Ухвала суду № 112994072, 31.07.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

31 липня 2023 року Справа № 160/18729/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Юхно І.В., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Спеціалізованої прокуратури сфері оборони Південного регіону (місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Пироговська, 11) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

26.07.2023 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури сфері оборони Південного регіону, у якому позивач просить суд:

- визнати бездіяльність Спеціалізованої прокуратури сфері оборони Південного регіону протиправною щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 одноразової допомоги у зв`язку з переїздом Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, в іншу місцевість (в інший населений пункт) - до міста Кривий Ріг Дніпропетровської області - в розмірі місячного посадового окладу, а саме грошових коштів у сумі 5600 (п`ять тисяч шістсот гривень);

- визнати бездіяльність Спеціалізованої прокуратури сфері оборони Південного регіону протиправною щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 одноразової допомоги у зв`язку з переїздом Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, в іншу місцевість (в інший населений пункт) - до міста Миколаїв Миколаївської області - в розмірі місячного посадового окладу, а саме грошових коштів у сумі 5600 (п`ять тисяч шістсот гривень);

- зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Південного регіону нарахувати та сплатити на користь ОСОБА_1 суму несплаченої одноразової допомоги - компенсації у зв`язку з переїздом Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, в іншу місцевість (в інший населений пункт) - до міста Кривий Ріг Дніпропетровської області - в розмірі місячного посадового окладу, а саме грошових коштів у сумі 5600 (п`ять тисяч шістсот гривень);

- зобов`язати Спеціалізовану прокуратуру у сфері оборони Південного регіону нарахувати та сплатити на користь ОСОБА_1 суму несплаченої одноразової допомоги - компенсації у зв`язку з переїздом Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, в іншу місцевість (в інший населений пункт) - до міста Миколаїв Миколаївської області - в розмірі місячного посадового окладу, а саме грошових коштів у сумі 5600 (п`ять тисяч шістсот гривень);

- стягнути зі Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону на користь ОСОБА_1 суму несплаченої одноразової допомоги - компенсації у зв`язку з переїздом Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, в іншу місцевість (в інший населений пункт) - до міста Кривий Ріг Дніпропетровської області - в розмірі місячного посадового окладу, а саме грошових коштів у сумі 5600 (п`ять тисяч шістсот гривень);

- стягнути зі Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону на користь ОСОБА_1 суму несплаченої одноразової допомоги - компенсації у зв`язку з переїздом Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону, в іншу місцевість (в інший населений пункт) - до міста Миколаїв Миколаївської області - в розмірі місячного посадового окладу, а саме грошових коштів у сумі 5600 (п`ять тисяч шістсот гривень).

Підставою для звернення позивача до суду з адміністративним позовом стало порушення відповідачем вимог Кодексу законів про працю України та Постанови КМУ «Про гарантії та компенсації при переїзді на роботу в іншу місцевість» від 02.03.1998 №255.

Згідно з положеннями частини 8 статті 171 КАС України питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує протягом п`яти днів з дня надходження до адміністративного суду позовної заяви, заяви про усунення недоліків позовної заяви у разі залишення позовної заяви без руху, або отримання судом у порядку, визначеному частинами третьою-шостою цієї статті, інформації про місце проживання (перебування) фізичної особи.

Оскільки 29.07.2023-30.07.2023 були вихідними днями, на підставі положень ч.6 ст.120 КАС України суд вирішує питання про відкриття провадження у справі в перший робочий день 31.07.2023.

За положеннями частини 6 статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За приписами частини 1 статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Суд звертає увагу, що разом із адміністративним позовом до суду подано клопотання про поновлення строку позовної давності, яке обґрунтоване тим, що із 05.04.2021 Позивач працював на посаді державного службовця категорії «В» - головного спеціаліста Херсонської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону України. У зв`язку із повномасштабним вторгненням 24.02.2022 військ збройних сил російської федерації в Україну, наказом керівника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 06.04.2022 № 20 тимчасові робочі місця працівників Херсонської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері визначено у приміщенні Криворізької спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері в місті Кривий Ріг Дніпропетровської області, куди Позивач прибув та виконував покладені обов`язки. У подальшому, наказом керівника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 28.12.2022 № 90 робочі місця працівників Херсонської спеціалізованої прокуратури визначено частково за місцем постійної дислокації у місті Херсоні, та частково, як тимчасові, визначені у місті Миколаєві, де Позивач перебував разом з іншими працівниками та до 23.04.2023 виконував покладені обов`язки. При цьому, передбачені чинним законодавством України грошові компенсації у зв`язку з переїздом упродовж тривалого строку на роботу в інші місцевості України Позивач не отримував. Крім того, у зв`язку з відсутністю можливості оренди будь-яких житлових приміщень у місті Кривий Ріг, Позивач тривалий час фактично проживав у приміщенні Криворізької спеціалізованої прокуратури про що свідчить копія довідки від 29.04.2022 №1211-5001451603 із зазначенням фактичного місця проживання. В подальшому, 30.04.2023 Позивачем було подано заяву про звільнення, за угодою сторін з 02.05.2023. Також в заяві про звільнення від 30.04.2023 Позивач прохав керівника Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону нарахувати та виплатити грошові кошти у розмірі двох окладів за переміщення Херсонської спеціалізованої прокуратури до міста Кривий Ріг Дніпропетровської області та міста Миколаїв Миколаївської області. Однак, будь-якої відповіді Позивачем отримано не було. 28.06.2023Позивачу стало відомо про наявність трьох поштових листів у поштовому відділенні Укрпошта 49045 за адресою: проспект Гагаріна, 40 Ж, місто Дніпро, Дніпропетровська область, які було одержано за довіреністю, проте будь-якої інформації в поштових відправленнях щодо предмету спору, Херсонською спеціалізованою прокуратурою надано не було. З метою захисту своїх трудових прав та інтересів, 03.07.2023 Позивач повторно направив запит до Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону та прохав виплатити у досудовому порядку, грошові компенсації при переїзді Херсонської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону на роботу в іншу місцевість (інші населені пункти), до міста Кривого Рогу Дніпропетровської області та до міста Миколаїв Миколаївської області. 05.07.2023 позивача проінформовано, що Херсонська спеціалізована прокуратура не є розпорядником коштів та окремо юридичною особою з кодом ЄРДПОУ, а тому відповідно до статті 7 Закону України «Про звернення громадян» запит Позивача від 03.07.2023 було повторно спрямовано на адресу Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону.

Адміністративний позов відповідає вимогам, встановленим статтями 159-161 КАС України, справа підсудна Дніпропетровському окружному адміністративному суду, підстави для залишення її без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження у справі, визначених статтями 169-170 КАС України, відсутні.

За положеннями частини 1-2статті 257 КАС Україниза правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до пункту 1 частини 6 статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України «Про запобігання корупції» займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

У пункті 17 частини 1 статті 4 КАС України визначено, що публічна служба діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Відповідно до примітки до статті 56 Закону України«Про запобігання корупції» від 14.10.2014 №1700-VII посада позивача не віднесена до посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища.

Згідно з приписами частини 5статті 262 КАС Українисуд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідно до частини 2 статті зазначеної статті, якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне відкрити провадження у справі та призначити справу до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Крім цього, згідно з приписами частини 2 статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Суд звертає увагу, що в адміністративному позові як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору було визначено Херсонську спеціалізовану прокуратура у сфері оборони Південного регіону (підпорядковану Спеціалізованій прокуратурі у сфері оборони Південного регіону (місцезнаходження: 73003, м. Херсон, пров. Пугачова, 5).

З матеріалів адміністративного позову вбачається, що з 05.04.2021 позивач працював на посаді головного спеціаліста Херсонської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону України. У зв`язку із повномасштабним вторгненням 24.02.2022 військ збройних сил російської федерації в Україну, відповідними наказами керівника спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 06.04.2022 №20 та від 28.12.2022 №90 були визначені тимчасові робочі місця працівників Херсонської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері.

Таким чином, суд зазначає, що при вирішенні питання про відкриття провадження у справі встановлено, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки Херсонської Спеціалізованої прокуратуру у сфері оборони Південного регіону, у зв`язку з чим суд вважає за необхідне залучити останнє як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

В той же час, за положеннями частин 1-4 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Зважаючи на вищезазначене, суд вважає за необхідне з власної ініціативи витребувати у відповідача та третьої особи додаткові докази у справі.

Керуючись статтями 5, 12, 77, 80, 159-162, 257-263 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Поновити ОСОБА_1 пропущений строк звернення до адміністративного суду з позовною заявою до Спеціалізованої прокуратури сфері оборони Південного регіону про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення коштів.

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі №160/18729/23 за позовом ОСОБА_1 до Спеціалізованої прокуратури сфері оборони Південного регіону про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення коштів.

Залучити Херсонську спеціалізовану прокуратура у сфері оборони Південного регіону (місцезнаходження: 73003, м. Херсон, пров. Пугачова, 5) як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) суддею Юхно І.В. одноособово.

Розгляд справи по суті розпочати з 31 серпня 2023 року у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду за адресою: 49005, м. Дніпро, вул. Академіка Чекмарьова, 5.

Встановити відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали на подання відзиву на позов та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем. Відзив на позов повинен відповідати вимогам встановленим статтею 162 КАС України. Відповідно до частини 3 статті 162 КАС України копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Попередити відповідачу, що відповідно до частини 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до частини 4 статті 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Встановити третій особі 10-денний строк з дня отримання копії ухвали для подання до суду пояснень щодо позову або відзиву, які мають відповідати вимогам, встановленим статтею 165 КАС України.

Витребувати від Спеціалізованої прокуратури сфері оборони Південного регіону:

- положення чи іншого нормативного акту, яким врегульований правовий статус Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону;

- інформацію з її документальним підтвердженням щодо наявності у Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону окремих бюджетних асигнувань та рахунків щодо здійснення виплати заробітної плати працівникам;

- інформацію з її документальним підтвердженням щодо того, чи є Херсонська спеціалізована прокуратура у сфері оборони Південного регіону є розпорядником бюджетних коштів;

- копію посадової інструкції головного спеціаліста Херсонської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону України Степанова Ю.С.;

- інформацію щодо віднесення посади позивача до посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища у значенні Закону України «Про запобігання корупції»;

- інформацію з її документальним підтвердженням щодо виконанням ОСОБА_1 посадових обов`язків з 24.02.2022 до моменту звільнення у місці постійної дислокації у місті Херсоні та/або у місцях тимчасової дислокації робочих місць у місті Кривому Розі та місті Миколаєві.

Витребувати від Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону:

- положення чи іншого нормативного акту, яким врегульований правовий статус Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону;

- інформацію з її документальним підтвердженням щодо наявності у Херсонської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону окремих бюджетних асигнувань та рахунків щодо здійснення виплати заробітної плати працівникам;

- інформацію з її документальним підтвердженням щодо того, чи є Херсонська спеціалізована прокуратура у сфері оборони Південного регіону є розпорядником бюджетних коштів;

- копію посадової інструкції головного спеціаліста Херсонської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону України Степанова Ю.С.;

- інформацію щодо віднесення посади позивача до посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища у значенні Закону України «Про запобігання корупції»;

- інформацію з її документальним підтвердженням щодо виконанням ОСОБА_1 посадових обов`язків з 24.02.2022 до моменту звільнення у місці постійної дислокації у місті Херсоні та/або у місцях тимчасової дислокації робочих місць у місті Кривому Розі та місті Миколаєві.

Витребувані документи надати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду (м. Дніпро, вул. Академіка Чекмарьова, буд. 5) до 30 серпня 2023 року, у тому числі на електронну адресу суду: inbox@adm.dp.court.gov.ua.

Роз`яснити, що згідно з частинами 6-7 статті 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Попередити, що відповідно до частини 8 статті 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Роз`яснити, що за приписами частини 9 статті 80 КАС України у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Встановити позивачу 5-денний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, яка має відповідати вимогам частин 2-4 статті 162 КАС України та копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити відповідачу 5-денний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, яке має відповідати вимогам частин 2-4 статті 162 КАС України та копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Інформацію щодо стану розгляду справи учасники судового процесу можуть отримати на офіційному веб-порталі Судової влади України за адресою: http://court.gov.ua/fair/sud0470/.

Роз`яснити, що за приписами частини 7 статті 18 КАС України особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.

Копію ухвали надіслати учасникам справи, відповідачу та третій особі разом з копією адміністративного позову до виконання.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 КАС України та в самостійному порядку не оскаржується згідно із статтею 294 КАС України.

Суддя І.В. Юхно