Рішення № 113039322 від 24.08.2023 , Донецький окружний адміністративний суд

Єдиний державний реєстр судових рішень

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 серпня 2023 року Справа№200/3720/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чучка В.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У липні 2023 року ОСОБА_1 (далі за текстом - позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (надалі - ГУ ПФУ, відповідач) про визнання протиправним дій, та рішення № 053130010168 від 07.02.2023 «Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 », ухвалене Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком, та зобов`язання призначити пенсію за віком з 10.12.2022 року, зарахувавши до страхового стажу періоди роботи з 01.07.1980 по 10.04.1981 та з 12.07.1983 по 15.07.92 на копальні ім. Аліскерова Билибинського ГЗК об`єднання «Северовостокзолото», з 19.08.92 по 28.09.93 - у СДСУ № 3 треста «КарагандиРТИспецремстрой», з 01.08.94 по 05.10.95 - на Шаханській автобазі комбінату «Карагандашахтострой», з 20.01.1996 по 15.02.96 - на АТЗТ «УКРДОНГАЗСТРОЙ», з 03.05.96 по 15.08.2001 - у КСП (ПСП) «Комсомолець», а також період військової служби з 09.05.81 по 25.06.83, виплатити неотриману пенсію.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач 30.01.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про призначення пенсії за віком згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка була опрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві. Відповідно до рішення № 053130010168 від 07.02.2023, ухваленого відповідачем, позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, оскільки до загального страхового стажу позивача не зараховано періоди його роботи з 01.07.80 по 15.08.2001, відомості про які містяться у трудовій книжці НОМЕР_1 , через невідповідність зміни на титульній сторінці трудової книжки прізвища, ім`я, по-батькові з первинними документами. Також, відповідачем не враховано страховий стаж за періоди роботи позивача, зазначені у архівній довідці від 31.01.2006 №М-114/06-07, виданій Архівним відділом Адміністрації муніципальної освіти - Білибінського району Чукотського автономного округу, відповідно до якої позивач з 01.07.1980 по 10.04.1981 та з 12.07.1983 по 15.07.1992 працював за строковими трудовими договорами в копальні імені «Аліскерова» Білибінського гірничо-збагачувального комбінату - район Крайньої півночі, оскільки 23 грудня 2022 року набрав чинності Закон України «Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року». Позивач вважає таке рішення відповідача протиправним та таким, що порушує його конституційне право на отримання належної пенсії.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24.07.2023 року відкрито спрощене позовне провадження у даній справі без проведення судового засідання та повідомлення сторін. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

31 липня 2023 року на адресу суду від представника відповідача надійшли письмові пояснення, в яких зазначено, що ОСОБА_1 згідно заяви від 30.01.2023 № 402 та доданих до неї документів винесено рішення про відмову від 07.02.2023 №053130010168 в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. Загальний страховий стаж враховано згідно довідки № 3 від 10.01.2023 та даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Додатково повідомлено, що не враховано до загального стажу періоди роботи: згідно трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки на титульній сторінці зміна ПІБ не відповідає первинним документам, а саме в свідоцтві НОМЕР_2 від 06.03.1981 про зміну ПІБ вказано прізвище « ОСОБА_1 », що суперечить прізвищу зазначеному в трудовій книжці та паспортних даних «ОСОБА_1»; згідно довідок №357, №359 від 28.12.2010, оскільки відсутні підстави зарахування (накази, їх номери та дати на зарахування та звільнення); згідно довідки від 31.10.2006 № М-114/06-07, з 01.07.1980 по 10.04.1981, з 12.07.1983 по 15.07.1992, оскільки 23 грудня 2022 року набрав чинності Закон України «Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року», відповідно до якого зупинене у відносинах, зокрема, з Російською Федерацією дію Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах, вчиненої від імені України в м. Мінську 22 січня 1993 року і ратифікованої Законом України від 10 листопада 1994 року№ 240/94 ВР та Протоколу до конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року, вчиненого від імені України у м. Москві 28 березня 1997 року і ратифікованого Законом України від 03 березня 1998 року №140/98-ВР.

23 серпня 2023 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позов, згідно якому відповідач позовні вимоги не визнає з огляду на відсутність правових підстав для зарахування періодів роботи до стажу позивача згідно трудової книжки НОМЕР_1 через невідповідність прізвищ у паспорті позивача та свідоцтві про зміну імені, тому така трудова книжка є недійсною. Також, до страхового стажу позивача не зараховані періоди роботи згідно довідки від 31.10.2006 № М-114/06-07, з 01.07.1980 по 10.04.1981, з 12.07.1983 по 15.07.1992, оскільки 23 грудня 2022 року набрав чинності Закон України «Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року». Враховуючи викладене, представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Ухвалою суду від 24 серпня 2023 року відмовлено у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про залучення в якості співвідповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 30.01.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про призначення пенсії за віком згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За принципом екстериторіальності заява позивача була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві № 053130010168 від 07.02.2023 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Відповідно до наданих документів про стаж (ідентифікаційний номер, трудова книжка, військовий квиток, уточнюючі довідки) загальний страховий стаж складає 25 років 1 місяць 25 днів, що є недостатнім для призначення пенсії. Не враховано до стажу: трудову книжку НОМЕР_1 , оскільки на титульній сторінці зміна ПІБ не відповідає первинним документам, а саме в свідоцтві про зміну ПІБ вказано прізвище « ОСОБА_1 », що суперечить прізвищу зазначеному в трудовій книжці та паспортних даних «ОСОБА_1»; довідку від 31.10.2006 № М-114/06-07 , оскільки 23 грудня 2022 року набрав чинності Закон України «Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року», відповідно до якого зупинене у відносинах, зокрема, з Російською Федерацією дію Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах, вчиненої від імені України в м. Мінську 22 січня 1993 року і ратифікованої Законом України від 10 листопада 1994 року№ 240/94 ВР та Протоколу до конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року, вчиненого від імені України у м. Москві 28 березня 1997 року і ратифікованого Законом України від 03 березня 1998 року №140/98-ВР. Документи, необхідні для призначення пенсії, зокрема, про стаж роботи до 31 грудня 1991 року, про навчання, про цивільний стан особи та інші документи враховуються при призначенні пенсії у разі проставлення апостиля компетентним органом держави, в якій документ був складений, передбаченого статтею 4 Конвенції, що скасовує вимогу легалізації іноземних офіційних документів від 05 жовтня1961 року.

Разом з цим, згідно трудових книжок позивача від 01.07.1980 року серії НОМЕР_1 , від 12.11.2007 року серії НОМЕР_3 , позивач:

- з 01.07.1980 по 10.04.1981 працював на різних посадах на копальні ім. Аліскерова Билибинського ГЗК об`єднання «Северовостокзолото» (записи 1-5);

- з 12.07.1983 по 15.07.1992 працював на різних посадах на копальні ім. Аліскерова Билибинського ГЗК об`єднання «Северовостокзолото» (записи 6-13);

- з 19.08.1992 по 28.09.1993 працював машиністом бульдозера СДСУ № 3 треста «КарагандиРТИспецремстрой» (записи 14-17);

- з 01.08.1994 по 05.10.1995 працював машиністом на Шаханській автобазі комбінату «Карагандашахтострой» (записи 18-19);

- з 20.01.1996 по 15.02.1996 працював машиністом екскаватора АТЗТ «УКРДОНГАЗСТРОЙ» (записи 20-21);

- з 03.05.1996 по 15.08.2001 працював у КСП «Комсомолець», ПСП «Комсомолець» (записи 22-26);

- з 15.01.2002 по 29.03.2004 працював машиністом бульдозеру у ЗАТ «Управління механізації №5» (записи 27-28);

- з 06.05.2004 по 27.07.2004 працював робітником по підготовці та проведенню робіт у СПД ОСОБА_3 (записи 29-30):

- з 31.01.2005 по 26.11.2007 працював машиністом екскаватору у ЗАТ «Управління механізації № 5» (записи 31-32);

- з 27.11.2007 по 03.05.2017 працював машиністом екскаватора у ВАТ «СКМЗ» (записи 33-35);

- з 11.05.2017 по теперішній час працює у КП «Дільниця ремонту, утриманню автошляхів та споруджень на них».

Також, в підтвердження періодів роботи позивачем надано: архівну довідку від 31.01.2006 №М-114/06-07 за періоди роботи з 01.07.1980 по 10.04.81, з 12.07.1983 по 15.07.1992 в копальні імені «Аліскерова» Білибінського гірничо-збагачувального комбінату - район Крайньої півночі; трудовий договір від 15.07.1989 за періоди роботи з 15.07.1989 по 15.07.1992 в копальні імені «Аліскерова» Білибінського гірничо-збагачувального комбінату; довідку ПСП «Комсомолець» №359 від 28.12.2010 за періоди роботи в ПСП (КСП) «Комсомолець» з 03.05.1996 по 15.08.2001.

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним є питання підтвердження періодів роботи згідно записам трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки на титульній сторінці зміна ПІБ не відповідає первинним документам, а саме в свідоцтві про зміну ПІБ вказано прізвище « ОСОБА_1 », що суперечить прізвищу зазначеному в трудовій книжці та паспортних даних «ОСОБА_1», та згідно довідки від 31.10.2006 № М-114/06-07, оскільки 23 грудня 2022 року набрав чинності Закон України «Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року».

Вирішуючи даний спір, суд виходить з такого.

За ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов`язком держави.

На підставі ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як слідує зі ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі за текстом - Закон 1058) передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Положеннями ч. 1 ст. 9 Закону 1058 передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ст. 26 Закону 1058 починаючи з 1 січня 2022 року, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 29 років.

За ст.1, п. 1 ст. 24 Закону 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески. Страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

У відповідності до ст.62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок № 367), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

На підставі п.20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

За приписами Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 року № 58 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за № 110, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993 р., у графі 2 трудової книжки записується "05.01.1993". Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення. Зміна записів у трудових книжках про прізвище, ім`я, по батькові і дату народження виконується власником або уповноваженим ним органом за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, ім`я та по батькові тощо) і з посиланням на номер і дату цих документів. Зазначені зміни вносяться на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Однією рискою закреслюється, наприклад, колишнє прізвище або ім`я, по батькові, дата народження і записуються нові дані з посиланням на відповідні документи на внутрішньому боці обкладинки і завіряються підписом керівника підприємства або печаткою відділу кадрів. У разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів. У разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

З наявних в матеріалах справи копій трудових книжок позивача від 01.07.1980 року серії НОМЕР_1 , від 12.11.2007 року серії НОМЕР_3 , вбачається, що позивач: