Рішення № 112874703, 16.08.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 серпня 2023 року Справа№200/2487/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голуб В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що йому призначена пенсія за вислугою років, яка розрахована на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області». Втім, з розрахунку вислуги років позивача при звільненні вбачається, що календарна вислуга складає - 18 років 01 місяць 11 днів, а в пільговому обчисленні - 22 роки 08 місяців 10 днів. Проте, складові грошового забезпечення позивача розраховані відповідачем саме на підставі календарної вислуги.

Так, 26.04.2023 позивач звернувся на електронну адресу відповідача з заявою, в якій просив внести зміни до довідки про розмір грошового забезпечення, виходячи із пільгової вислуги, шляхом зазначення надбавки за стаж служби в поліції (відсоток посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) - 45 %, що в грошовому еквіваленті становить - 2 025, 00 грн. Також просив здійснити перерахунок надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за стаж служби) - 44, 98 %, що в грошовому еквіваленті становить - 2 934, 95 грн.

Проте, у відповіді від 30.05.2023 № 33/34-1989 відповідач відмовив у задоволенні заяви, вказавши, що статтею 78 Закону України «Про Національну поліцію» стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років. Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України. Пільгова вислуга років впливає на визначення відсотку розміру пенсії, але жодним чином не впливає на визначення розміру надбавки за стаж служби. Відповідно до розрахунку вислуги років календарна вислуга років позивача для визначення розміру надбавки за стаж служби становить 18 років 01 місяць 11 днів. Відтак, відповідно додатку 11 постанови КМУ від 11 листопада 2015 р. № 988 період стаж служби від 16 до 19 років становить 35 %.

Позивач не погодився із позицією відповідача.

Враховуючи вищевикладене, позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області" щодо відмови внести зміни до довідки від 05.08.2022 № 49/7685 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 шляхом зазначення в ній надбавки за стаж служби в поліції (відсоток посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) - в розмірі 45 %, що в грошовому еквіваленті становить - 2 025, 00 грн та здійснення перерахунку надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за стаж служби) - в розмірі 44, 98 %, що в грошовому еквіваленті становить - 2 934, 95 грн, без змін інших складових грошового забезпечення, зазначених в довідці, та направлення і?і? до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для здійснення перерахунку пенсії;

зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області" внести зміни до довідки від 05.08.2022 № 49/7685 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 шляхом зазначення в ній надбавки за стаж служби в поліції (відсоток посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) - в розмірі 45 %, що в грошовому еквіваленті становить - 2 025, 00 грн та здійснення перерахунку надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за стаж служби) - в розмірі 44, 98 %, що в грошовому еквіваленті становить - 2 934, 95 грн, без інших складових грошового забезпечення, зазначених в довідці, та направити і?ї до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для здійснення перерахунку пенсії.

Відповідач позов не визнав. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначив, що пільгова вислуга років впливає на визначення відсотку розміру пенсії, але жодним чином не впливає на визначення розміру надбавки за стаж служби. Відповідач звертає увагу, що відповідно до розрахунку вислуги років ОСОБА_1 календарна вислуга років для визначення розміру надбавки за стаж служби становить 18 років 01 місяць 11 днів, а тому саме вказані показники були враховані при розрахунку надбавки. Враховуючи викладене, на думку представника Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Львівській області", довідка про розмір грошового забезпечення від 05.08.2022 року № 49/7685 ОСОБА_1 виготовлена відповідно до норм чинного законодавства, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Ухвалою від 05 червня 2023 року Донецький окружний адміністративний суд залишив позовну заяву ОСОБА_1 без руху.

12 червня 2023 року суд виніс ухвалу, якою задовольнив клопотання позивача про поновлення йому строку звернення до суду із даною позовною заявою. Визнав поважними причини пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду із даним адміністративним позовом та поновив пропущений строк звернення до суду. Прийняв до розгляду позовну заяву та відкрив провадження по справі № 200/2487/23. Розгляд адміністративної справи № 200/2487/23 суд вирішив здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Разом з тим, суд зазначає, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації в Україні введено воєнний стан із 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Станом на день винесення рішення у справі воєнний стан продовжено.

З огляду на введення на території України воєнного стану, справа розглянута судом протягом розумного строку.

Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується вимоги, дослідивши докази, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), є громадянином України із зареєстрованим місцем проживання: АДРЕСА_1 . Про вказане свідчать копії паспорта серії НОМЕР_2 .

Судом з розрахунку вислуги років від 19 вересня 2006 року встановлено, що позивач проходив службу в органах МВС. На момент його звільнення (30 серпня 2005 року) календарна вислуга ОСОБА_1 складала - 18 років 01 місяць 11 днів, а в пільговому обчисленні - 22 роки 08 місяців 10 днів.

05 серпня 2022 року Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» було підготовлено та направлено довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії № 49/7685. У вказаній довідці зазначено, що надбавка за стаж служби в поліції становить 35 %, а надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - 44, 98 %.

26 квітня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, у якій просив внести зміни до довідки про розмір грошового забезпечення від 05.08.2022 № 49/7685 шляхом зазначення надбавки за стаж служби в поліції (відсоток посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) - 45 %, що в грошовому еквіваленті становить 2 025, 00 грн. Також просив здійснити перерахунок надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за стаж служби) - 44, 98 %, що в грошовому еквіваленті становить - 2 934, 95 грн. Інші складові грошового забезпечення, зазначені в довідці, залишити без змін.

Втім, листом від 15 травня 2023 року № 33/34-1989 відповідач відмовив у задоволенні заяви позивача. У вказаному листі зазначив, що пільгова вислуга років впливає на визначення відсотку розміру пенсії, але жодним чином не впливає на визначення розміру надбавки за стаж служби, а тому відсутні підстави для внесення змін до довідки.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон України № 2262-ХІІ).

Згідно із частиною вісімнадцятою статті 43 Закону України № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За приписами частин першої, другої статті 63 Закону України № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію вказаного Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами вказаного Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію вказаного Закону.

29.12.2015 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 № 900-VIII, яким статтю 63 Закону України № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах вказаного Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", пунктом 1 якої установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за № 669/28799) затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Відповідно до статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби в поліції зараховуються: служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

Відповідно до преамбули постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей від 17.07.1992 № 393 (далі - Постанова № 393), остання прийнята відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" та постанови Верховної Ради України про порядок введення в дію згаданого Закону.

Статтею 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" передбачено, що Порядок обчислення вислуги років для призначення пенсій відповідно до згаданого Закону особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ визначається Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, суд доходить висновку, що Постанова № 393 встановлює порядок обчислення стажу (вислуги років) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, який проводиться саме з метою призначення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ".

У постанові від 09.09.2021 у справі № 520/5021/19 Верховний Суд звертає увагу на те, що пункт 2 Постанови № 393 (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) встановлює, що до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Цивільної оборони України та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної інспекції техногенної безпеки та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців. З урахуванням викладеного, Верховний Суд дійшов висновку, що пункт 2 Постанови № 393 не може бути застосовано при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років в порядку статті 78 Закону України "Про Національну поліцію", оскільки Постанова № 393 прийнята на виконання Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" та може бути застосована для визначення вислуги років особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ саме у випадку призначення пенсії за вислугу років.

При цьому пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 260 передбачено, що до вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені частиною 2 статті 78 Закону України "Про Національну поліцію".

Підсумовуючи наведене, вирішуючи питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, слід застосовувати приписи частини 2 статті 78 Закону України "Про Національну поліцію", якою встановлено вичерпний перелік складових (посад, періодів служби) такого стажу служби в поліції.

При цьому делегування частиною 4 статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" Кабінету Міністрів України встановлення порядку обчислення вислуги років у поліції не надає останньому права визначати додаткові складові стажу служби в поліції, які не передбачені частиною 2 статті 78 Закону України "Про Національну поліцію".

Аналогічна правова позиція висловлена у постановах Верховного Суду від 19.11.2019 у справі № 520/903/19, від 09.09.2021 у справі № 520/5021/19.

Системний аналіз вказаних положень дає підстави для висновків, що пільгова вислуга впливає на визначення відсотку розміру пенсії, але не впливає на визначення розміру надбавки за стаж служби.

Відповідно до розрахунку вислуги років позивача календарна вислуга для визначення розміру надбавки за стаж служби ОСОБА_1 становить - 18 років 01 місяць 11 днів, а в пільговому обчисленні - 22 роки 08 місяців 10 днів.

Згідно з додатком 11 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 за стаж служби від 16 до 19 років встановлюється надбавка у розмірі 35 %.

З урахуванням викладеного, суд погоджується з доводами відповідача про відсутність підстав для встановлення позивачу надбавки за стаж служби у розмірі 45 %.

Суд вважає, помилковою позицію позивача щодо не включення до вислуги років при розрахунку надбавки часу проходження військової служби. Так, з розрахунку вбачається, що до вислуги років включено період проходження служби в календарному обчисленні.

Отже позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про перерахунок надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, суд наголошує, що зміна розміру вказаної надбавки зумовлена саме зміною надбавки за стаж служби. Враховуючи, що у перерахунку надбавки за вислугу років ОСОБА_2 відмовлено, відсутні підстави для перерахунку надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору та у задоволенні його позову відмовлено, відсутні підстави для розподілу останнього.

Керуючись ст. ст. 2,5-10, 159, 160, 171, 199-204, 205, 246, 250, 295 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» (79068, Львівська обл., м. Львів, вул. Замарстинівська, 233, ЄДРПОУ 08734210) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - залишити без задоволення.

Повний текст рішення складено 16 серпня 2023 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.А. Голуб