Рішення № 112782174, 10.08.2023, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 серпня 2023 року Чернігів Справа № 620/7532/23

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді БаргаміноїН.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення коштів,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності відповідача стосовно неповного нарахування та виплати позивачу збільшеної до 100000,00 грн додаткової винагороди, у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, за 91 добу перебування позивача в зоні бойових дій; зобов`язання відповідача нарахувати позивачу у відповідності до пункту першого постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану збільшену до 100000,00 грн додаткову винагороду за 91 добу перебування в зоні бойових дій, з врахуванням сплати податків і зборів, за період з 26.03.2022 по 12.08.2022 в сумі 149258,06 грн; стягнення з відповідача додаткової винагороди за 91 добу перебування позивача в зоні бойових дій, з врахуванням сплати податків і зборів в сумі 149258,06 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що у період з 26.03.2022 по 06.04.2022, з 26.04.2022 по 12.05.2022, з 12.06.2022 по 20.06.2022, з 21.06.2022 по 12.08.2022 приймав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, у зв`язку з чим має право на виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 у розмірі до 100000 грн пропорційно часу безпосередньої участі.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позову та зазначив, що позивачу нараховано та сплачено грошове забезпечення за період з 26.03.2022 по 12.08.2022 у відповідності до чинного законодавства та у відповідності до поданих рапортів командиром підрозділу. Вказує, що періоди участі позивача в бойових діях зазначені і в довідці про безпосередню участь від 14.03.2023 № 286/2, наданої позивачем, інших підтверджуючих документів з 26.03.2022 по 12.08.2022 щодо виплати в розмірі до 100000 гривень (до 70000 гривень з урахуванням раніше сплаченої винагороди до 30000 гривень) у військової частини НОМЕР_1 відсутні.

Процесуальні дії у справі: ухвалою суду від 06.07.2023 було витребувано військової частини НОМЕР_1 пояснення щодо підстав та відповідні докази не включення періодів участі ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України 06.04.2022, 12.05.2022, 20.06.2022, з 12.07.2022 по 12.08.2022 до наказів про виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, збільшеної до 100000,00 грн.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 з 26.03.2022 по 09.08.2022 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 (а.с. 10, 65).

Згідно наказів командира військової частини НОМЕР_1 від 29.04.2022 № 100, від 25.05.2022 № 151, від 30.06.2022 № 235, від 28.07.2022 № 341, від 05.10.2022 № 540 позивачу була нарахована додаткова винагорода за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення бойових дій в розмірі 100000,00 грн з розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у таких діях та заходах за періоди з 26.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 05.04.2022, з 26.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 11.05.2022, з 12.06.2022 по 19.06.2022, з 21.06.2022 по 11.07.2022 (а.с. 32-36).

Згідно довідки-витягу з розрахунково-платіжних відомостей щодо розміру грошового забезпечення позивача, позивач отримував додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн, передбачену Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», додаткова винагорода з розрахунку 70000,00 грн була виплачена за періоди з 26.03.2022 по 31.03.2022 в сумі 13548,39 грн, з 01.04.2022 по 05.04.2022 та з 26.04.2022 по 30.04.2022 в сумі 23333,33 грн, з 01.05.2022 по 11.05.2022 в сумі 24838,71 грн, з 12.06.2022 по 19.06.2022 в сумі 18666,67 грн, з 21.06.2022 по 11.07.2022 в сумі 48172,04 грн (а.с. 37).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Насамперед суд зазначає, що предметом судового розгляду в межах даної справи є нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди військовослужбовця відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», збільшену до 100000,00 грн за періоди з 26.03.2022 по 06.04.2022, з 26.04.2022 по 12.05.2022, з 12.06.2022 по 20.06.2022, з 21.06.2022 по 12.08.2022.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією держави-терориста російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023, № 254/2023 від 01.05.2023 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України Про правовий режим воєнного стану заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260).

Так, відповідно до пункту 2 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Пунктом 17 розділу I Порядку № 260 передбачено, що на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята постанова № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

З 24.02.2022 у військовослужбовців Збройних Сил України, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Підставою для нарахування та виплати такої винагороди є відповідний наказ командира.

Так, судом згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 14.03.2023 № 286/2 було встановлено, що позивач з 26.03.2023 по 06.04.2022, з 26.04.2022 по 12.05.2022, з 12.06.2022 по 20.06.2022, з 21.06.2022 по 12.08.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (а.с. 12).

В той же час, додаткова винагорода за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення бойових дій в розмірі 100000,00 грн з розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у таких діях та заходах була нарахована та виплачена позивачу за періоди з 26.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 05.04.2022, з 26.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 11.05.2022, з 12.06.2022 по 19.06.2022, з 21.06.2022 по 11.07.2022 (а.с. 32-37).

Разом з тим, відповідачем в заяві від 24.07.2023 № 4365 було зазначено, що період з 21.06.2022 по 12.08.2022 в довідці про безпосередню участь від 14.03.2023 № 286/2 зазначено помилково, підтвердження цього є накази від 12.07.2022 № 180, від 05.10.2022 № 540 та рапорт від 20.09.2022, цей період має становити з 21.06.2022 по 11.07.2022. Крім того, вказує, що позивач був у відпустці за сімейними обставинами з 15.07.2022 по 19.07.2022 (наказ від 15.07.2022 № 183), з якої 20.07.2022 повернувся в с. Десна Чернігівської області та 02.08.2022 згідно наказу від 02.08.2022 № 205 вибув в с. Демурине Дніпропетровської області, а 04.08.2022 згідно наказу від 04.08.2022 № 207 вибув в с. Просяна Дніпропетровської області, та 09.08.2022 згідно наказу від 09.08.2022 № 2022 переведений до іншої військової частини.

Так, згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 21.06.2022 № 159 позивач вибув з району виконання завдань с. Просяна Дніпропетровської області в підпорядкування командира ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » для забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, захисту населення та інтересів держави, забезпечення заходів із правового режиму воєнного стану з 21.06.2022 (а.с. 59).

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 12.07.2022 № 180 позивач вибув з підпорядкування командира ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » для забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, захисту населення та інтересів держави, забезпечення заходів із правового режиму воєнного стану в район виконання завдань с. Просяна Дніпропетровської області з 12.07.2022 (а.с. 60).

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 15.07.2022 № 183 позивач перебував у відпустці за сімейними обставинами з 15.07.2022 по 19.07.2022 (а.с. 61).

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 20.07.2022 № 189 позивач вибув в с. Десна Чернігівської області, відповідно до наказу від 02.08.2022 № 205 позивач вибув с. Демурине Дніпропетровської області, відповідно до наказу від 04.08.2022 № 207 вибув в с. Просяна Дніпропетровської області (а.с. 62-64).

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 09.08.2022 № 212, позивач був виключений зі складу військової частини (а.с. 65).

Також судом було встановлено, що рапорт від 20.09.2022 командиру військової частини НОМЕР_1 про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн щодо позивача було подано за період з 21.06.2022 по 12.07.2022 (а.с. 66).

За таких обставин, суд приходить до висновку, що за період з 13.07.2022 по 12.08.2022 не підтверджено безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Разом з тим, відповідачем не надано жодних пояснень щодо не виплати позивачу додаткової винагороди збільшеної до 100000,00 грн за безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за 06.04.2022, 12.05.2022, 20.06.2022, та 12.07.2022, що зазначені в довідці про безпосередню участь від 14.03.2023 № 286/2 (а.с. 12) та рапорті від 20.09.2022 (а.с. 66).

З урахуванням зазначеного, враховуючи принцип верховенства права, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» збільшену до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за 06.04.2022, 12.05.2022, 20.06.2022, та 12.07.2022; зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» збільшену до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за 06.04.2022, 12.05.2022, 20.06.2022, та 12.07.2022.

Щодо позовних вимог, що стосуються періоду з 26.03.2022 по 05.04.2022, з 26.04.2022 по 11.05.2022, з 12.06.2022 по 19.06.2022, з 21.06.2022 по 11.07.2022, то суд зазначає, що в цій частині позовних вимог слід відмовити, оскільки відповідачем доведено виплату позивачу додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень в розрахунку на місяць.

Щодо позовних вимог за період з 13.07.2022 по 12.08.2022, то в цій частині позовних вимог слід відмовити, оскільки позивачем не доведено, а відповідачем спростовано безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за вказаний період.

Щодо позовних вимог про стягнення з відповідача додаткової винагороди за період перебування позивача в зоні бойових дій, з врахуванням сплати податків і зборів в конкретній сумі, то суд зазначає, що вказані позовні вимоги задоволенню не підлягають, з огляду на те, що нарахування конкретних сум грошового забезпечення згідно чинного законодавства належить до безпосередніх повноважень відповідача як роботодавця.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити частково.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення коштів задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» збільшену до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за 06.04.2022, 12.05.2022, 20.06.2022, та 12.07.2022.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» збільшену до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за 06.04.2022, 12.05.2022, 20.06.2022, та 12.07.2022.

В решті позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 10.08.2023.

Суддя Н.М. Баргаміна