Рішення № 113019342, 24.08.2023, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 серпня 2023 року м. ПолтаваСправа №440/6398/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Шевякова І.С. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги:

визнати протиправною відмову від 26.01.2023 №04322 у наданні статусу члена сім`ї загиблого (померлого), видачі посвідчення члена сім`ї загиблого;

зобов`язати надати статус члена сім`ї загиблого (померлого) та видати посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого).

Під час розгляду справи суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі також позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (далі також відповідач) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24.05.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, а також призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Аргументи учасників справи

В обґрунтування позову позивач зазначила, що вона проживала однією сім`єю разом зі загиблим майором ОСОБА_2 (далі також ОСОБА_2 ). Даний факт встановлений рішенням Автозаводського районного суду м. Кременчука від 22.11.2022 у справі №524/5242/22. Відповідно до Акта про нещасний випадок (у тому числі поранення) від 26.09.2022 №125/22 (150/22) нещасний випадок з майором ОСОБА_2 стався в період проходження служби при виконанні службових обов`язків.

Позивач вважає, що має право на отримання посвідчення "Член сім`ї загиблого", як дружина загиблого внаслідок виконання службових обов`язків військовослужбовця та має право на отримання соціального захисту відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". В зв`язку з цим ОСОБА_1 звернулася до Управління праці та соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області зі заявою про надання відповідного статусу та видачі посвідчення, проте отримала відмову. У відповіді відповідач зазначив, що підстав для надання ОСОБА_1 статусу "Член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни" та видачі відповідного посвідчення немає.

Позивач вважає відповідь Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області незаконною та необґрунтованою, у зв`язку з чим звернулася за захистом своїх прав до суду.

20.06.2023 відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що порядок встановлення статусу "Член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни" визначено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Відповідно до статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визначено перелік осіб, які відносяться до категорії членів сімей загиблих (тих, які пропали безвісти) військовослужбовців, партизан та інших осіб. Зокрема, до цього переліку відносяться - один з подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні. Відповідно до статті 21 Сімейного кодексу України передбачено, що шлюбом є сімейний союз жінки та чоловіка, зареєстрований у органі державної реєстрації актів цивільного стану. Проживання однією сім`єю жінки та чоловіка без шлюбу не є підставою для виникнення у них прав та обов`язків подружжя.

Таким чином, встановлення факту проживання однією сім`єю ОСОБА_1 з ОСОБА_2 не засвідчує про наявність у позивача прав, передбачених для подружжя, а відтак, не надає підстав для надання їй статусу "Член сім`ї загиблого (померлого) Захисника України" та видачі відповідного посвідчення.

Крім того, відповідач звертав увагу суду, що в резолютивній частині рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука від 22.11.2022 у справі №524/5242/22, на яке неодноразово посилалась ОСОБА_1 в своїй позовній заяві, зазначено "Встановити факт проживання однією сім`єю чоловіка та жінки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 ".

Однак, відповідно до свідоцтва про зміну імені серія НОМЕР_1 ОСОБА_1 , відповідач змінила прізвище ОСОБА_1 на ОСОБА_1 ще 30 серпня 2022 року, ще до моменту винесення рішення Автозаводським районним судом м. Кременчука Полтавської області у справі №524/5242/22. Вищезазначений факт не було уточнено під час судового розгляду і в рішенні Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області допущено помилку.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Обставини справи, встановлені судом

Майор Збройних Сил України ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_2 .

Відповідно до витягу із постанови Медичної (військово-лікарської) комісії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Харківській області" травма майора ОСОБА_2 , що призвела до смерті, ТАК, пов`язана з захистом Батьківщини.

Згідно копії свідоцтва про зміну імені від 30.08.2022 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , змінила ім`я на ОСОБА_1 , про що вчинено відповідний актовий запис Відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Кременчуці Кременчуцького району Полтавської області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми).

Рішенням Автозаводського районного суду м. Кременчука від 22.11.2022 у справі №524/5242/22 встановлено факт проживання однією сім`єю чоловіка та жінки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Таким чином, факт проживання позивача однією сім`єю з ОСОБА_2 знайшов своє підтвердження при розгляді вищезазначеної справи.

10.01.2023 позивач звернулася до Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області зі заявою про надання їй статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни/Захисника чи Захисниці України, видачі посвідчення члена сім`ї загиблого, проте 16.01.2023 отримала відмову у формі листа №04-322.

Підставою для відмови у наданні статусу "Член сім`ї загиблого (померлого)" та видачі відповідного посвідчення слугував висновок відповідача про те, що встановлення факту проживання однією сім`єю не засвідчує про наявність у позивача прав, передбачених для подружжя.

Вважаючи вказану відмову такою, що прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, позивач звернулась з відповідним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між учасниками справи, суд виходив з такого.

Норми права, які підлягають застосуванню

Правовий статус ветеранів війни визначається Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-XII (далі - Закон №3551), який забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дія цього закону розповсюджується на: сім`ї військовослужбовців, партизанів, підпільників, учасників бойових дій на території інших держав, прирівняних до них осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), а також внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби чи на території інших держав під час воєнних дій та конфліктів; сім`ї військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу, які призивалися на збори військовозобов`язаних Міністерства оборони, органів внутрішніх справ і державної безпеки колишнього Союзу РСР і загинули (померли) під час виконання завдань по охороні громадського порядку при надзвичайних ситуаціях, пов`язаних з антигромадськими проявами; сім`ї загиблих під час Великої Вітчизняної війни осіб із числа особового складу груп самозахисту об`єктових та аварійних команд місцевої протиповітряної оборони, а також сім`ї загиблих внаслідок бойових дій працівників госпіталів, лікарень та інших медичних закладів.

До членів сімей загиблих (тих, які пропали безвісти) військовослужбовців, партизанів та інших осіб, зазначених у цій статті, належать: утриманці загиблого або того, хто пропав безвісти, яким у зв`язку з цим виплачується пенсія; батьки; один з подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні; діти, які не мають (і не мали) своїх сімей; діти, які мають свої сім`ї, але стали інвалідами до досягнення повноліття; діти, обоє з батьків яких загинули або пропали безвісти.

Згідно пункту 6 статті 101 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України належать: сім`ї осіб, які загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Відповідно до частин другої та четвертої статті 3 Сімейного кодексу України від 10.01.2002 №2947-ІІІ, сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Висновки щодо правозастосування

Рішенням Автозаводського районного суду м. Кременчука від 22.11.2022 у справі №524/5242/22 встановлено факт проживання однією сім`єю чоловіка та жінки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Надаючи відповідь на звернення позивача з питання отримання відповідного статусу відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" відповідачем не було взято до уваги та не було надано належної оцінки обставинам, які встановлено вищезазначеним рішенням Автозаводського районного суду м. Кременчука від 22.11.2022 у справі №524/5242/22.

Відповідачем було відмовлено ОСОБА_1 у присвоєнні статусу "Член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни" та відмовлено у видачі посвідчення "Член сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни" без надання належної правової оцінки наявному рішенню суду, яке встановлює певні обставини, що мають значення для вирішення даного питання.

Доводи відповідача щодо зазначення у рішенні Автозаводського районного суду м. Кременчука від 22.11.2022 у справі №524/5242/22 прізвища позивача ОСОБА_1 , у той час, коли позивач вже змінила прізвище на ОСОБА_1 є слушними, однак, однак, не є такими, що не дають змоги ідентифікувати особу позивача.

Суд зауважує, що позивач не може бути позбавлена права на отримання статусу члена сім`ї загиблого у зв`язку з недотриманням формальних бюрократичних процедур реалізації такого права.

З урахуванням встановлення Автозаводським районним судом м.Кременчука факту проживання однією сім`єю чоловіка й жінки, позивач ОСОБА_1 відповідає визначенню члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника України, що встановлене статтею 10-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Аргументи, наведені відповідачем, цього висновку не спростовують.

Таким чином, позовні вимоги позивача є правомірними, обґрунтованими і, відповідно, підлягають задоволенню.

Частиною першою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат

Відповідно до статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом встановлено, що позивач при поданні позовної заяви сплатив судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

З огляду на ухвалення рішення про задоволення позовних вимог суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) до Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (пр-кт Свободи, буд. 66, м. Кременчук, Полтавська область, 39600, код ЄДРПОУ 26218015) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 26.01.2023 №04322 у наданні ОСОБА_1 статусу члена сім`ї загиблого ветерана війни, видачі посвідчення члена сім`ї загиблого.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області надати ОСОБА_1 статус "Член сім`ї загиблого ветерана війни" та видати відповідне посвідчення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя І.С. Шевяков