Рішення № 112971513, 22.08.2023, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/8360/23

РІШЕННЯ

іменем України

22 серпня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії за період з 01.07.2012 по 31.12.2017 відповідно до довідки №140 від 05.06.2012, виданої управлінням СБУ в Хмельницькій області.

Позивач зазначає, що під час ознайомлення з матеріалами пенсійної справи йому стало відомо, що при перерахунку основного розміру пенсії з 01.07.2012 відповідно до вимог постанов Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 та від 23.04.2012 №355, відповідачем не було враховано довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012 за №140 від 05.06.2012, видану управлінням СБУ в Хмельницькій області.

У відзиві Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить відмовити у задоволенні позову. Посилається на те, що при проведенні перерахунку пенсії позивача згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 до пенсії встановлювалось підвищення, яке обчислювалось за чинною на цю дату редакцією Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з внесеними змінами. Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було передбачено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цього Закону, не повинен був перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Відсоток підвищення пенсії за постановою №355 (11%, 23% та 35%) обраховувався від основного розміру пенсії станом на 01.01.2008, а сума обчисленого підвищення додавалась до основного розміру пенсії. Враховуючи це, довідка від 05.06.2012 №140 про розмір грошового забезпечення була врахована лише для обчислення сум підвищення до пенсії з 01.07.2012, з 01.09.2012 та з 01.01.2013, тоді як підстави для врахування її за іншими перерахунками відсутні.

У відповіді на відзив позивач не погоджується з доводами відповідача, викладеними у відзиві.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з січня 2007 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі Закон № 2262-ХІІ).

При перерахунку пенсії позивача проведеного до 01 квітня 2012 вбачається, що для перерахунку були враховані: посадовий оклад - 1800,00 грн., оклад за військовим званням - 135,00 грн., надбавка за вислугу років 40% - 774,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 51% - 1381,59 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 270,00 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність 29% - 522,00 грн., доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів 12% - 216,00 грн., надбавка за виконання спеціальних завдань 40% - 720,00 грн., премія 10% - 180,00 грн., 86% відсоток розміру пенсії за 32 роки служби.

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 управлінням Служби безпеки України у Хмельницькій області видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.04.2012 за №140 від 05.06.2012.

Як видно зі змісту цієї довідки, розмір грошового забезпечення з 01 квітня 2012 складається з: посадового окладу - 1680 грн., окладу за військове звання - 135 грн., 35 % надбавки за вислугу років 774 грн., 100 % надбавки за виконання особливо важливих завдань - 2709 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 270 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50% - 900 грн., доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів 20% - 360 грн., надбавка за виконання спеціальних завдань 70% - 1260 грн., премія 46% - 1246,14 грн.

13.02.2023 позивач звернувся до управління ПФУ із заявою про перерахунок пенсії з 1 липня 2012 виходячи з розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці №140 від 05.06.2012. Відповідач у повідомленні від 10.03.2023 відмовив у такому перерахунку, покликаючись на відсутність підстав.

Відповідно до ч. 3 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 зазначеного Закону.

За цією нормою права підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

У зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 07.11.2007 №1294 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з січня 2008 органами Пенсійного фонду проведений масовий перерахунок пенсій військовослужбовців у зв`язку зі змінами у структурі грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» установлено з 01.07.2012 підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсії, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши їх з 01 вересня 2012 до 23 відсотків, та з 01 січня 2013 до 35 відсотків.

Проте, зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 06 березня 2018 у справі №173/1242/17.

Одночасно з цим, вищезгадана довідка управління СБУ у Хмельницькій області №140 від 05.06.2012 не є підставою для перерахунку пенсії, оскільки відображає граничні розміри премії, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі відповідного рішення суб`єкта владних повноважень. Вказані висновки відповідають правовій позиції Верховного Суду України, зазначеній у постановах від 21 квітня 2015 (№ 21-145а15) та від 17 березня 2015 (21-641а14).

Враховуючи вказане, позивачу було проведено з 01.07.2012, 01.09.2012 та з 01.01.2013 підвищення до пенсії відповідно до постанови №355 у межах максимального розміру, що підтверджується наявним у матеріалах справи розрахунком пенсії, і додаткових обставин для перерахунку пенсії законом передбачено не було.

Отже, оскільки постановою Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №355 від 23 квітня 2012 встановлено нарахування до пенсії підвищення, а не здійснення перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення з 01.04.2012, підстави для визнання протиправною бездіяльності відповідача відсутні.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Оскільки судом не встановлено, що відповідач вийшов за межі повноважень або вчинив протиправні дії/допустив бездіяльність під час вирішення заяви позивача та під час відповідних перерахунків, про які йдеться вище, позов не є обґрунтованим, відтак не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 22 серпня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок