,90 грн.

Внаслідок незаконного захоплення 16 вересня 2014 року двох корпусів Донецького окружного адміністративного суду, розташованих за адресою: м. Донецьк, вул. 50-ї Гвардійської дивізії, 17, адміністративна справа № 2а/0570/13965/2011 була втрачена.

05 лютого 2016 року суд постановив ухвалу про часткове відновлення повністю втраченого провадження в адміністративній справі № 2а/0570/13965/2011.

05 лютого 2016 року суд постановив ухвалу про видачу Відділенню ВД ФССНВВПЗ України у м. Вугледарі дубліката виконавчого листа у справі № 2а/0570/13965/2011.

04 січня 2017 року до суду надійшла заява Відділення ВД ФССНВВПЗ України у м. Вугледарі про заміну боржника у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа, виданого на виконання судового рішення у справі № 2а/0570/13965/2011.

13 січня 2017 року суд постановив ухвалу, якою заяву Відділення ВД ФССНВПЗ України у м. Вугледарі задовольнив та замінив боржника у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа, виданого у справі № 2а/0570/13965/2011, з ДП «ДВЕК» на державне підприємство «Шахта ім. М.С. Сургая» (далі ДП «Шахта ім. М.С. Сургая»).

23 жовтня 2017 року до суду надійшла заява Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (далі Управління ВД ФСС України в Донецькій області) про заміну стягувача у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа, виданого у справі № 2а/0570/13965/2011.

31 жовтня 2017 року суд постановив ухвалу, якою заяву Управління ВД ФСС України в Донецькій області задовольнив та замінив стягувача з Відділення ВД ФССНВВПЗ України у м. Вугледарі на Управління ВД ФСС України в Донецькій області.

22 серпня 2023 року до суду надійшла заява Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУ ПФУ в Донецькій області) про заміну сторони виконавчого провадження (стягувача) з примусового виконання виконавчого листа № 2а/0570/13965/2011, виданого Донецьким окружним адміністративним судом, з Управління ВД ФСС України в Донецькій області на ГУ ПФУ в Донецькій області.

Розглядаючи цю заяву по суті, суд виходить з такого.

За приписами ч. 1 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС)у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

На підставі даних Автоматизованої системи виконавчого провадження, сформованих станом на 21 серпня 2023 року, суд встановив, що в провадженні Вугледарського відділу державної виконавчої служби у Волноваському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції перебуває виконавче провадження № 50941679 з примусового виконання виконавчого листа № 2а/0570/13965/2011, виданого Донецьким окружним адміністративним судом 12 березня 2013 року.

Стягувачем у виконавчому провадженні є Управління ВД ФСС України в Донецькій області (ідентифікаційний код 41325231).

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначені Законом України від 23 вересня 1999 року № 1105-ХІV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі Закон № 1105).

Законом України від 21 вересня 2022 року № 2620-IX «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», (далі Закон № 2620), який набрав чинності 01 січня 2023 року, Закон № 1105 викладено в новій редакції.

Згідно з п. 9 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 4 Закону № 1105 (тут і далі в редакції, чинній з 01 січня 2023 року), страховиком в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку є Пенсійний фонд України; уповноваженим органом управління є Пенсійний фонд України.

П. 2 розділу VІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1105 передбачає припинення Фонду соціального страхування України та управління виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши їх шляхом приєднання до Пенсійного фонду України з 1 січня 2023 року. Пенсійний фонд України та його територіальні органи є правонаступниками Фонду соціального страхування України, його виконавчої дирекції, управлінь виконавчої дирекції Фонду та їх відділень.

Суд зазначає, що інститут правонаступництва суб`єктів публічного права є ширшим за змістом ніж правонаступництво суб`єктів приватного права, оскільки включає в себе не лише правонаступництво в майнових приватних правовідносинах, у яких орган влади виступає як юридична особа приватного права, а й правонаступництво в завданнях, функціях та повноваженнях, а також щодо конкретних управлінських (організаційних) прав та обов`язків, які складають зміст відповідних правовідносин.

При встановленні факту публічного правонаступництва вирішальним є встановлення обставин фактичного переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого.

П. 2 розділу VІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1105, крім іншого, Кабінету Міністрів України доручено у встановленому порядку вжити заходів, що випливають із цього Закону.

Згідно з п. п. 3, 5 розділу VІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1105 Фонду соціального страхування України доручено забезпечити передачу Пенсійному фонду України особових справ потерпілих (членів їхніх сімей), баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення щодо ведення обліку та здійснення страхових виплат у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому визначено, що до завершення заходів, пов`язаних з приєднанням до Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування України та його робочих органів, виконання функцій та завдань, передбачених цим Законом, забезпечують у межах компетенції виконавча дирекція та робочі органи Фонду соціального страхування України.

П. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2022 року № 1289 «Про внесення змін до Положення про Пенсійний фонд України» виконавчій дирекції Фонду соціального страхування рекомендовано здійснити інвентаризацію особових справ потерпілих від нещасних випадків на виробництві або професійних захворювань (членів їх сімей), баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення щодо ведення обліку та здійснення страхових виплат та передати до 20 листопада 2022 року Пенсійному фонду України перелік програмного забезпечення, що використовується для виконання функцій Фонду соціального страхування, із зазначенням програмно-технічних комплексів, призначених для ведення обліку та здійснення страхових виплат, опис та структуру баз даних, технічну документацію, перелік та основні характеристики технічних засобів, включаючи центри обробки даних та збереження інформації.

П. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 року № 1323 «Деякі питання забезпечення здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням» Пенсійному фонду України доручено з 02 січня 2023 року забезпечити здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до Закону № 1105 на підставі переданих виконавчою дирекцією Фонду соціального страхування та її робочими органами справ, баз даних, носіїв інформації та програмного забезпечення, а також підготовлених виплатних документів на січень 2023 року

Абз. 6 п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2022 року № 1442 «Питання припинення Фонду соціального страхування України та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України» Голові комісії з реорганізації Фонду та головам комісій з реорганізації управлінь виконавчої дирекції Фонду доручено забезпечити складення передавальних актів, які повинні містити положення про правонаступництво щодо майна, прав та обов`язків юридичної особи, що припиняється […].

Згідно з відомостями, оприлюдненими на офіційному сайті Міністерства соціальної політики України, у зв`язку із приєднанням Фонду соціального страхування України до Пенсійного фонду України уповноваженим органом в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування з 01 січня 2023 року є Пенсійний фонд України (https://www.msp.gov.ua/news/22481.html).

Відповідно до відомостей з офіційного сайту Пенсійного фонду України з 01 січня 2023 року саме органи Пенсійного фонду України виплачуватимуть одноразові та щомісячні страхові виплати потерпілим на виробництві, членам їх сімей (https://www.pfu.gov.ua/2155503-yevgenij-kapinus-z-1-sichnya-strahovi-vyplaty-zdijsnyuye-pensijnyj-fond-ukrayiny/).

Також на Урядовому порталі розміщена інформація про те, що у січні 2023 року Фонд соціального страхування України завершив передачу справ про страхові виплати потерпілих на виробництві до Пенсійного фонду (https://www.kmu.gov.ua/news/fond-sotsialnoho-strakhuvannia-ukrainy-zavershyv-peredachu-sprav-poterpilykh-do-pensiinoho-fondu).

Відомості Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань свідчать про те, що 22 травня 2023 року проведена державна реєстрація припинення юридичної особи Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (ідентифікаційний код 41325231) на підставі рішення про реорганізацію; номер запису 1002391120179002128.

Таким чином, з 01 січня 2023 року відбулося публічне правонаступництво, тобто перехід прав та обов`язків Управління ВД ФСС України в Донецькій області до ГУ ПФУ в Донецькій області.

Відповідно до ч. 5 ст. 15 Закону України від 02 червня 2016 року № 1404-VІІІ «Про виконавче провадження» (далі Закон № 1404) у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для заміни стягувача у виконавчому провадженні № 50941679 з примусового виконання виконавчого листа № 2а/0570/13965/2011, виданого Донецьким окружним адміністративним судом, з Управління ВД ФСС України в Донецькій області на його правонаступника ГУ ПФУ в Донецькій області.

Керуючись ст. ст. 241, 248, 256, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ухвалив:

1. Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області про заміну сторони виконавчого провадження задовольнити.

2. Замінити стягувача у виконавчому провадженні № 50941679 з примусового виконання виконавчого листа № 2а/0570/13965/2011, виданого Донецьким окружним адміністративним судом, з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Донецької області (ідентифікаційний код: 13486010, місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3).

3.Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складання її повного тексту.

4. Повне судове рішення складено 25 серпня 2023 року.

Суддя Т.О. Кравченко