Рішення № 112807866, 03.08.2023, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" серпня 2023 р. справа № 300/533/23

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Боршовського Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Ілюк А.Р.,

позивача - ОСОБА_1 ,

предстаника позивача - Маринчака О.С. ,

представника відповідача - Білоуса В.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України

про визнання протиправними наказів від 24.01.2023 № 30 та від 14.02.2023 № 82 о/с, поновлення на посаді та стягнення середнього грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (далі - відповідач, Департамент стратегічних розслідувань), в якому просить суд: визнати протиправним та скасувати наказ начальника Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 24.01.2023 № 30 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності оперуповноваженого 4-го відділу УРС в Івано-Франківській області ОСОБА_1 "; визнати протиправним та скасувати наказ начальника Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 14.02.2023 № 82 о/с "По особовому складу" в частині звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції; поновити позивача на посаді оперуповноваженого 4-го відділу (боротьби з організованими групами з ознаками корупції) управління стратегічних розслідування в Івано-Франківській області; стягнути з Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України на користь ОСОБА_1 суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Департаменту стратегічних розслідувань безпідставно притягнуло ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення зі служби в поліції. Позивач зазначив, що наказ від 24.01.2023 № 30 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності оперуповноваженого 4-го відділу УРС в Івано-Франківській області ОСОБА_1 " прийнятий на підставі висновків службового розслідування, відповідно до яких позивач вчинив дисциплінарні проступки, які виразилися у неналежному виконанні своїх службових обов`язків, недоліках оперативно-розшукової роботи та неналежному виконанні покладених завдань і функцій з протидії організованій злочинності. Позивач зазначив, що не вчинив жодних порушень, а неухильно дотримувався вимог нормативних актів під час несення служби та виконував доручені йому завдання. Так, на думку ОСОБА_1 усупереч приписам частини другої статті 14 Дисциплінарного статуту, службове розслідування відносно нього було проведено не повно та не об`єктивно, зокрема, без належного з`ясування та встановлення всіх обставин, дійсних причин і умов ймовірного вчинення ним дисциплінарного проступку, що, як наслідок, призвело до помилкових висновків стосовно наявності в його діях складу дисциплінарного проступку. Позивач зазначив, що проведення службового розслідування щодо нього та притягнення до його дисциплінарної відповідальності пов`язане із упередженим та необ`єктивним стягненням керівництва. Щодо неналежного виконання завдань, наданих на оперативних нарадах 30.08.2022, 24.10.2022 та 21.11.2022 то позивач вказав на неврахуванням начальником УСР в Івано-Франківській області об`єктивних обставин, які не давали можливість їх реалізувати вчасно, про повідомляв керівництво.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.02.2023 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

14.03.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України № 40/55/Ю/ч-2023 від 07.03.2023 на позовну заяву, в якому представник відповідача заперечив проти задоволення позову. Представник відповідача вказав на те, що на підставі доповідної записки начальника УСР в Івано-Франківській області від 28.12.2022 № 3182/55/108/01-2022 щодо систематичного порушення службової та виконавської дисципліни ОСОБА_1 , призначено службове розсділування, за результатом розгляду якого дисциплінарна комісія дійшла висновків про те, що невиконання позивачем поставлених завдань призвело до відсутності практичних результатів оперативно-службової діяльності щодо виявлення та документування кримінальних правопорушень з ознаками організованості у сфері вимагання та отримання неправомірної вигоди. Так, раніше накладені дисциплінарні стягнення на ОСОБА_1 за порушення службової та виконавської дисципліни не вплинули на підвищення якості та результативності в його оперативно-службовій діяльності. Мова йде про систематичні порушення ОСОБА_1 службової та виконавської дисципліни, за які позивач неодноразово притягувався до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани, суворої догани, попередження про неповну службову відповідність, пониження у спеціальному званні на один ступінь. Також в період з 08.12.2021 по 03.10.2022 позивач тривалий час перебував на лікарняних, в загальній кількості 151 день, внаслідок чого, 12.07.2022 ОСОБА_1 було вручено направлення на медичний огляд для проведення військово-лікарської експертизи у військово-лікарській комісії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Івано-Франківській області" з метою встановлення придатності позивача до подальшої служби, однак позивач не звертався до ВЛК Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Івано-Франківській області" для визначення придатності до подальшої служби, і комісію не проходив, що додатково вказує на систематичність невиконання ним положень Закону України "Про Національну поліцію", Статуту, Присяги поліцейського та Правил етичної поведінки, які встановлюють обов`язок поліцейського сумлінно та професійно виконувати службові обов`язки та неухильно дотримуватися положень нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції. Щодо доводів позивача про упереджене ставлення до нього керівництва УСР в Івано-Франківській області, то, на думку представник відповідача, такі доводи не відповідають дійсності, оскільки ОСОБА_1 неодноразово притягався до дисциплінарної відповідальності саме за невиконання службових обов`язків, володіє низькими теоретичними заннями та професійними якостями, що підтверджується і висновками атестаційної комісії та балами, отриманими під час професійного навчання, і службовою характеристикою, наданою в рамках проведення службового розслідування. Щодо не ознайомлення позивача з матеріалами службового розслідування, то представник відповідача повідомив, що ОСОБА_1 не клопотав про ознайомлення з ними. За вказаних обставин представник відповідач вважає правомірними накази від 24.01.2023 № 30 та від 14.02.2023 № 82 о/с (том 1, а.с. 28-142).

14.03.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання представника Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України № 39/55/Ю/ч-2023 від 07.03.2023 про залучення управління стратегічних розслідування в Івано-Франківській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України співвідповідачем у справі № 300/533/23 (том 1, а.с. 20-25).

Ухвалою від 16.03.2023 відмовлено в задоволенні клопотання представника Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України № 39/55/Ю/ч-2023 від 07.03.2023 про залучення співвідповідача в справі № 300/533/23.

22.03.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла відповідь ОСОБА_1 від 22.03.2023 на відзив. Так, позивач зазначив, що проблеми із здоров`ям в нього виникли через тиск керівництва, а тому ОСОБА_1 змушений був тривалий час проходити лікування. Щодо невиконання наданих йому на оперативних нарадах завдань, то позивач зазначив про надто короткі строки для виконання таких завдань, що робило їх виконання неможливим. До травня 2022 року позивач жодного разу не притягувався до дисциплінарної відповідальності, мав 4 заохочення, а всі випадки притягнення його до дисциплінарної відповідальності до 2022 року мали місце ще під час проходження ним служби в міліції, тобто до 2015 років. Також позивач звернув увагу суду на те, що до травня 2022 року ОСОБА_1 характеризувався керівництвом виключно з позитивної сторони, мав відповідний ріст по службі від посади старшого оперуповноваженого до заступника начальника відділу, що, на його думку, може свідчити лише про упереджене, необ`єктивне ставлення до позивача з боку начальника УСР в Івано-Франківській області. Щодо результатів атестації, то ОСОБА_1 отримав необхідну кількість балів для проходження атестації та пройшов співбесіду (том 1, а.с. 148-153).

Ухвалою від 05.04.2023 визначено розгляд справи № 300/533/23 здійснювати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання у справі на 20.04.2023, яке визначено провести в режимі відеоконференції за допомогою сервісу EASYCON.

12.04.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло заперечення представника Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України № 64/55/юр-2023 від 03.04.2023 на відповідь на відзив. Представник відповідача зазначив, що позивач не звертався ні до правоохоронних органів, ні до начальника Департаменту стратегічних розслідувань про можливі випадки здійснення щодо ОСОБА_1 тиску чи упередженого ставлення керівництва. Щодо обмеженого часу на виконання поставлених позивачу на оперативних нарадах завдань, то представник відповідача звернув увагу на особливості безперевної роботи органів Національної поліції України, зокрема Департаменту стратегічних розслідувань, щодо розслідування злочинів, особливо в умовах воєнного стану. Щодо переведення ОСОБА_1 на нижчу посаду, то позивач самостійно виявив бажання про переведення його на посаду з меншим навантаженням. При цьому, за наявності проблем зі здоров`ям позивач з незрозумілих причин не виконав направлення та не звернувся до ВЛК Державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Івано-Франківській області" для визначення придатності до подальшої служби. Щодо таких видів дисциплінарної відповідальності як догана, сувора догана, попередження про неповну службову відповідність, пониження у спеціальному званні на один ступінь, які застосовані до позивача, то всі вони є чинні, а позивач лише оскаржив в судовому порядку дисциплінарне стягнення у вигляді пониження у спеціальному званні на один ступінь (том 1, а.с. 162-170).

20.04.2023 відкладено підготовче судове засідання до 11.05.2023 у зв`язку з витребуванням додаткових доказів.

08.05.2023 представник відповідача надав суду копії характеристик ОСОБА_1 за період з 2015 по 2022 роки (том 1, а.с. 187-201).

11.05.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання позивача від 11.05.2023 про долучення письмових доказів до матеріалів справи, до якого ОСОБА_1 долучив копії подань про призначення на посади (том 1, а.с. 203-212).

Ухвалою від 11.05.2023 закрито підготовче провадження в адміністративній справі № 300/533/23, розпочато розгляд справи по суті, призначено судове засіданні на 30.05.2023, викликано для дачі показів як свідка ОСОБА_3 .

Ухвалою від 30.05.2023 визначено провести судове засідання 08.06.2023 у справі за адміністративним позовом № 300/533/23 в режимі відеоконференції.

08.06.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання позивача від 08.06.2023 про долучення письмових доказів до матеріалів справи, до якого ОСОБА_1 долучив копії направлення на медичний огляд для проведення військово-лікарської експертизи та відповіді ДУ «ТМО МВС України по Івано-Франківській області» від 08.05.2023 на адвокатський запит (том 2, а.с. 24-26).

14.06.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов лист представника відповідача від 14.06.2023 № 136/55/юр-2023, до якого долучено лист Управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області від 12.06.2023 № 2294/55/108/01-2023 про надання інформації щодо документів, які були підготовлені ОСОБА_1 та переліку процесуальних дій, які ним не були проведенні у кримінальному провадженні (том 2, а.с. 37-42).

27.07.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов лист Управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області від 27.07.2023 № 3125/55/108/01-2023 про надання інформації щодо виконання ОСОБА_1 протокольних завдань відповідно до наявних облікових форм (том 2, а.с. 51-53).

03.08.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду представником позивача подано лист Управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області від 03.08.2023 № 3287/55/108/01-2023 про надання інформації на адвокатський запит з приводу надання ОСОБА_1 оперативної інформації щодо фактів виготовлення підакцизних товарів групою осіб (том 2, а.с. 59).

Позивач та його представник в судовому засіданні підтримали позовні вимоги та просили позов задовольнити повністю.

Представник відповідача проти позову заперечив.

Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин:

ОСОБА_1 з серпня 2006 року по листопад 2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ; з листопада 2015 року проходив службу в Національній поліції України; з жовтня 2022 року на посаді оперуповноваженого 4-го відділу (боротьби з організованими групами з ознаками корупції) управління стратегічних розслідування в Івано-Франківській області.

14.05.2022 УСР в Івано-Франківській області прийняло наказ № 19 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівника управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області», згідно якого за неналежне виконання своїх службових обов`язків, що виразилося у недоліках оперативно-розшукової роботи та неналежному виконанні покладених завдань і функцій з протидії організованій злочинності, кримінальним правопорушенням, пов`язаним із вимаганням та отриманням неправомірної вигоди, ОСОБА_1 оголошено догану (том 1, а.с. 80-81).

15.07.2022 на оперативній нараді 4-го відділу УСР в Івано- Франківській області проведено заслуховування стану оперативного супроводження кримінальних проваджень, за результатами яких ОСОБА_1 було поставлено конкретні завдання з встановленими термінами їх виконання, щодо активізації роботи з виявлення та документування злочинної діяльності згідно з напрямів визначених посадовою інструкцією, забезпечення збору та аналізу оперативно-значимої інформації для заведення справ оперативного обліку, проте у передбачені терміни, а саме до 18.07.2022, що підтверджується витягом з протоколу оперативної наради від 15.07.2022 № 27 (том 1, а.с. 84-85).

19.07.2022 УСР в Івано-Франківській області прийняло наказ № 38 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівника управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області», згідно якого за неналежне виконання своїх службових обов`язків, що виразилося у недоліках оперативно-розшукової роботи та неналежному виконанні покладених завдань і функцій з протидії організованій злочинності, кримінальним правопорушенням, пов`язаним із вимаганням та отриманням неправомірної вигоди, а також невиконанні протокольного рішення оперативної наради від 15.07.2022 № 27, ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді суворої догани (том 1, а.с. 82-83).

21.07.2022 на оперативній нараді УСР в Івано-Франківській області ОСОБА_1 надано протокольні вказівки щодо підготовки матеріалів на реєстрацію та скерування їх до слідчого підрозділу для відкриття кримінального провадження та підготовки матеріалів для погодження заведення справи оперативного обліку на групу осіб з обміном виконання до 08.08.2022, що підтверджується витягом з протоколу оперативної наради від 21.07.2022 № 4 (том 1, а.с. 86-87).

09.08.2022 на оперативній нараді УСР в Івано-Франківській області було заслухано результати виконання ОСОБА_1 протокольних завдань наданих 21.07.2022, що підтверджується витягом з протоколу оперативної наради від 09.08.2022 № 5 (том 1, а.с. 88-89).

31.08.2022 Департамент стратегічних розслідувань прийняв наказ № 233 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності заступника начальника 4-го відділу УСР в Івано-Франківській області ОСОБА_1 », на підставі якого позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді попередження про неповну службову відповідність (том 1, а.с. 90-91).

30.08.2022 в УСР в Івано-Франківській області проведено оперативну нараду, на якій ОСОБА_1 надано протокольне завдання: забезпечити належний оперативний супровід кримінального провадження, відкритого 26.08.2022 за частиною третьою статті 368 Кримінального кодексу України, ЄРДР № 42022091780000069 з документування факту вимагання неправомірної вигоди службовими особами суб`єкта господарювання публічного права та вжиття заходів щодо проведення повного комплексу негласних слідчих (розшукових) дій і необхідних оперативних комбінацій під час документування (пп. 7.1), а також вжиття заходів з отримання оперативної інформації щодо діяльності організованих груп, пов`язаної із вимаганням та отриманням неправомірної вигоди, де за результатами перевірки такої інформації необхідно підготовити матеріали для погодження в Департаменті та подальшого заведення справи оперативного обліку на групу осіб за ознаками статті 368 КК України (пп. 7.2), що підтверджується витягом з протоколу оперативної наради від 30.08.2022 № 6 (том 1, а.с. 107).

23.11.2022 за результатами проведеного службового розслідування складено висновок службового розслідування за відомостями, викладеними в доповідній записці начальника УСР в Івано-Франківській області від 28.10.2022 № 2450/55/108/01-2022 (том 1, а.с. 96-102), та прийнято наказ Департаменту стратегічних розслідувань № 319 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності оперуповноваженого 4-го відділу УСР в Івано-Франківській області ОСОБА_1 », згідно якого позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді пониження у спеціальному званні на один ступінь (том 1, а.с. 109-110).

30.11.2022 Департамент стратегічних розслідувань прийняв наказ № 553 о/с, на підставі якого ОСОБА_1 понижено в спеціальному званні на один ступінь до спеціального звання капітан поліції (том 1, а.с. 111).

21.11.2022 в УСР в Івано-Франківській області проведено оперативну нараду, на якій позивачу надано протокольні завдання, а саме: до 14.12.2022 активізувати оперативний супровід кримінального провадження СРДР № 42022091780000069, відкритого 26.08.2022 за частиною третьою статті 368 КК України, з документування факту вимагання неправомірної вигоди службовими особами суб`єкта господарювання публічного права (підпункт 8.1 пункту 8 питання 1); до 14.12.2022 вжити заходів з отримання оперативної інформації щодо діяльності організованих груп, пов`язаної із вимаганням та отриманням неправомірної вигоди, де за результатами перевірки такої інформації необхідно підготувати матеріали для погодження в Департаменті та подальшого заведення справи оперативного обліку на групу осіб за ознаками статті 368 КК України (підпункту 8.2 пункту 8 питання 1); доручено збір та перевірку оперативної інформації щодо фактів вимагання неправомірної вигоди, у разі підтвердження якої, підготувати матеріали для реєстрації в ITC ІПНП (журналі ЄО) та скерувати їх до слідчого підрозділу для відкриття кримінального провадження (підпункт 8.3 пункту 8 питання 1), що підтверджується витягом з протоколу оперативної наради від 21.11.2022 № 17 дск (том 1, а.с. 68-69).

20.12.2022 відбулась оперативна нарада УСР в Івано-Франківській області, на якій ОСОБА_1 вказано на невиконання підпунктів 8.1-8.3 пункту 8 питання 1 завдань керівництва УСР в Івано-Франківській області згідно протоколу оперативної наради від 21.11.2022 № 17 дск, що підтверджується витягом з протоколу оперативної наради від 20.12.2022 № 22 дск (том 1, а.с. 66-67).

28.12.2022 начальник УСР в Івано-Франківській області направив до Департаменту стратегічних розслідувань доповідну записку за № 3182/55/108/01-2022 «Про порушення викання виконавської дисципліни працівником УСР в Івано-Франківській області ДСР НП України», в якій зазначив: про систематичне порушення службової та виконавської дисципліни оперуповноваженим 4-го відділу УСР в Івано-Франківській області капітаном поліції ОСОБА_1 , за що останній неодноразово притягувався до дисциплінарної відповідальності (догана, сувора догана, попередження про неповну службову відповідність, пониження у спеціальному званні), однак вказані стягнення не вплинули на підвищення якості та результативності в оперативно-службовій діяльності та покращення службової і виконавської дисципліни крім того зазначено про відсутність роботи з негласним апаратом. Додатково вказано, що ОСОБА_1 151 день перебував на лікарняному на підставі чого УСР в Івано-Франківській області було надано ОСОБА_1 направлення на медичний огляд для проведення лікарської (військово-лікарської) експертизи від 12.07.2022 № 1407, проте ОСОБА_1 до ВЛК не звернувся і комісію не проходив, чим порушив вимоги Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 03.04.2017 № 285, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 28.04.2017 за № 559/30427 (том 1, а.с. 74-78).

10.01.2023 Департамент стратегічних розслідувань прийняв наказ № 5-П «Про призначення та проведення службового розслідування» (том 1, а.с. 45).

18.01.2023 ОСОБА_1 надав письмові пояснення щодо обставин, які слугували підставами для призначення службового розслідування. ОСОБА_1 повідомив про упереджене ставлення до нього з боку керівництва управління, а саме начальника управління Борданова С.В. , який на оперативних нарадах давав завдання, які неможливо будь-ким виконати у встановлений час, так як по цих завданнях є обставини, які не залежать від нього як виконавця, та ніхто не може впливати на їх виконання. Позивач зазначив, що ці завдання носять провокаційний характер та не відповідають тим, які записані у протоколі. На оперативній нараді він отримав завдання від керівника про реєстрацію кримінального провадження по статті 368 КК України, проте жодний орган досудового розслідування на території області по неофіційній вказівці своїх керівників не реєструє провадження. Щодо реалізації матеріалів, які знаходились у нього в супроводі, то заявник на той час перебуває за кордоном та час його повернення початок лютого місяця 2023 року, а час виїзду 20.11.2022. Таким чином, не було можливим реалізувати матеріали без заявника. Також йому було надано вказівку завести ОРС, матеріали для якої він зібрав, однак керівником вони спеціально не були погоджені, що підтверджує упереджене ставлення до нього з боку керівника, який спеціально своїми діями унеможливлював виконання ним поставлених завдань. Позивач просив дисциплінарну комісію об`єктивно та неупереджено вивчити всі обставини і доводи та прийнти законне рішення, яке відповідає вимогам Закону України «Про Національну поліцію», Дисциплінарному статуту та іншим нормативним документам, які регламентують проходження служби в органах МВС України та Національної поліції України (том 1, а.с. 56-57).

Під час проведення службового розслідування також відібрано пояснення в заступника начальника управління - начальника 3-го відділу (протидії організованим злочинним групам в органах державної влади) УСР в Івано-Франківській області Нетудихатки А.В. (том 1, а.с. 54-55), начальника 4-го відділу (боротьби з організованими групами з ознаками корупції) УСР в Івано-Франківській області ОСОБА_3 (том 1, а.с. 58-60).

24.01.2023 дисциплінарна комісія склала висновок службового розслідування за відомостями, викладеними в доповідній записці начальника УСР в Івано-Франківсьій області ДСР НП України від 28.12.2022, в якому зазначено, що відомості, викладені в доповідній записці колишнього начальника управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області ДСР Національної поліції України полковника поліції Борданова С.В. від 28.12.2022 року № 3182/55/108/01-2022 щодо систематичного порушення службової та виконавської дисципліни оперуповноваженим 4-го відділу УСР в Івано-Франківській області поліції ОСОБА_1 , підтвердилися. За неналежне виконання своїх службових обов`язків, що виразилося у недоліках оперативно-розшукової роботи, неналежному виконанні покладених завдань і функцій з протидії організованій злочинності, а саме невиконанні підпунктів 8.1 - 8.3 пункту 8 питання 1 протоколу оперативної наради УСР в Івано-Франківській області від 21.11.2022 № 17 дск, оперуповноваженого 4-го відділу (боротьби з організованими групами з ознаками корупції) УСР в Івано-Франківській області капітана поліції ОСОБА_1 рекомендовано притягнути до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення зі служби в поліції (том 1, а.с. 46-53).

24.01.2023 начальник Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України прийняв наказ № 30 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності оперуповноваженого 4-го відділу УРС в Івано-Франківській області ОСОБА_1 ", згідно якого за вчинення дисциплінарних проступків, установлених під час службового розслідування, які виразилися в неналежному виконанні своїх службових обов`язків, недоліках оперативно-розшукової роботи та неналежному виконанні покладених завдань і функцій з протидії організованій злочинності, а саме невиконанні підпунктів 8.1 - 8.3 пункту 8 питання 1 протоколу оперативної наради УСР в Івано-Франківській області від 21.11.2022 № 17 дск, оперуповноваженого 4-го відділу (боротьби з організованими групами з ознаками корупції) УСР в Івано-Франківській області капітана поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції (том 1, а.с. 120-121). З наказом від 24.01.2023 № 30 позивач ознайомлений 13.02.2023 (том 1, а.с. 121).

14.02.2023 начальник Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України прийняв наказ № 82 о/с "По особовому складу" в частині звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції, відповідно до якого позивача звільнено зі служби в поліції згідно з пунктом 6 частини першою статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" за підпунктом 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби). З наказом від 14.02.2023 № 82 о/с позивач ознайомлений 14.02.2023 (том 1, а.с. 122).

Вважаючи протиправними накази начальника Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України від 24.01.2023 № 30 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності оперуповноваженого 4-го відділу УРС в Івано-Франківській області ОСОБА_1." від 14.02.2023 № 82 о/с "По особовому складу" в частині звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції, позивач звернувся з цим позовом до суду, в якому просить суд скасувати накази від 24.01.2023 № 30 та від 14.02.2023 № 82 о/с, поновити ОСОБА_1 на посаді оперуповноваженого 4-го відділу (боротьби з організованими групами з ознаками корупції) управління стратегічних розслідування в Івано-Франківській області, та стягнути з Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України на користь позивача суму середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права та мотивами щодо їх застосування до спірних правовідносин:

Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права:

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, визначає Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VІІІ (далі - Закон № 580-VІІІ).

Відповідно до частини першої статті 59 Закону № 580-VІІІ служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Основні обов`язки поліцейського визначені статтею 18 Закону № 580-VІІІ.

Так, згідно з частиною першою статті 18 Закону № 580-VІІІ поліцейський зобов`язаний:

1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського;

2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва;

3) поважати і не порушувати прав і свобод людини;

4) надавати невідкладну, зокрема домедичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров`я;

5) зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків;

6) інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.

Відповідно до частини першої статті 19 Закону № 580-VІІІ у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову, матеріальну та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.

Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом (частина друга статті 19 Закону № 580-VІІІ).

Так, Дисциплінарний статут Національної поліції України затверджений Законом України від 15.03.2018 № 2337-VIII, який визначає сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських та їхніх керівників з її додержання, види заохочень і дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження.

Згідно з частиною першою статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, службова дисципліна - це дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.

Частиною третьою статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України визначено, що службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України "Про Національну поліцію", зобов`язує поліцейського: 1) бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; 2) знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки; 3) поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень; 4) безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону; 5) вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника; 6) утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також які підривають авторитет Національної поліції України; 7) утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини; 8) знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку; 9) підтримувати рівень своєї підготовки (кваліфікації), необхідний для виконання службових повноважень; 10) берегти службове майно, забезпечувати належний стан зброї та спеціальних засобів; 11) поважати честь і гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та стримувати їх від вчинення правопорушень; 12) дотримуватися правил носіння однострою та знаків розрізнення; 13) сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції; 14) під час несення служби поліцейському заборонено перебувати у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння.

Відповідно до частини першої статті 11 Дисциплінарного статуту Національної поліції України за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

Частиною першою статті 14 Дисциплінарного статуту Національної поліції України визначено, що службове розслідування - це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського.

Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків.

Службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.

Підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації (далі - повідомлення), рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку (частини друга - четверта статті 14 Дисциплінарного статуту Національної поліції України).

Як встановлено судом вище, наказом Департаменту стратегічних розслідувань № 5-П від 10.01.2023 «Про призначення та проведення службового розслідування» призначено службове розслідування, яке доручено провести дисциплінарній комісії (том 1, а.с. 45).

Порядок застосування дисциплінарних стягнень визначено статтею 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Так, згідно з частиною першою статті 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України у висновку за результатами службового розслідування зазначаються:

1) дата і місце складання висновку, прізвище та ініціали, посада і місце служби членів дисциплінарної комісії, що проводила службове розслідування;

2) підстава для призначення службового розслідування;

3) обставини справи, зокрема обставини вчинення поліцейським дисциплінарного проступку;

4) пояснення поліцейського щодо обставин справи;

5) пояснення інших осіб, яким відомі обставини справи;

6) пояснення безпосереднього керівника поліцейського щодо обставин справи;

7) документи та матеріали, що підтверджують та/або спростовують факт вчинення дисциплінарного проступку;

8) відомості, що характеризують поліцейського, а також дані про наявність або відсутність у нього дисциплінарних стягнень;

9) причини та умови, що призвели до вчинення проступку, вжиті або запропоновані заходи для їх усунення, обставини, що знімають з поліцейського звинувачення;

10) висновок щодо наявності або відсутності у діянні поліцейського дисциплінарного проступку, а також щодо його юридичної кваліфікації з посиланням на положення закону;

11) вид стягнення, що пропонується застосувати до поліцейського у разі наявності в його діянні дисциплінарного проступку.

24.01.2023 дисциплінарна комісія склала висновок службового розслідування за відомостями, викладеними в доповідній записці начальника УСР в Івано-Франківсьій області ДСР НП України від 28.12.2022, в якому зазначено, що відомості, викладені в доповідній записці колишнього начальника управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області ДСР Національної поліції України полковника поліції Борданова С.В. від 28.12.2022 року № 3182/55/108/01-2022 щодо систематичного порушення службової та виконавської дисципліни оперуповноваженим 4-го відділу УСР в Івано-Франківській області поліції ОСОБА_1 , підтвердилися. За неналежне виконання своїх службових обов`язків, що виразилося у недоліках оперативно-розшукової роботи, неналежному виконанні покладених завдань і функцій з протидії організованій злочинності, а саме невиконанні підпунктів 8.1 - 8.3 пункту 8 питання 1 протоколу оперативної наради УСР в Івано-Франківській області від 21.11.2022 № 17 дск, оперуповноваженого 4-го відділу (боротьби з організованими групами з ознаками корупції) УСР в Івано-Франківській області капітана поліції ОСОБА_1 рекомендовано притягнути до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення зі служби в поліції (том 1, а.с. 46-53).

Так, відповідно до частини першої статті 2 Закону № 580-VІІІ завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах:

1) забезпечення публічної безпеки і порядку;

2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави;

3) протидії злочинності;

4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Згідно з пунктом 4 частини третьої статті 1 Дисципінарного статуту Національної поліції України службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України "Про Національну поліцію", зобов`язує поліцейського безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону.

Обов`язки керівника щодо підлеглих регламентовані статтею 3 Дисципінарного статуту Національної поліції України.

Відповідно до частини першої статті 3 Дисципінарного статуту Національної поліції України керівник несе відповідальність за дотримання підлеглими службової дисципліни. З метою забезпечення дотримання службової дисципліни керівник зобов`язаний: контролювати дотримання підлеглими службової дисципліни, аналізувати її стан та об`єктивно доповідати про це безпосередньому керівникові, проводити профілактичну роботу із зміцнення службової дисципліни та запобігання вчиненню підлеглими правопорушень; у разі виявлення порушення підлеглим службової дисципліни вжити заходів для припинення такого порушення та застосувати дисциплінарне стягнення до порушника або порушити клопотання про застосування стягнення уповноваженим керівником.

Порядок віддання (видання) наказу визначено статтею 4 Дисципінарного статуту Національної поліції України, згідно якої:

1. Наказ є формою реалізації службових повноважень керівника, згідно з якими визначаються мета і предмет завдання, строк його виконання та відповідальна особа. Наказ має бути чітко сформульований і не може допускати подвійного тлумачення.

2. Наказ, прийнятий на основі Конституції та законів України і спрямований на їх виконання, віддається (видається) керівником під час провадження ним управлінської діяльності з метою виконання покладених на нього завдань та здійснення функцій відповідно до наданих повноважень.

3. Наказ може віддаватися усно чи видаватися письмово, у тому числі з використанням технічних засобів зв`язку.

4. Наказ віддається (видається), як правило, у порядку підпорядкованості. За потреби прямий керівник може віддати (видати) наказ підлеглому, минаючи його безпосереднього керівника, про що він повідомляє безпосередньому керівнику підлеглого або підлеглий сам доповідає про отримання нового наказу своєму безпосередньому керівнику.

5. Віддавати (видавати) незаконний наказ або такий, що не пов`язаний із службовою діяльністю поліції або виходить за межі посадових (функціональних) обов`язків керівника, забороняється.

6. Керівник відповідає за відданий (виданий) наказ, результати його виконання, відповідність його закону.

7. Наказ, відданий (виданий) з порушенням вимог закону або з перевищенням повноважень, є недійсним та підлягає скасуванню прямим керівником.

Виконання наказу регламентовано статтею 5 Дисципінарного статуту Національної поліції України, згідно якої:

1. Поліцейський отримує наказ від керівника в порядку підпорядкованості та зобов`язаний неухильно та у визначений строк точно його виконувати. Забороняється обговорення наказу чи його критика.

2. За відсутності можливості виконати наказ поліцейський зобов`язаний негайно повідомити про це безпосередньому керівнику з обґрунтуванням причин невиконання і повідомленням про вжиття заходів до подолання перешкод у виконанні наказу.

3. У разі якщо поліцейський, який виконує наказ безпосереднього керівника, отримав від прямого керівника новий наказ, що стає перешкодою для виконання попереднього, він зобов`язаний негайно доповісти про це керівникові, який віддав (видав) такий наказ, і після отримання його згоди припинити виконання попереднього наказу. Керівник, який віддав (видав) новий наказ, повідомляє про це керівнику, який віддав (видав) попередній наказ.

4. Поліцейському забороняється виконувати злочинний або явно незаконний наказ. У разі одержання наказу, що суперечить закону, підлеглий не повинен виконувати його, про що зобов`язаний невідкладно в письмовій формі доповісти керівнику, який віддав (видав) наказ, та своєму безпосередньому керівникові, а в разі наполягання на його виконанні - письмово повідомити про це прямому керівнику.

5. Виконання поліцейським злочинного або явно незаконного наказу, а також невиконання правомірного наказу тягнуть за собою відповідальність, передбачену цим Статутом та законом.

6. Наказ вищих органів, керівників, посадових та службових осіб не може бути підставою для порушення поліцейським Конституції та законів України.

Отже, відповідно до статті 5 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, на поліцейських покладено зобов`язання неухильно та у визначений строк точно виконувати накази керівника, а невиконання правомірного наказу тягнуть за собою відповідальність, передбачену цим Статутом та законом.

Згідно з частиною першою статті 64 Закону № 580-VІІІ особа, яка вступає на службу в поліції, складає Присягу на вірність Українському народові такого змісту: "Я, (прізвище, ім`я та по батькові), усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю вірно служити Українському народові, дотримуватися Конституції та законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права і свободи людини, честь держави, з гідністю нести високе звання поліцейського та сумлінно виконувати свої службові обов`язки".

Наказом Міністерства внутрішніх справ від 9 листопада 2016 року № 1179 затверджено Правила етичної поведінки поліцейських (далі - Правила), які є узагальненим зібранням професійно-етичних вимог щодо правил поведінки поліцейських та спрямовані на забезпечення служіння поліції суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку на засадах етики та загальнолюдських цінностей. Ці Правила поширюються на всіх поліцейських, які проходять службу в Національній поліції України. Дотримання вимог цих Правил є обов`язком для кожного поліцейського незалежно від займаної посади, спеціального звання та місцеперебування.

Метою цих Правил є урегулювання поведінки поліцейських з дотриманням етичних норм, формування в поліцейських почуття відповідальності перед суспільством і законом за свої дії та бездіяльність, а також сприяння посиленню авторитету та довіри громадян до поліції.

Згідно з пунктом 1 Розділу ІІ Правил під час виконання службових обов`язків поліцейський повинен, зокрема, неухильно дотримуватися положень Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки, діяти лише на підставі, у межах повноважень та в спосіб, що визначені Конституцією, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, міжнародними договорами України, а також цими Правилами.

Суд звертає увагу на те, що службова дисципліна базується на високій свідомості та зобов`язує кожну особу рядового i начальницького складу дотримуватися законодавства, неухильно виконувати вимоги Присяги працівника Національної поліції України, статутів i наказів начальників; захищати і охороняти від протиправних посягань життя, здоров`я, права та свободи громадян, власність, довкілля, інтереси суспільства і держави; поважати людську гідність, виявляти турботу про громадян і бути готовим у будь-який час надати їм допомогу; дотримуватися норм професійної та службової етики; берегти державну таємницю; у службовій діяльності бути чесною, об`єктивною і незалежною від будь-якого впливу громадян, їх об`єднань та інших юридичних осіб; стійко переносити всі труднощі та обмеження, пов`язані зі службою; постійно підвищувати свій професійний та культурний рівень; сприяти начальникам у зміцненні службової дисципліни, забезпеченні законності та статутного порядку; виявляти повагу до колег по службі та інших громадян, бути ввічливим, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку, носіння встановленої форми одягу, вітання та етикету; з гідністю і честю поводитися в позаслужбовий час, бути прикладом у дотриманні громадського порядку, припиняти протиправні дії осіб, які їх учиняють; берегти та підтримувати в належному стані передані їй в користування вогнепальну зброю, спеціальні засоби, майно і техніку. З огляду на зміст присяги працівника поліції, його поведінка має відповідати очікуванню громадськості й забезпечувати довіру суспільства та громадян до поліції, не тільки під час виконання службових обов`язків, а й у повсякденному житті. Працівник поліції має усвідомлювати, що займана посада є виявом довіри народу, стверджувати та відстоювати честь і гідність свого звання, несучи відповідальність перед Державою і суспільством та вживати заходів задля підвищення авторитету і позитивного іміджу органів поліції.

Європейським судом з прав людини у рішенні від 12 січня 2012 року в справі "Горовенки та Бугара проти України" (заяви №№ 36146/05 та 42418/05, пункт 28) зазначено, що від держав очікується встановлення високих професійних стандартів у рамках їх правоохоронних систем і забезпечення того, щоб особи, які перебувають на службі в таких системах, відповідали необхідним критеріям.

Як встановлено судом вище, ОСОБА_1 проходив службу на посаді оперуповноваженого 4-го відділу (боротьби з організованими групами з ознаками корупції) управління стратегічних розслідування в Івано-Франківській області.

Згідно витягу з посадової інструкції оперуповноваженого 4-го відділу (боротьби з організованими групами з ознаками корупції) управління стратегічних розслідування в Івано-Франківській області, позивач був зобов`язаний: за напрямком оперативно-службової діяльності виконувати вказівки та доручення кеірництва відділу чи працівника, який на період тимчасової відсутності виконує його обов`язки, а також старших за посадою працівників відділу; брати участь у проведенні заходів, спрямованих на своєчасне та якісне виконання рішень керівництва відділу; нести персональну відповідальність за виконання поставлених на нього обов`язків (том 1, а.с. 70-72).

21.11.2022 в УСР в Івано-Франківській області проведено оперативну нараду, на якій позивачу надано протокольні завдання, а саме: до 14.12.2022 активізувати оперативний супровід кримінального провадження СРДР № 42022091780000069, відкритого 26.08.2022 за частиною третьою статті 368 КК України, з документування факту вимагання неправомірної вигоди службовими особами суб`єкта господарювання публічного права (підпункт 8.1 пункту 8 питання 1); до 14.12.2022 вжити заходів з отримання оперативної інформації щодо діяльності організованих груп, пов`язаної із вимаганням та отриманням неправомірної вигоди, де за результатами перевірки такої інформації необхідно підготувати матеріали для погодження в Департаменті та подальшого заведення справи оперативного обліку на групу осіб за ознаками статті 368 КК України (підпункту 8.2 пункту 8 питання 1); доручено збір та перевірку оперативної інформації щодо фактів вимагання неправомірної вигоди, у разі підтвердження якої, підготувати матеріали для реєстрації в ITC ІПНП (журналі ЄО) та скерувати їх до слідчого підрозділу для відкриття кримінального провадження (підпункт 8.3 пункту 8 питання 1), що підтверджується витягом з протоколу оперативної наради від 21.11.2022 № 17 дск (том 1, а.с. 68-69).

20.12.2022 відбулась оперативна нарада УСР в Івано-Франківській області, на якій ОСОБА_1 вказано на невиконання підпунктів 8.1-8.3 пункту 8 питання 1 завдань керівництва УСР в Івано-Франківській області згідно протоколу оперативної наради від 21.11.2022 № 17 дск, що підтверджується витягом з протоколу оперативної наради від 20.12.2022 № 22 дск (том 1, а.с. 66-67).

Окрім цього, в підтвердження невиконання позивачем підпунктів 8.1-8.3 пункту 8 питання 1 завдань керівництва УСР в Івано-Франківській області згідно протоколу оперативної наради від 21.11.2022 № 17 дск, Управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області направило до суду лист від 12.06.2023 № 2294/55/108/01-2023 про надання інформації щодо документів, які були підготовлені ОСОБА_1 та переліку процесуальних дій, які ним не були проведенні у кримінальному провадженні (том 2, а.с. 37-42), та лист від 27.07.2023 № 3125/55/108/01-2023 про надання інформації щодо виконання ОСОБА_1 протокольних завдань відповідно до наявних облікових форм (том 2, а.с. 51-53). Так, щодо підпункту 8.1 пункту 8 питання 1 завдань керівництва УСР в Івано-Франківській області згідно протоколу оперативної наради від 21.11.2022 № 17 дск, то справа оперативного супроводу кримінального провадження СРДР № 42022091780000069, відкритого 26.08.2022 ОСОБА_1 не заводилася, рапорти за результатами виконання доручень не складалися. Протоколи та додатки за результатами проведених НС(Р)Д, після закінчення терміну їх проведення, складалися іншим працівником 4-го відділу УСР в Івано-Франківській області (том 2, а.с. 37-42). Щодо виконання підпункту 8.2 пункту 8 питання 1 завдань керівництва УСР в Івано-Франківській області згідно протоколу оперативної наради від 21.11.2022 № 17 дск, то відповідно до облікових форм РСС УСР в Івано-Франкіській області відсутня зібрана позивачем оперативна інформація про намір вчинення групою осіб кримінального правопорушення, матеріали для погодження заведених ОРС до Департаменту не скеровувалися (том 2, а.с. 51-53). Щодо виконання підпункту 8.3 пункту 8 питання 1 завдань керівництва УСР в Івано-Франківській області згідно протоколу оперативної наради від 21.11.2022 № 17 дск, то відповідно до облікових форм РСС УСР в Івано-Франкіській області оперативну інформацію оформлено та зареєстровано у становленому порядку, однак будь-які офіційні відомості (додаткові рапорти, довідки) щодо вжитих ОСОБА_1 заходів з метою організації її належної подальної перевірки, в територіальному управлінні Департаменту відсутні (том 2, а.с. 51-53).

Суд звертає увагу на те, що результати виконання підлеглими наказів, доручень, завдань, може оцінювати лише керівник, який такі накази, доручення, завдання надав, та якмй відповідає за відданий (виданий) наказ, результати його виконання.

Натомість, поліцейський, який отримав наказ від керівника в порядку підпорядкованості, лише зобов`язаний неухильно та у визначений строк точно його виконувати.

З огляду на зміст наявних в матеріалах справи документів, ОСОБА_1 неодноразового невиконував надані йому завдання, що слугувало підставами для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани, суворої догани, попередження про неповну службову відповідність, пониження у спеціальному званні на один ступінь. Вказані обставини свідчать про систематичне порушення ОСОБА_1 службової та виконавської дисципліни, про що зазначено в доповідній записці начальника УСР в Івано-Франкіській області від 28.12.2022 № 3182/55/108/01-2022 (том 1, а.с. 74-78), наказі Департаменту стратегічних рослідувань від 10.01.2023 № 5-П «Про призначення та проведення службового розслідування» (том 1, а.с. 45) та висновку від 24.01.2023 службового розслідування за відомостями, викладеними в доповідній записці начальника УСР в Івано-Франківській області ДСР Національної поліції України Борданова С.В. від 28.12.2022 (том 1, а.с. 46-53).

Відповідно до частини третьої статті 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України під час визначення виду стягнення дисциплінарна комісія враховує характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби.

Пунктом 2 частини шостої статті 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України обставинами, що обтяжують відповідальність поліцейського, є вчинення дисциплінарного проступку повторно до зняття в установленому порядку попереднього стягнення.

Частиною сьомою статті 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України визначено, що у разі встановлення вини поліцейського за результатами проведеного службового розслідування видається письмовий наказ про застосування до поліцейського одного з видів дисциплінарного стягнення, передбаченого статтею 13 цього Статуту, зміст якого оголошується особовому складу органу поліції.

Згідно з частиною восьмою статті 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України під час визначення виду стягнення керівник враховує характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби.

В спірному випадку 24.01.2023 начальник Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України прийняв наказ № 30 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності оперуповноваженого 4-го відділу УРС в Івано-Франківській області ОСОБА_1 ", згідно якого вчинення дисциплінарних проступків, установлених під час службового розслідування, які виразилися в неналежному виконанні своїх службових обов`язків, недоліках оперативно-розшукової роботи та неналежному виконанні покладених завдань і функцій з протидії організованій злочинності, а саме невиконанні підпунктів 8.1 - 8.3 пункту 8 питання 1 протоколу оперативної наради УСР в Івано-Франківській області від 21.11.2022 № 17 дск, оперуповноваженого 4-го відділу (боротьби з організованими групами з ознаками корупції) УСР в Івано-Франківській області капітана поліції ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції (том 1, а.с. 120-121).

Що стосується застосування до ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення саме у вигляді звільнення, то суд звертає увагу на таке.

Відповідно до частини першої статті 13 Дисциплінарного статуту Національної поліції України дисциплінарне стягнення є засобом підтримання службової дисципліни, що застосовується за вчинення дисциплінарного проступку з метою виховання поліцейського, який його вчинив, для безумовного дотримання службової дисципліни, а також з метою запобігання вчиненню нових дисциплінарних проступків.

Згідно з частиною другої статті 13 Дисциплінарного статуту Національної поліції України дисциплінарне стягнення має індивідуальний характер та не застосовується до поліцейського, вина якого у вчиненні дисциплінарного проступку не встановлена у визначеному порядку або який діяв у стані крайньої необхідності чи необхідної оборони.

До поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади; 7) звільнення із служби в поліції (частина третя статті 13 Дисциплінарного статуту Національної поліції України).

Частиною дванадцятою статті 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України визначено, що у разі притягнення до дисциплінарної відповідальності поліцейського, який має дисциплінарне стягнення і вчинив дисциплінарний проступок, дисциплінарне стягнення, що застосовується, повинно бути суворішим, ніж попереднє.

Відповідно до абзацу 1 частини другої статті 29 Дисциплінарного статуту Національної поліції України дисциплінарні стягнення застосовуються в порядку зростання від менш суворого, яким є зауваження, до більш суворого - звільнення зі служби в поліції.

Таким чином, Дисциплінарний статут Національної поліції України не визначає чіткої послідовності та черговості накладення дисциплінарних стягнень за ступенем їх суворості. Це в свою чергу наділяє уповноважену особу правом самостійно визначити вид стягнення в залежності від конкретних обставин дисциплінарного проступку.

Суб`єкти владних повноважень застосовують надані їм у межах закону повноваження на власний розсуд, без необхідності узгодження в будь-якій формі своїх дій з іншими суб`єктами. Втручання в дискреційні повноваження суб`єкта влади виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Водночас, необхідно враховувати те, що: наказом УСР в Івано-Франківській області від 14.05.2022 № 19 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівника управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області», за неналежне виконання своїх службових обов`язків, що виразилося у недоліках оперативно-розшукової роботи та неналежному виконанні покладених завдань і функцій з протидії організованій злочинності, кримінальним правопорушенням, пов`язаним із вимаганням та отриманням неправомірної вигоди, ОСОБА_1 оголошено догану (том 1, а.с. 80-81); наказом УСР в Івано-Франківській області від 19.07.2022 № 38 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності працівника управління стратегічних розслідувань в Івано-Франківській області», за неналежне виконання своїх службових обов`язків, що виразилося у недоліках оперативно-розшукової роботи та неналежному виконанні покладених завдань і функцій з протидії організованій злочинності, кримінальним правопорушенням, пов`язаним із вимаганням та отриманням неправомірної вигоди, а також невиконанні протокольного рішення оперативної наради від 15.07.2022 № 27, ОСОБА_1 притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді суворої догани (том 1, а.с. 82-83); наказом Департаменту стратегічних розслідувань від 31.08.2022 № 233 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності заступника начальника 4-го відділу УСР в Івано-Франківській області ОСОБА_1 », позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді попередження про неповну службову відповідність (том 1, а.с. 90-91).

Застосування вищевказаних видів дисциплінарних стягнень позивач не оскаржував, доказів протилежного суду не надав.

23.11.2022 Департамент стратегічних розслідувань прийняв наказ № 319 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності оперуповноваженого 4-го відділу УСР в Івано-Франківській області ОСОБА_1 », а 30.11.2022 принято наказ № 553 о/с, на підставі якого ОСОБА_1 понижено в спеціальному званні на один ступінь до спеціального звання капітан поліції (том 1, а.с. 109-111).

Таким чином, на час прийняття оскаржуваних наказів від 24.01.2023 № 30 та від 14.02.2023 № 82 о/с, в ОСОБА_1 були не зняті дисциплінарні стягнення: попередження про неповну службову відповідність, накладене на підставі наказу Депаратменту стратегічних досліджень від 31.08.2022 № 233 (згідно частини першої статті 23 Дисциплінарного статуту Національної поліції України строк дії такого дисциплінарного стягнення шість місяців); понижено в спеціальному званні на один ступінь, накладене на підставі наказу Депаратменту стратегічних досліджень від 23.11.2022 № 319 (згідно частини першої статті 23 Дисциплінарного статуту Національної поліції України строк дії такого дисциплінарного стягнення один рік).

З огляду на вимоги частини дванадцятої статті 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України за наявності таких видів дисциплінарних стягнень як попередження про неповну службову відповідність та пониження в спеціальному званні на один ступінь, нове дисциплінарне стягнення має бути суворішим, ніж попереднє. Таким чином, застосування до позивача такого виду стягнення як звільнення із служби в поліції відповідає вимогам частини дванадцятої статті 19 Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Щодо оскарження в судовому порядку наказу Депаратменту стратегічних досліджень від 23.11.2022 № 319, на підставі якого ОСОБА_1 понижено в спеціальному званні на один ступінь, то суд звертає увагу на те, що рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 в справі № 300/5326/22, яким визнано протиправним та скасовано наказ від 23.11.2022 № 319, не набрало законної сили та не має преюдиціального значення під час прийняття 03.08.2023 судового рішення в цій справі № 300/533/23.

Що стосується доводів позивача про неознайомлення його матеріалами службового розслідування за відомостями, викладеними в доповідній записці начальника УСР в Івано-Франківсьій області ДСР НП України від 28.12.2022, то суд вказує на таке.

Відповідно до частини другої статті 18 Дисциплінарного статуту Національної поліції України поліцейський, стосовно якого проводиться службове розслідування, має право:

1) надавати пояснення, подавати відповідні документи та матеріали, що стосуються обставин, які досліджуються;

2) подавати клопотання про отримання і залучення до матеріалів розслідування нових документів, отримання додаткових пояснень від осіб, які мають відношення до справи;

3) ознайомлюватися з матеріалами, зібраними під час проведення службового розслідування, робити їх копії за допомогою технічних засобів з урахуванням обмежень, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України, законами України "Про захист персональних даних", "Про державну таємницю" та іншими законами;

4) подавати скарги на дії осіб, які проводять службове розслідування;

5) користуватися правничою допомогою.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 18.01.2023 надав письмові пояснення щодо обставин, які слугували підставами для призначення службового розслідування. Водночас, жодних клопотань про ознайомлюватися з матеріалами, зібраними під час проведення службового розслідування, позивач в письмових поясненнях від 18.01.2023 не зазначав. Будь-яких інших доказів звернення до дисциплінарної комісії про ознайомлюватися з матеріалами, зібраними під час проведення службового розслідування, суду не надано.

Натомість, частиною другою статті 22 Дисциплінарного статуту Національної поліції України встановлено обов`язок щодо особистого ознайомлення поліцейського лише з наказом про застосування дисциплінарного стягнення, а не з матеріалами, зібраними під час проведення службового розслідування.

Так, з наказом від 24.01.2023 № 30 позивач ознайомлений 13.02.2023 (том 1, а.с. 121), а з наказом від 14.02.2023 № 82 о/с ОСОБА_1 ознайомлений 14.02.2023 (том 1, а.с. 122).

Щодо доводів позивача про упереджене ставлення до нього керівництва, внаслідок якого ОСОБА_1 звільнено з Національної поліції України, то суд звертає увагу на таке.

В судовому засіданні 08.06.2023 судом допитано як свідка ОСОБА_3 , який займав посаду начальника 4-го відділу (боротьби з організованими групами з ознаками корупції) управління стратегічних розслідування в Івано-Франківській області, тобто був безпосереднім керівником позивача.

Так, ОСОБА_3 не підтвердив твердження ОСОБА_1 про упереджене ставлення керівника управління стратегічних розслідування в Івано-Франківській області до позивача під час їхньої спільної роботи з ОСОБА_1 в управління стратегічних розслідування в Івано-Франківській області.

Суд звертає увагу на те, що у випадку здійснення будь-яких неправомірних дій керівництва управління стратегічних розслідування в Івано-Франківській області щодо позивача під час виконання ОСОБА_1 своїх посадових обов`язків, позивач мав можливість звернутися з відповідними рапортами до вищестоящого керівництва або до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України чи його територіальних підрозділів, діяльність яких спрямована на виявлення, запобігання, попередження та припинення фактів порушення поліцейськими, державними службовцями та іншими працівниками Національної поліції України вимог законодавства України при виконанні службових обов`язків, фактів протиправного перешкоджання службовим особам поліції у виконанні покладених на них завдань та повноважень, а також виявлення та усунення інших чинників, які негативно впливають на діяльність поліції.

Будь-яких доказів звернень з вищевказаних питань до відповідних посадових осіб чи органів позивач суду не надав, а тому доводи ОСОБА_1 про упереджене ставлення до нього керівництва не підтверджено жодними доказами.

З урахуванням встановлених обставин, суд вважає, що відповідач правомірно застосував до ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з Національної поліції України, а оспорені позивачем накази прийняті з дотриманням критеріїв правомірності рішення суб`єкта владних повноважень, передбачених частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Підсумовуючи, суд дійшов висновку відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про визнання протиправними наказів від 24.01.2023 № 30 та від 14.02.2023 № 82 о/с, поновлення на посаді та стягнення середнього грошового забезпечення за час вимушеного прогулу.

Судові витрати згідно з статтею 139 Кодексу адміністративного судочинства України, з огляду на відмову в позові, за відсутності доказів їх понесення відповідачем, судом не розподілялися.

Керуючись статтями 139, 241-246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про визнання протиправними наказів від 24.01.2023 № 30 та від 14.02.2023 № 82 о/с, поновлення на посаді та стягнення середнього грошового забезпечення за час вимушеного прогулу.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 .

Відповідач: Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України, ідентифікаційний код - 43305056, вулиця Академіка Богомольця, 10, місто Київ, 01601

Суддя Боршовський Т.І.

Рішення складене в повному обсязі 14 серпня 2023 р.