Рішення № 112996662, 23.08.2023, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/4289/23

РІШЕННЯ

іменем України

23 серпня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Хмельницької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся в суд з позовом до Хмельницької міської ради Хмельницької області, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Хмельницької міської ради щодо не вирішення по суті колективного клопотання про надання дозволу на поділ земельної ділянки площею 1,0666 га з кадастровим номером 6810100000:04:005:0091, АДРЕСА_1 , що розташована за адресою: АДРЕСА_1 та зобов`язати Хмельницьку міську раду розглянути колективне клопотання про надання дозволу на поділ земельної ділянки площею 1,0666 га з кадастровим номером 6810100000:04:005:0091, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 і прийняти рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що звернувся із колективним зверненням до Хмельницької міської ради щодо надання дозволу на поділ земельної ділянки площею 1,0666 га з кадастровим номером 6810100000:04:005:0091, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 та надання земельних ділянок в оренду згідно зі схемою поділу. Листом від 14.11.2022 відповідач повернув подані матеріали у зв`язку із відмовою та вказав на необхідність укладення спільного договору оренди землі, після чого може бути розглянуте питання поділу земельної ділянки з метою виокремлення земельних ділянок кожному орендарю. Вважаючи бездіяльність протиправною щодо не розгляду поданого клопотання позивач звернувся до суду із позовом, просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До суду надійшов відзив Хмельницької міської ради на позовну заяву, у якому відповідач зазначає, що на земельній ділянці площею 1,0666 га з кадастровим номером 6810100000:04:005:0091, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 крім майна позивача і третіх осіб, знаходиться майно ТОВ "Західний регіон", а саме вагова будка з 30-тонною автовагою. 20.08.2020 ТОВ "Західний регіон" звернулось до міської ради з проханням надати земельну ділянку площею 10666 кв м з кадастровим номером 6810100000:04:005:0091, що розташована за адресою : АДРЕСА_1 в оренду. Дане клопотання було задоволено та рішенням позачергової сорок шостої сесії від 07.10.2020 №35 передано в оренду ТОВ "Західний регіон" земельну ділянку площею 10666 кв.м з кадастровим номером 6810100000:04:005:0091, що розташована за адресою : АДРЕСА_1 для обслуговування вагової будки з 30-тонною автовагою на 10 років. Станом на сьогодні договір оренди землі не укладено. Про вказане позивач було повідомлений листом управління земельних ресурсів Хмельницької міської ради. Крім того, відповідно до статті 79-1 Земельного Кодексу України поділ, об`єднання земельної ділянки, що перебуває у користуванні, здійснюється за згодою землекористувача, заставодержателя. Справжність підпису на такій згоді засвідчується нотаріально. На момент звернення до Хмельницької міської ради позивач не надав згоду засвідчену нотаріально від землекористувачів на поділ земельної ділянки по АДРЕСА_1 , а тому дані матеріали не були передані на розгляд постійної комісії Хмельницької міської ради з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища, а повернуті заявникам. Оскільки заявниками не поданий повний пакет документів, відповідач листом від 14.11.2022 повідомив про відмову. Вважає відмову протиправною. У задоволенні позову просить відмовити.

Ухвалою від 10.04.2023 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Хмельницької міської ради про залучення третьої особи.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_2 (власник нежитлових приміщень, а саме складу мішкотари, загальною площею 615,8 кв м, (право власності зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно № 28199679, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 740240968101) та боксу тракторних лопат, загальною площею 290,1 кв м (право власності зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно № 28358799 реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 742821668101), разом із ОСОБА_3 (власниця 1/2 нежитлового приміщення фасувальний цех, загальною площею 550,4 кв м), ОСОБА_4 (власниця нежитлового приміщення сировинна лабораторія "РЮРПО" загальною площею 201,6 кв м), ОСОБА_5 (власник нежитлового приміщення фасувального цеху загальною площею 550,4 кв м), ОСОБА_6 (власниця нежитлового приміщення майстерні АІЦ, загальною площею 469,9 кв м), що розташовані за адресою: АДРЕСА_1 звернулися із клопотанням до Хмельницької міської ради про надання дозволу на поділ земельної ділянки площею 1,0666 га з кадастровим номером 6810100000:04:005:0091, на якій знаходиться нерухоме майно та надання її в оренду.

Листом від 14.11.2022 відповідач повернув подані матеріали, вказавши, що рішенням 46-ої сесії Хмельницької міської ради №35 від 07.10.2020 земельна ділянка площею 1,0666 га, кадастровий номер 6810100000:04:005:0091, по вул. Заводській, 59, у м. Хмельницькому надана в оренду товариству з обмеженою відповідальністю "Західний регіон" для обслуговування вагової будки з 30-тонною автовагою на 10 років, договір оренди землі не укладений. Роз`яснив, що питання щодо поділу земельної ділянки з метою виокремлення земельних ділянок кожному орендарю може бути розглянуте після внесення відповідних змін в пункт 6 додатку 5 рішення 46-ої сесії Хмельницької міської ради №35 від 07.10.2020 та укладання спільного договору оренди землі по вул. Заводській, 59 у м. Хмельницькому.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду поданого клопотання про поділ земельної ділянки площею 1,0666 га з кадастровим номером 6810100000:04:005:0091, на якій знаходиться нерухоме майно та надання її в оренду, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Земельні правовідносини регулює Земельний кодекс України №2768-III від 25.10.2001 року (далі - ЗК України.

Відповідно до частин 1-5 статті 79-1 ЗК України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки, як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах 6-7 цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Частиною 6 статті 79-1 ЗК України визначено, що формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Згідно із пунктом б частини 1 статті 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Частинами 1, 2 статті ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. При цьому, підставою для набуття прав на земельну ділянку є відповідне рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Водночас ухвалення рішення є результатом певної правової процедури, яка йому передує.

Згідно із частиною 6 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Таким чином, особи, які бажають отримати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, подають зазначений вище пакет документів.

У частині 7 статті 118 ЗК України наведено два альтернативні варіанти правомірної поведінки органу, у разі звернення до нього особи з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, зокрема, надати дозвіл або надати мотивовану відмову у наданні дозволу.

За змістом пункту 34 частини 1 статті 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини 13 статті 46 Закону №280/97-ВР пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Згідно з частиною 5 статті 46 Закону №280/97-ВР сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

За змістом частин 1, 2 статті 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Суд встановив, що розглянувши колективне клопотання і подані матеріали про надання дозволу на поділ земельної ділянки площею 1,0666 га, кадастровий номер 6810100000:04:005:0091, по АДРЕСА_1 та надання в оренду земельних ділянок згідно схеми поділу, відповідач листом від 14.11.2022 повідомив про повернення документів.

Таким чином питання щодо надання дозволу на поділ земельної ділянки площею 1,06666 га, кадастровий номер 6810100000:04:005:0091 не розглянуте на пленарному засіданні ради та, відповідно, не прийняте рішення результатами розгляду.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

За змістом частини першої статті 5 КАС кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Отже, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Пунктом 10 частини 2 статті 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод і інтересів позивача від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод і інтересів.

Вирішуючи зазначений спір, суд враховує, що за результатом розгляду заяви позивача відповідач не прийняв рішення про надання або відмову у наданні дозволу на поділ земельної ділянки площею 1,06666 га, кадастровий номер 6810100000:04:005:0091, визначені статтею 118 Земельного кодексу України.

Враховуючи викладене, для забезпечення ефективного захисту прав позивача позовні вимоги необхідно задовольнити шляхом визнання протиправною бездіяльності Хмельницької міської ради щодо розгляду заяви позивача від 18.10.2023 про надання дозволу на поділ земельної ділянки площею 1,06666 га, кадастровий номер 6810100000:04:005:0091 в порядку, передбаченому статтею 118 Земельного кодексу України.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Хмельницької міської ради щодо розгляду колективного клопотання ОСОБА_2 від 18.10.2022 про надання дозволу на поділ земельної ділянки площею 1,0666 га з кадастровим номером 6810100000:04:005:0091, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , в порядку, передбаченому статтею 118 Земельного кодексу України.

Зобов`язати Хмельницьку міську раду розглянути колективне клопотання ОСОБА_2 18.10.2022 про надання дозволу на поділ земельної ділянки площею 1,0666 га з кадастровим номером 6810100000:04:005:0091, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , в порядку та спосіб, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України.

у задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_2 1073,60 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Хмельницької міської ради в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Хмельницька міська рада (вул. Гагаріна, 3,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 33332218)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук