Рішення № 112809416, 14.08.2023, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

14 серпня 2023 року м. ПолтаваСправа №440/3319/23

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

1. Стислий зміст позовних вимог та їх обґрунтування.

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУПФ України в Полтавській області), у якому просила:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі пункту "а" статті 36 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 70% грошового забезпечення загиблого годувальника з 01.03.2015;

зобов`язати ГУПФ України в Полтавській області здійснити з 01.03.2015 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі пункту "а" статті 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 70% грошового забезпечення загиблого годувальника, з урахуванням раніше проведених виплат.

Позовні вимоги обґрунтувала посиланням на незгоду з відмовою пенсійного органу у проведенні перерахунку пенсії в разі втрати годувальника з дати її призначення у розмірі 70% грошового забезпечення загиблого годувальника. Зазначила, що наказом військової частини НОМЕР_1 від 25.05.1981 №130 підтверджено, що її чоловік, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2, помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , смерть пов`язана з виконанням обов`язків військової служби. Позивач вважала, що відповідно до пункту "а" статті 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" їй, як дружині померлого військовослужбовця, смерть якого пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, має бути призначена пенсія к розмірі 70% його грошового забезпечення, тоді як відповідач з 01.03.2015 обчислив розмір пенсійної виплати виходячи з 30% грошового забезпечення.

2. Позиція відповідача.

Відповідач позов не визнав. У наданому до суду відзиві на позов представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність /а.с. 19/. Свою позицію мотивував посиланням на те, що пенсія в разі втрати годувальника ОСОБА_1 призначена виходячи з 30% грошового забезпечення загиблого годувальника з огляду на відсутність висновку про обставини загибелі чи смерті внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних під час проходження служби при виконанні службових обов`язків.

3. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у цій справі, а її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

За приписами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Обставини справи

ОСОБА_1 є вдовою померлого ветерана військової служби Міністерства оборони України ОСОБА_2 , що учасники справи не заперечували.

З 04.02.2015 ОСОБА_1 призначена пенсія в разі втрати годувальника відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з 30% грошового забезпечення ОСОБА_2 /а.с. 21/.

21.02.2023 позивач звернулась до ГУПФ України в Полтавській області із заявою від 13.02.2023, у якій просила провести перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника з 01.03.2015, виходячи з 70% грошового забезпечення померлого чоловіка ОСОБА_2 /а.с. 4/.

Листом від 03.03.2023 вих.№3401-2666/О-02/8-1600/23 відповідач повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав для перерахунку її пенсії, оскільки матеріали пенсійної справи не містять висновку про обставини загибелі чи смерті внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних під час проходження служби при виконанні службових обов`язків /а.с. 3/.

Не погодившись з такою позицією пенсійного органу, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Норми права, якими урегульовані спірні відносини

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).

У силу частини третьої статті 1 Закону №2262-ХІІ члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Статтею 45 Закону №2262-ХІІ визначено, що сім`ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові. Членам сімей пенсіонерів з числа військовослужбовців строкової служби, які мали право на перерахунок пенсії в порядку, передбаченому статтею 44 цього Закону, пенсії в разі втрати годувальника обчислюються із заробітку, з якого було проведено або мало бути проведено зазначений перерахунок пенсії.

У силу статті 36 Закону №2262-ХІІ пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах:

а) членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, а саме батькам (одному з батьків), дружині (чоловікові), іншому непрацездатному члену сім`ї загиблого (померлого) годувальника, якщо право на пенсію має один непрацездатний член сім`ї, - у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї; якщо право на пенсію мають два і більше непрацездатних членів сім`ї (крім батьків, дружини (чоловіка) - у розмірі 50 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї. У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків;

б) сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які померли внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби, - 30 процентів заробітку годувальника на кожного непрацездатного члена сім`ї.

Згідно з частиною другою статті 40 Закону №2262-ХІІ зміна розміру пенсії, якщо у складі сім`ї, якій було призначено пенсію у разі втрати годувальника, станеться зміна, внаслідок якої окремі члени сім`ї або сім`я в цілому втратять право на пенсію, перерахунок пенсії або припинення її виплати провадиться з першого числа місяця, що йде за тим місяцем, у якому сталася зміна.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Порядок №3-1).

За змістом пункту 10 Порядку №3-1 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) для призначення пенсії в разі втрати годувальника подаються такі документи: заява; копія свідоцтва про смерть годувальника; витяг з наказу про виключення годувальника зі списків особового складу у зв`язку зі смертю; висновок про обставини загибелі чи смерті внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних під час проходження служби при виконанні службових обов`язків (обов`язків військової служби); довідка уповноважених органів з місця проживання про перебування членів сім`ї на утриманні померлого (загиблого) годувальника або рішення суду про перебування на утриманні; документи, передбачені абзацами третім, шостим - дев`ятим пункту 7 цього Порядку.

Відповідно до абзацу першого пункту 4 Порядку №3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Оцінка судом обставин справи

Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Предметом цього спору є правовідносини щодо наявності підстав для перерахунку пенсії позивача відповідно до пункту "а" статті 36 Закону №2262-ХІІ.

Так, за твердженням ОСОБА_1 , пенсійний орган у березні 2015 року безпідставно призначив їй пенсії в разі втрати годувальника виходячи з 30% грошового забезпечення.

Суд враховує, що у силу пункту "а" статті 36 Закону №2262-ХІІ членам сімей військовослужбовців, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), пенсія в разі втрати годувальника призначається у розмірі 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника.

Так, ОСОБА_1 разом із заявою від 13.02.2023 надала пенсійному органу копію виписки з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 25.05.1981 №130, яким підтверджено, що прапорщик ОСОБА_2 , командир ремонтного взводу бронетанкової техніки, помер ІНФОРМАЦІЯ_1 від гострої коронарної недостатності, ішемічної хвороби серця; смерть пов`язана з виконанням обов`язків військової служби /а.с. 5/.

З урахуванням наведеного, суд погоджується з доводами позивача про наявність у неї права на обчислення пенсії в разі втрати годувальника з урахуванням 70% грошового забезпечення ОСОБА_2 , оскільки смерть останнього пов`язана з виконанням обов`язків військової служби, що підтверджено копією виписки з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 25.05.1981 №130.

Водночас, виходячи з наведених вище положень частини другої статті 40 Закону №2262-ХІІ, таке право у позивача виникає з 01.03.2023 - першого числа місяця, що йде за тим місяцем, у якому виникли підстави для перерахунку пенсії.

Такий висновок суд мотивує тим, що разом із заявою від 04.02.2015 про призначення пенсії в разі втрати годувальника позивач всупереч приписам пункту 10 Порядку №3-1 не надала пенсійному органу документ, що свідчив би про причинний зв`язок смерті ОСОБА_2 з виконанням обов`язків військової служби.

Наявна у матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 копія виписки з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 09.06.1981 №018, наданої позивачем разом із заявою про призначення пенсії в разі втрати годувальника, таких відомостей не містить.

Тож, позивач має право на перерахунок пенсії в разі втрати годувальника з урахуванням 70% грошового забезпечення ОСОБА_2 з 01.03.2023.

На цій підставі суд не застосовує правові наслідки пропуску позивачем строку звернення до суду (щодо позовних вимог за період з 01.03.2015 до 21.09.2022), визначені статтею 123 КАС України, адже за результатами розгляду справи встановлено, що права позивача у спірних відносинах за період з 01.03.2015 по 28.02.2023 не порушені.

Так, Верховний Суд у пунктах 48, 49 постанови від 04.03.2021 у справі №752/9907/16-а зазначив, що у разі наявності порушення прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулась до адміністративного суду за захистом своїх прав за межами, встановлених главою 8 КАС строків, суд може поновити їх та вирішити спір по суті (задовольнити вимоги) чи залишити заяву без розгляду. У випадку, коли суб`єктивне право, свободи або інтереси не порушені, а відтак і не підлягають судовому захисту, застосування строків звернення до суду є помилковим. Іншими словами, інститут строків застосовується лише у разі реального порушення суб`єктивних прав, свобод та інтересів особи, що звернулась із позовом.

Обираючи належний спосіб захисту прав позивача, суд враховує, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 у справі №440/11421/21 зобов`язано ГУПФ України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 29.07.2021 №9/1/4453/фп74379 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

За наведених обставин, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне визнати протиправними дії ГУПФ України в Полтавській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 виходячи з 70% грошового забезпечення померлого годувальника, зобов`язавши відповідача здійснити перерахунок пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 з 01.03.2023 з урахуванням 70% грошового забезпечення, визначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_3 від 29.07.2021 №9/1/4453/фп74379 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019, а також провести виплати з урахуванням фактично сплачених сум.

Зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 частково.

Розподіл судових витрат

Згідно з частиною першою статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивач від сплати судового збору звільнена.

Відповідач доказів понесення судових витрат не надав.

Тож, підстав для розподілу судових витрат немає.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у проведенні з 01.03.2023 перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 70% грошового забезпечення померлого годувальника відповідно до пункту "а" статті 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 з 01.03.2023 з урахуванням 70% грошового забезпечення, визначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_3 від 29.07.2021 №9/1/4453/фп74379 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019, а також провести виплати з урахуванням фактично сплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Позивач: ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (унікальний ідентифікаційний номер юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України 13967927; вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів після складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя О.О. Кукоба