Рішення № 112779453, 11.08.2023, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 серпня 2023 року Справа № 280/2440/23 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі судді Киселя Р.В., розглянувши в порядку письмового за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), яка діє в інтересах свого малолітнього сина ОСОБА_2 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-б, м. Запоріжжя, 69005) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

19.04.2023 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивачка, ОСОБА_1 ), яка діє в інтересах свого малолітнього сина ОСОБА_2 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати позивачці, як законній представниці неповнолітнього члена сім`ї загиблого ОСОБА_2 , щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2022 року - у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;

зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачці, як законній представниці малолітнього ОСОБА_2 , доплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі 8 704,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що у 2022 році їй, як законній представниці члена сім`ї загиблого, нараховано і виплачено відповідачем щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі - 966,00 грн. Проте позивачка вважає, що при виплаті щорічної разової грошової допомоги, відповідачем проігноровано норми ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року), у якій зазначено що: «Щорічно до 5 травня членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10, статті 10 1 цього Закону,... виплачується разова грошова допомога...п`ять мінімальних пенсій за віком» та допущено протиправну бездіяльність у здійсненні виплати саме в зазначеному Законом розмірі. Просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 24.04.2023 відкрито спрощене (письмове) позовне провадження у справі. Розгляд справи призначено без виклику сторін. Встановлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання суду відзиву на позовну заяву.

09.05.2023 від відповідача надійшов відзив на позов в якому зазначено, що підстави для перерахування виплати грошової допомоги до 5-го травня за 2022 рік у іншому розмірі, ніж вже виплачено в ГУ ПФУ в Запорізькій області відсутні. Вказує на те, що з 27.02.2020 розмір разової грошової допомоги до 5 травня підлягає нарахуванню і виплаті органом, уповноваженим здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня (Управління соціального захисту населення за місцем проживання особи та/або Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат) у розмірі, визначеному статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998. Виплату проведено в межах чинного законодавства, в абсолютних розмірах, зазначених у Постановою КМУ від 07.05.2022 №540 на відповідний рік, у межах функцій Управління та у межах Державного бюджету на 2022 рік. Чинне законодавство не передбачає можливості збільшення на свій розсуд розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня розміру соціальних виплат. Також вважає, що позивачкою пропущено строк звернення до суду з даним позовом. Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Ухвалою від 02.06.2023 зупинено провадження у справі №280/2440/23 до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у справі №560/8064/22.

Постановою Верховного Суду від 13 червня 2023 року у справі №560/8064/22 (адміністративне провадження №К/990/35139/22) касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишено без задоволення.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.08.2022 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2022 у справі №560/8064/22 залишено без змін.

Ухвалою від 11.08.2023 поновлено провадження у справі №280/2440/23.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, зазначає наступне.

Щодо строку звернення до суду, то дане питання було вирішено судом під час вирішення питання щодо відкриття провадження у справі.

Щодо суті позовних вимог.

З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_2 є членом сім`є загиблого (померлого) учасника бойових дій - ОСОБА_3 , відповідно до п.1 ст.10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що підтверджується довідкою №06-04/4031 від 23.12.2016.

Судом встановлено та не спростовано учасниками справи, що позивачці до 5 травня 2022 року ГУ ПФУ в Запорізькій області була виплачена разова допомога в розмірі 966,00 грн.

Позивачка, вважаючи, що їй нарахували та виплатили щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 року у меншому розмірі, ніж передбачено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить із такого.

У зв`язку з прийняттям Конституційним Судом України рішення від 27.02.2020 у справі №1-247/2018(3393/18) та визнанням таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окремого положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, стаття 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» діяла та мала застосовуватись у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998.

Починаючи з 27.02.2020 розмір разової грошової допомоги до 5 травня підлягає нарахуванню і виплаті органом, уповноваженим здійснювати таку виплату, відповідно до статті 12 Закону №3551 у такій редакції «Щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком».

Порядком №540 Уряд встановив, що разова грошова допомога до 5 травня у 2022 році виплачується в таких розмірах, зокрема: членам сімей загиблих і дружинам (чоловікам) померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни, дружинам (чоловікам) померлих учасників бойових дій, учасників війни та жертв нацистських переслідувань, визнаних за життя особами з інвалідністю внаслідок загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге, а також членам сімей загиблих (померлих) захисників і захисниць України - 966 гривень.

Спір між сторонами виник щодо суми разової грошової допомоги до 5 травня, на отримання якої має позивачка у 2022 році, як законна представниця неповнолітнього члена сім`ї загиблого захисника України.

Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.

Так, у постанові від 13.06.2023 у справі №560/8064/22, розглянутій Верховним Судом у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, сформовано такі правові висновки:

« (1) держава не може в односторонньому порядку відмовитися від зобов`язання щодо соціального захисту осіб, які вже виконали свій обов`язок перед державою щодо захисту її суверенітету і територіальної цілісності без запровадження рівноцінних або більш сприятливих умов соціального захисту осіб, які захищали Батьківщину, її суверенітет і територіальну цілісність (ветеранів війни, учасників бойових дій, осіб з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни), та членів їхніх сімей;

(2) Бюджетним кодексом України не можна доручати Кабінету Міністрів України встановлювати інше (додаткове) законодавче регулювання відносин, відмінне від того, що є предметом регулювання спеціального Закону №3551-ХІІ;

(3) тимчасове обмеження окремих соціальних пільг особам, які захищають або захищали Батьківщину, її суверенітет і територіальну цілісність, та членів їхніх сімей, у разі запровадження режиму воєнного стану, за умови додержання вимог пункту 5 частини першої статті 6 Закону №389-VIII, може відбуватись за умови внесення змін до спеціального Закону №3551-ХІІ, який регулює відносини забезпечення соціального захисту ветеранів війни та членів їх сімей, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць, а не шляхом внесення змін до бюджетного законодавства з подальшим ухваленням Кабінетом Міністрів України рішення щодо визначення розмірів соціальних гарантій;

(4) Уряд в додатку до Порядку №540 установив, що у 2022 році виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законом №3551-XII, зокрема, інвалідам війни здійснюється у розмірах: I групи - 4421 грн, II групи - 3906 грн, III групи - 3391 грн, тобто визначив інші, ніж у вказаному Законі, розміри щорічної допомоги до 5 травня, що свідчить про невідповідність такого нормативного акта Кабінету Міністрів України положенням Закону № 3551-XII, який має вищу юридичну силу, а відтак положення цього Порядку щодо визначення розмірів такої щорічної разової грошової допомоги не можуть бути застосовані у відносинах її виплати у 2022 році;

(5) виплата інвалідам війни щорічної разового грошової допомоги до 5 травня у 2022 році має здійснюватися відповідно до статті 13 Закону №3551-ХІІ у редакції Закону № 367-ХІV, у таких розмірах:

I групи - десять мінімальних пенсій за віком;

II групи - вісім мінімальних пенсій за віком;

III групи - сім мінімальних пенсій за віком.

Одночасно Верховний Суд у зазначеній постанові відійшов від висновків, раніше викладених в постанові Верховного Суду від 01.12.2022 у справі №580/2869/22, щодо правомірності нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі, визначеному Порядком №540.

Застосовуючи ці позиції до обставин справи, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що позивачка є законною представницею неповнолітнього члена сім`ї загиблого захисника України та на неї поширюється дія статті 12 Закону №3551.

При цьому, як зазначив Верховний Суд у справі №560/8064/22, норми Порядку №540 не можуть бути застосовані у відносинах виплати щорічної допомоги до 5 травня у 2022 році.

Отже, позивачка має право на отримання щорічної допомоги до 5 травня у 2022 році у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Аналогічна правова позиція за подібних правовідносин викладена в численних постановах Верховного Суду, зокрема: від 10 липня 2023 року у справі №380/10066/22, від 20 липня 2023 року у справі №380/14630/22, від 24 липня 2023 року у справі №380/14058/22, від 25 липня 2023 року у справі №380/12261/22, від 26 липня 2023 року у справі №260/3858/22, від 01 серпня 2023 року у справах: №560/7683/22, №580/3498/22, №580/3171/22, №380/11105/22, №380/12369/22, №380/12636/22, №380/12625/22, №560/9553/22, №580/3059/22, №140/7074/22, №500/3380/22, від 04 серпня 2023 року у справі №460/27097/22 та інших.

Разом з тим, належним способом захисту прав та інтересів позивачки буде зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2022 рік в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплаченої суми.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог позивачки.

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Оскільки позивачка звільнена від сплати судового збору, в силу приписів Закону України «Про судовий збір», питання про розподіл судового збору не вирішувалось.

Інші судові витрати позивачкою до стягнення не заявлялись.

Керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), яка діє в інтересах свого малолітнього сина ОСОБА_2 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд. 158-б, м. Запоріжжя, 69005) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо виплати ОСОБА_1 , яка діє в інтересах свого малолітнього сина ОСОБА_2 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі меншому, ніж п`ять мінімальних пенсій за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 , яка діє в інтересах свого малолітнього сина ОСОБА_2 перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2022 рік в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплаченої суми.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення у повному обсязі складено та підписано «11» серпня 2023 року.

Суддя Р.В. Кисіль