Ухвала суду № 112831199, 14.08.2023, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

14 серпня 2023 року № 640/2824/21

Суддя Київського окружного адміністративного суду Марич Є.В., розглянувши звіт представника ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області про виконання судового рішення ОАСК у справі №640/2824/21 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 до ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.11.2021р. (справа №640/2824/21) позовні вимоги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_3 (далі - позивач) до ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області в особі Оболонського районного відділу (далі - відповідач) задоволено повністю, ухвалено:

- визнати протиправним рішення відповідача в особі Оболонського районного відділу щодо відмови в оформленні та видачі позивачці паспорта громадянина України у формі книжечки, опис якого визначений Додатком до постанови ВРУ від 26.06.1992р. «Про затвердження положень про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон»;

- зобов`язати відповідача в особі Оболонського районного відділу оформити та видати позивачці паспорт громадянина України у формі книжечки, опис якого визначений Додатком до постанови ВРУ від 26.06.1992р. «Про затвердження положень про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон».

Ухвалою ОАСК від 26.05.2022р. відстрочено виконання рішення від 22.11.2021р. на 30 днів з дати отримання даної ухвали. Зобов`язано відповідача подати до суду звіт про виконання наведеного рішення у 5-тиденний строк з дати закінчення строку, передбаченого п. 2 даної ухвали.

На виконання наведеної ухвали відповідачем надано звіт, до якого додано наказ ДМСУ № 111 від 17.06.2022р., за змістом якого ГУ ДПМС у Закарпатській області зобов`язано забезпечити до 30.06.2022р. передачу до інших управлінь ДМС України бланків паспортів громадянина України зразка 1994р.

Ухвалою ОАСК від 20.09.2022р. у прийнятті звіту про виконання рішення відмовлено. Надано відповідачу додатковий 30-тиденний строк на подання звіту про виконання рішення у справі №640/2824/21.

19.10.2022р. канцелярією ОАСК зареєстровано звіт відповідача на виконання ухвали від 20.09.2022р.

Законом України від 13.12.2022р. №2825-IX "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" (далі - Закон №2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних Закону №2825-IX, з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

На адресу Київського окружного адміністративного суду надійшла адміністративна вказана справа, яку відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, було передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Маричу Є.В.

Ухвалою суду від 19.07.2023р. справу №640/2824/21 прийнято до провадження, призначено судове засідання щодо розгляду звіту представника ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області про виконання рішення ОАСК у справі №640/2824/21, на 28.07. 2023р.

У судове засідання сторони не з`явились, про причини неявки суд не повідомили, ніяких заяв з цього приводу не подавали, у зв`язку із чим, звіт буде розглядатися у письмовому провадженні.

Проаналізувавши обставини, викладені у поданому звіті в сукупності з доданими до нього доказами, суд дійшов наступних висновків.

Рішенням ОАСК від 22.11.2021р. (справа №640/2824/21) зобов`язано ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області в особі Оболонського районного відділу оформити та видати ОСОБА_3 паспорт громадянина України у формі книжечки, опис якого визначений Додатком до постанови ВРУ від 26.06.1992р. «Про затвердження положень про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон».

Ухвалою ОАСК від 26.05.2022р. зобов`язано відповідача подати до суду звіт про виконання наведеного рішення у 5-тиденний строк з дати закінчення строку, передбаченого п. 2 даної ухвали.

Ухвалою ОАСК від 20.09.2022р. надано відповідачу додатковий 30-тиденний строк на подання звіту про виконання рішення у справі №640/2824/21.

Згідно звіту ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області про виконання судового рішення по вказаній справі від 19.10.2022р., представник управління зазначає про те, що в ході виконання рішення суду останньому зі службової записки Управління з питань паспортизації, реєстрації та еміграції ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області від 06.10.2022р. №8010.5/53579-22 стало відомо про звернення 26.05.2021р. ОСОБА_3 (позивачка) до Четвертого відділу обслуговування громадян м. Києва ДП "Документ" із заявою-анкетою №6069208 для оформлення паспорта громадянина України у формі ID-картки.

За тим, 29.07.2021р. ОСОБА_3 особисто отримала паспорт громадянина України у формі ID-картки № НОМЕР_1 , що підтверджується її підписом у заяві-анкеті №6069208.

Відтак, посилаючись на наведені обставини, а також на приписи абз. 2 п. 100 ПКМУ №302від 25.03.2015р., представник відповідача стверджує, що наразі підстави оформлення та видання ОСОБА_3 паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки - відсутні.

При розгляді поданого звіту, суд враховує наступні приписи законодавства.

Згідно з частиною другою статті 32 Конституції України не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини

За змістом частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України, зокрема, визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина; громадянство, правосуб`єктність громадян, засади регулювання демографічних та міграційних процесів.

Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі - Закон 5492-VI) визначено правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону 5492-VI Єдиний державний демографічний реєстр - це електронна інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, захисту, обробки, використання і поширення визначеної цим Законом інформації про особу та про документи, що оформлюються із застосуванням засобів Реєстру, із забезпеченням дотримання гарантованих Конституцією України свободи пересування і вільного вибору місця проживання, заборони втручання в особисте та сімейне життя, інших прав і свобод людини та громадянина.

Реєстр та майнові права інтелектуальної власності на створені на замовлення уповноважених суб`єктів для функціонування Реєстру об`єкти інтелектуальної власності належать державі. Відчуження, передача чи інше використання, ніж визначено цим Законом, Реєстру, його структурних складових та майнових прав інтелектуальної власності забороняються.

Єдиний державний демографічний реєстр ведеться з метою ідентифікації особи для оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення передбачених цим Законом документів. Єдиний державний демографічний реєстр у межах, визначених законодавством про свободу пересування та вільний вибір місця проживання, використовується також для обліку інформації про реєстрацію місця проживання чи місця перебування.

Відповідно до частин 1-2 статті 14 Закону 5492-VI форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

Відповідно до частин 1-2 статті 21 Закону 5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина 4 вказаної статті Закону 5492-VI регламентує, що паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Водночас, за змістом пункту 3 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII (далі Положення № 2503-XII), бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 16 Положення № 2503-XII обмін паспорта провадиться у разі: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; встановлення розбіжностей у записах; непридатності для користування.

Відповідно до пункту 17 Положення № 2503-XII для обміну паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 35х45 мм.

Відповідно до пунктів 1-2 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 (далі - Порядок № 302), Паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Пункт 6 Порядку № 302 визначає, що обмін паспорта здійснюється у разі: 1) зміни інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації); 2) отримання реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (РНОКПП) або повідомлення про відмову від прийняття зазначеного номера (за бажанням); 3) виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта; 4) закінчення строку дії паспорта; 5) непридатності паспорта для подальшого використання; 6) якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток; 7) наявності в особи паспорта зразка 1994 року (за бажанням).

Відповідно до п.п. 1 пункту 7 Порядку № 302 оформлення, обмін та видача паспорта здійснюються на підставі заяви-анкети, поданої особою особисто.

Окрім того, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019р. №456 затверджений Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14.06.2019р. за №620/33591 (далі - Тимчасовий порядок № 620/33591).

Пункт 1 розділу I «Загальні положення» Тимчасового порядку № 456 визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, засвідчене в установленому законодавством порядку.

Пунктом 1 розділу IV «Обмін паспорта» Тимчасового порядку № 456 встановлено, що обмін паспорта здійснюється в разі: 1) зміни прізвища, імені, по батькові, дати та/або місця народження; 2) установлення розбіжностей у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті, записам в інших документах); 3) непридатності паспорта для користування (паспорт/фотокартка має потертості (та/або відсутня її частина), що не дають змогу візуально ідентифікувати особу, прочитати прізвище, ім`я, по батькові, дату та місце народження, ким виданий паспорт, підпис посадової особи та дату видачі, пошкодження перфорованої серії та номера, що не дає змогу встановити реквізити паспорта, виправлення, підчистки окремих літер у персональних даних/найменуванні органу/штампах/печатках або інші чинники, які впливають на цілісність документа.

Згідно з пунктом 2 розділу IV «Обмін паспорта» Тимчасового порядку № 456 для обміну паспорта заявник подає: 1) заяву; 2) рішення суду; 3) паспорт, що підлягає обміну; 4) дві (три - у разі одержання паспорта, який обмінюється в іншому територіальному підрозділі ДМС) фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см; 5) платіжний документ з відміткою банку про сплату державного мита (у разі обміну паспорта у зв`язку із непридатністю для користування) або оригінал документа про звільнення від його сплати; 6) документи, що підтверджують обставини (крім обміну паспорта з причин непридатності його використання), на підставі яких паспорт підлягає обміну. Видані компетентними органами іноземної держави документи, що подаються для оформлення паспорта, засвідчуються в установленому законодавством порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та подаються з перекладом українською мовою, вірність якого засвідчується нотаріально; 7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); 8) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

У відповідності до приписів абз. 2 п. 100 ПКМУ від 25.03.2015р. №302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України", територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС має право відмовити особі в оформленні або видачі паспорта, якщо особа вже отримала паспорт (у тому числі паспорт зразка 1994 року), який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього; звернення для обміну протягом одного місяця до дати закінчення строку дії паспорта; непридатності для подальшого використання).

Верховний Суд у Постанові від 21.08.2020р. під час розгляду адміністративної справи №260/99/19 вказав, що реалізація волевиявлення громадянина на отримання паспорта, незалежно від форми такого, здійснювалась і здійснюється шляхом подання заяви за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України до компетентного органу особисто особою, яка звертається за отриманням паспорта, із зазначенням інформації та долученням документів, які передбачені вимогами чинного законодавства. При цьому дотримання особою певних правил, пов`язаних з процедурою оформлення та видачі паспорта, зокрема щодо дотримання форми заяви, є обов`язковим.

В контексті наведеного, враховуючи те, що позивачкою вже отримано за її заявою паспорт громадянина України у формі ID-картки, в той час як фактичне виконання судового рішення у справі №640/2824/21 означатиме заміну отриманого позивачкою паспорту на паспорт у формі книжечки, суд вважає, що у даному конкретному випадку відсутні правові підстави для заміни паспорту у формі ID-картки на паспорт у формі книжечки.

Більше того, отримання позивачкою паспорта у вигляді ID-картки свідчить про факт самостійного звернення із заявою-анкетою щодо внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру та отримання паспорту громадянина України у формі ID-картки.

Водночас, згідно пунктів 5-8 частини 2 статті 8 Закону України «Про захист персональних даних» (далі - Закон № 2297-VI) суб`єкт персональних даних має право: пред`являти вмотивовану вимогу володільцю персональних даних із запереченням проти обробки своїх персональних даних; пред`являти вмотивовану вимогу щодо зміни або знищення своїх персональних даних будь-яким володільцем та розпорядником персональних даних, якщо ці дані обробляються незаконно чи є недостовірними; на захист своїх персональних даних від незаконної обробки та випадкової втрати, знищення, пошкодження у зв`язку з умисним приховуванням, ненаданням чи несвоєчасним їх наданням, а також на захист від надання відомостей, що є недостовірними чи ганьблять честь, гідність та ділову репутацію фізичної особи; звертатися із скаргами на обробку своїх персональних даних до Уповноваженого або до суду.

Пунктом 2 частини 2 статті 15 Закону № 2297-VI передбачено, що персональні дані підлягають видаленню або знищенню у разі припинення правовідносин між суб`єктом персональних даних та володільцем чи розпорядником, якщо інше не передбачено законом.

Статтею 4 Закону 5492-VI визначено, що Єдиний державний демографічний реєстр - це електронна інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, захисту, обробки, використання і поширення визначеної цим Законом інформації про особу та про документи, що оформлюються із застосуванням засобів Реєстру, із забезпеченням дотримання гарантованих Конституцією України свободи пересування і вільного вибору місця проживання, заборони втручання в особисте та сімейне життя, інших прав і свобод людини та громадянина.

Статтею 10 Закону 5492-VI врегульовано порядок ведення Єдиного державного демографічного реєстру, відповідно до частини 1 якої внесення інформації до Реєстру здійснюється уповноваженими суб`єктами за зверненням заявника, на підставі інформації державних органів реєстрації актів цивільного стану, органів реєстрації фізичних осіб, а також інформації органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України «Про захист персональних даних».

До документів, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, належить, зокрема, паспорт громадянина України (пункт 1 частини 1 статті 13 Закону).

Судом встановлено, що паспорт громадянина України у формі ID-картки, який був виданий позивачці, оформлений за допомогою засобів ЄДДР внаслідок волевиявлення останньої, тобто позивачка надала згоду на обробку її персональних даних.

Водночас, Закон України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» встановлює гарантії захисту і безпеки інформації Єдиного державного демографічного реєстру.

Суд враховує, що будь-яких доказів про незаконність чи недостовірність обробки персональних даних відповідачем позивачка до суду не надала, отже правових підстав для вчинення дій щодо видалення/анулювання персональних даних немає.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у Постанові від 08.12.2022р. у справі №380/6916/20.

Таким чином, враховуючи факт отримання позивачкою паспорту у вигляді ID-картки, а також відсутність обставин, які б свідчили про наявність законних підстав для заміни паспорту у вигляді ID-картки саме паспортом зразка 1994р., суд вважає за доцільне прийняти поданий представником відповідача звіт.

Керуючись статтями 248, 254, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Прийняти звіт ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області в особі Оболонського районного відділу про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.11.2021р. по справі №640/2824/21.

2. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

3. Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Суддя Марич Є.В.