Ухвала суду № 112942317, 21.08.2023, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі

21 серпня 2023 рокум. ПолтаваСправа № 440/11643/23Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Ясиновський І.Г., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Полтавської обласної ради (вул. Соборності, буд.45, м. Полтава, Полтавська область, 36014) про визнання протиправним та нечинним рішення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 14 серпня 2023 року звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Полтавської обласної ради про визнання протиправним та нечинним рішення пленарного засідання двадцять п`ятої сесії восьмого скликання Полтавської обласної ради від 28 липня 2023 року № 669 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго».

Підставою позову зазначає порушення своїх прав у сфері публічно-правових відносин.

Того ж дня за результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями Полтавського окружного адміністративного суду головуючим суддею у справі визначено суддю Удовіченко С.О.

17 серпня 2023 року суддею Полтавського окружного адміністративного суду Удовіченком С.О. подано заяву про самовідвід.

Ухвалою суду у складі судді Удовіченка С.О. від 17 серпня 2023 року вирішено заяву судді Удовіченка С.О. про самовідвід у справі №440/11643/23 - задовольнити, а справу №440/11643/23 передати до відділу забезпечення судового процесу, судової статистики та аналітичної роботи Полтавського окружного адміністративного суду для визначення судді у порядку, встановленому частиною першою статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до розпорядження керівника Полтавського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2023 року №15 "Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу судових справ" проведено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями Полтавського окружного адміністративного суду, за результатами якого головуючим суддею у справі визначено суддю Ясиновського І.Г.

Адміністративний позов відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України та підсудний Полтавському окружному адміністративному суду.

Підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження на даній стадії відсутні.

Справа підлягає розгляду у порядку загального позовного провадження.

Позивачем у позовній заяві визначено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" та до позовної заяви додано копію позовної заяви разом з копіями доданих до неї документів для такої третьої особи.

Згідно з частиною другою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Враховуючи приписи вказаної норми та зважаючи на те, що рішення у даній справі може вплинути на права та обов`язки Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго", суд вважає за необхідне залучити останнього до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача.

Також, суд враховує, що згідно з частиною четвертою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частиною першою статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

Згідно із частиною 3 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Також, відповідно до пунктів 5), 10) частини п`ятої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві, окрім іншого, зазначаються: виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; у справах щодо оскарження нормативно-правових актів - відомості про застосування оскаржуваного нормативно-правового акта до позивача або належність позивача до суб`єків правовідносин, у яких застосовується або буде застосовуватися цей акт.

Відтак, суд приходить до висновку про наявність підстав для витребування доказів у сторін.

Суд враховує, що особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів визначені статтею 264 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до частин четвертої - шостої якої у разі відкриття провадження в адміністративній справі щодо оскарження нормативно-правового акта суд зобов`язує відповідача опублікувати оголошення про це у виданні, в якому цей акт був або мав бути офіційно оприлюднений.

Оголошення повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваного акта, реквізити нормативно-правового акта, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи.

Оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, а у випадку, визначеному частиною десятою цієї статті, - у строк, визначений судом.

Таким чином, відповідно до положень статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України суд дійшов висновку щодо наявності підстав для зобов`язання Полтавської обласної ради опублікувати не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання оголошення про відкриття провадження у цій справі, яке повинно містити вимоги позивача щодо оскаржуваних актів, реквізити нормативно-правових актів, дату, час і місце судового розгляду адміністративної справи, та надати до суду докази опублікування.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 80, 171, 248, 256, 264 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі 440/11643/23 за позовом ОСОБА_1 до Полтавської обласної ради про визнання протиправним та нечинним рішення.

Справу розглядати за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче судове засідання на 10:00 26 вересня 2023 року в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26.

Залучити до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго".

Витребувати у позивача:

належними чином засвідчену копію рішення Автозаводського районного суду м. Кременчука від 18.05.2023 у цивільній справі № 524/294/23 з відміткою про набрання ним законної сили, на яке посилається позивач у своїй позовній заяві;

письмові обґрунтування (із доказами направлення іншим учасникам справи), із викладом обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги в частині порушення прав позивача щодо позовних вимог стосовно визнання протиправним та нечинним рішення пленарного засідання двадцять п`ятої сесії восьмого скликання Полтавської обласної ради від 28 липня 2023 року № 669 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» в межах встановлення Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго":

- тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1;

- двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів: для потреб бюджетних установ; для потреб інших споживачів (крім населення); для потреб релігійних організацій відповідно до додатку 2;

- тарифів на послугу з постачання гарячої води за категоріями споживачів: для потреб бюджетних установ; для потреб інших споживачів (крім населення) відповідно до додатку 3.

належним чином засвідчені копії додаткових угод та додатків до Договору найму (оренди) житла від 01 серпня 2023 року, який додано позивачем до позовної заяви, що визначені згідно такого договору як його невід`ємні частини;

належним чином засвідчену підписом позивача (шляхом виконання напису "згідно з оригіналом", зазначенням прізвища та ініціалів особи, її підпису та дати засвідчення) копію Довідки про присвоєння ідентифікаційного коду;

завірених підписом позивача (шляхом виконання напису "згідно з оригіналом", зазначенням прізвища та ініціалів особи, її підпису та дати засвідчення) копії витягу з Єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання як додатку до ID-картки громадянина України.

Вказані документи позивачу надати до суду у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі.

Витребувати у відповідача:

належним чином засвідчену копію протоколу пленарного засідання двадцять п`ятої позачергової сесії восьмого скликання Полтавської обласної ради від 28 липня 2023 року, разом з додатками;

належним чином засвідчену копію рішення пленарного засідання двадцять п`ятої сесії восьмого скликання Полтавської обласної ради від 28 липня 2023 року № 669 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» з його додатками;

докази офіційного опублікування у Всеукраїнській громадській політичній газеті «Зоря Полтавщини»;

інформацію про загальну кількість обраних депутатів Полтавської обласної ради восьмого скликання;

належним чином засвідчену копію рішення шістнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30.09.2022 №477 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго";

інформацію про тарифи на послугу з постачання теплової енергії ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" для потреб населення діючі станом на 24 лютого 2022 року, а також засвідчені копії рішень якими останні затверджені;

копії усіх документів, які були, або мали бути враховані при прийнятті оскарженого у цій справі рішення.

Вказані документи відповідачу надати до суду у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі.

Запропонувати відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі надати до суду письмовий відзив на позов разом з доказами в його обґрунтування та доказами надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи.

Запропонувати третій особі у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати до суду пояснення щодо позову разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються пояснення, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) пояснень до суду.

Роз`яснити відповідачу, що в разі ненадання ним відзиву на позовну заяву справа буде вирішена на підставі наявних в ній доказів. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Запропонувати позивачу надати до суду відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання відзиву відповідачу разом з доказами в її обґрунтування та доказами надіслання (вручення) відповіді на відзив і доданих до неї документів іншим учасникам справи.

Запропонувати відповідачу надати до суду заперечення на відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив разом з доказами в його обґрунтування та доказами надіслання (вручення) заперечень і доданих до них документів іншим учасникам справи.

Зобов`язати Полтавську обласну раду не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання опублікувати оголошення про відкриття провадження в адміністративній справі №440/11643/23 за позовом ОСОБА_1 до Полтавської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" про визнання протиправним та нечинним рішення.

Роз`яснити, що оголошення має бути опубліковано не пізніш як за сім днів до підготовчого засідання, у виданні, у якому спірний нормативно-правовий акт був або мав бути офіційно оприлюднений, а також повинно містити вимоги ОСОБА_1 щодо оскаржуваного нормативно-правового акта, реквізити цього акта та дату, час і місце судового розгляду справи.

Зобов`язати Полтавську обласну раду надати у підготовче засідання у цій справі через уповноваженого представника письмові докази на підтвердження здійснення відповідного опублікування оголошення.

Роз`яснити учасникам справи, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. У разі якщо особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. Згідно з частиною першою статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин.

Повідомити учасникам справи, що інформація щодо справи розміщена на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, адреса веб-сторінки суду: http://adm.pl.court.gov.ua.

Справа розглядатиметься суддею одноособово.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Надіслати відповідачу та третій особі копію позовної заяви з доданими до неї документами.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

СуддяІ.Г.Ясиновський