Рішення № 112778777, 07.08.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 серпня 2023 року Справа № 160/7668/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлені листами № 0400-010202-8/38219 від 23.03.2023, № 0400-010202-8/45787 від 07.04.2023, у яких зазначено про відмову у призначенні пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_1 з 01.03.2023, обчисленні та виплаті пенсії у разі втрати годувальника, розрахованої відповідно до статті 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 70% заробітку годувальника на підставі довідки № 33/24/С-5219 від 05.11.2021, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», виходячи з грошового забезпечення у сумі 22810,16 грн;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію у разі втрати годувальника ОСОБА_1 з 01.03.2023 та виплачувати призначену пенсію у разі втрати годувальника, розраховану відповідно до статті 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 70% заробітку годувальника на підставі довідки № 33/24/С-5219 від 05.11.2021, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», виходячи з грошового забезпечення у сумі 22810,16 грн, з урахуванням раніше виплачених сум.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначила, що вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Після смерті чоловіка ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із запитом про роз`яснення порядку призначення пенсії у разі втрати годувальника. Листом № 0400-010202-8/9904 від 23.01.2023 відповідач повідомив, що вона має право на призначення пенсії у разі втрати годувальника, та що розмір такої пенсії обчислено з грошового забезпечення 8681,78 грн, зазначеного у довідці від 24.03.2018 № 83/23524, та з урахуванням щомісячної доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021, розмір пенсії становитиме 8077,25 грн. 01.03.2023 позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії у разі втрати годувальника. Крім того, просила провести обчислення пенсії у розмірі 70% заробітку годувальника на підставі довідки № 33/24/С-5219 від 05.11.2021, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», виходячи з грошового забезпечення у сумі 22810,16 грн. Листом № 0400-010202-8/9904 від 23.01.2023 відповідач повідомив про відсутність підстав для обчислення пенсії з грошового забезпечення на підставі довідки № 33/24/С-5219 від 05.11.2021. У листі була відсутня інформація щодо призначення їй пенсії у разі втрати годувальника. На запит позивача про надання інформації щодо призначення їй пенсії з 01.03.2023 та проведення її обчислення у розмірі 70% заробітку годувальника на підставі довідки № 33/24/С-5219 від 05.11.2021 відповідач листом № 0400-010202-8/45787 від 07.04.2023 повідомив, що вона отримує пенсію за віком та відсутні підстави для обчислення пенсії з грошового забезпечення на підставі довідки № 33/24/С-5219 від 05.11.2021. Позивач вважає протиправними оскаржувані дії відповідача, оскільки право її чоловіка на отримання пенсії з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці № 33/24/С-5219 від 05.11.2021, встановлено рішеннями Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі № 160/24970/21 та від 12.09.2022 у справі № 160/9763/22, які набрали законної сили. Тому розмір пенсії позивача має обчислюватися з грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію її чоловіка 22810,16 грн.

Ухвалою суду від 17.04.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 262 КАС України; встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи, у тому числі відповідачу 15-денний строк з дня отримання ним копії цієї ухвали для подання відзиву; витребувано у відповідача докази: належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи позивача та заяви позивача від 01.03.2023 про призначення пенсії у разі втрати годувальника з копіями доданих до неї документів; постановлено витребувані докази надати у строк для подання відзиву.

Копію ухвали від 17.04.2023 з копією позовної заяви та доданими до неї документами відповідачем отримано 04.05.2023, що підтверджується розпискою, яка міститься в матеріалах справи. Строк для подання відзиву та витребуваних доказів тривав до 19.05.2023.

Станом на час розгляду справи витребуваних доказів до суду не надходило, як і повідомлення про неможливість їх подання у встановлений судом строк.

Відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також КАС України) у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

За приписами частини 9 статті 80 КАС України у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами.

Зважаючи на те, що відповідача було належним чином повідомлено про відкриття првадження у справі, своїм правом на подання відзиву відповідач не скористався, витребувані судом докази не подав і не повідомив причини їх неподання, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 від 01.03.2013.

З 01.02.1980 позивач перебувала у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , що встановлено з копії свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_2 , виданого 01.02.1980.

Місце проживання позивача та її чоловіка ОСОБА_2 з 09.02.2014 було зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , що вбачається з копії паспорта громадянина України ОСОБА_1 та копії довідки № 434 від 31.01.2023 про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, виданої департаментом адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради.

Згідно з відомостями комп`ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі № 160/24970/21, яке набрало законної сили 17.03.2022, було задоволено позовну заяву ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-5219 від 05.11.2021, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» № 33/24/С-5219 від 05.11.2021, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, із виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати суми пенсії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.09.2022 у справі № 160/9763/22, яке набрало законної сили 17.01.2023, було частково задоволено позовну заяву ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії; визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у встановленні ОСОБА_2 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 , починаючи з 01.07.2021, з встановленням щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум; визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-5219 від 05.11.2021, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», з урахуванням 80% грошового забезпечення та без обмеження її максимального розміру десятьма мінімальними розмірами прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № 33/24/С-5219 від 05.11.2021, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», з урахуванням 80% грошового забезпечення та без обмеження її максимального розміру десятьма мінімальними розмірами прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум; визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2 з 01.03.2022 з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 з 01.03.2022 пенсії за вислугу років з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Дніпро, що встановлено з копії свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 , виданого 24.11.2022 Соборним відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).

Литстом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 23.01.2023 № 0400-010202-8/9904 на адвокатський запит представника позивача від 16.01.2023 № 1 повідомлено, зокрема, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі № 160/24970/21 ОСОБА_2 було проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 у розмірі 80% від грошового забезпечення 22810,16 грн, зазначеного у довідці № 33/24/С-5219 від 05.11.2021, виданій Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області». На дату смерті (23.11.2022) розмір пенсії ОСОБА_2 становив 20270,00 грн. Також у листі зазначено про доцільність переходу ОСОБА_1 на пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та надано роз`яснення щодо переліку документів, які необхідно подати для переведення на пенсію в разі втрати годувальника.

До позовної заяви додано копію заяви ОСОБА_1 про виплату пенсії від 01.03.2023, поданої до відділу обслуговування громадян № 2 (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якій позивач просила «припинити виплату пенсії у зв`язку з переходом на пенсію по ВГ по лінії МВС». Згідно з копією розписки-повідомлення заяву було прийнято та зареєстровано 01.03.2023 за № 3576. У переліку документів, доданих до заяви зазначено заяву № 3567 та паспорт НОМЕР_4 .

Представник позивача звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з адвокатським запитом від 13.03.2023 № 2, у якому просила, зокрема, провести перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 з дати призначення.

Листом № 0400-010202-8/38219 від 23.03.2023 відповідач на адвокатський запит представника позивача від 13.03.2023 повідомив, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Оскільки рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі № 160/24970/21 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України вчинити дії стосовно ОСОБА_1 , для обчислення розміру її пенсії в разі втрати годувальника з грошового забезпечення за даними довідки № 33/24/С-5219 від 05.11.2021, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», підстави відсутні.

Також представник позивача звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з адвокатським запитом від 28.03.2023 № 3, у якому просила, зокрема, надати довідку про призначення ОСОБА_1 пенсії у разі втрати годувальника та провести перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії в разі втрати годувальника з дати її призначення, розрахованої відповідно до статті 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 70% заробітку годувальника на підставі довідки № 33/24/С-5219 від 05.11.2021, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», виходячи з грошового забезпечення у сумі 22810,16 грн.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 0400-010202-8/45787 від 07.04.2023 на адвокатський запит № 3 від 28.03.2023 повідомлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком, обчислену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 01.03.2023 ОСОБА_1 звернулась із заявою про призначення пенсії в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Обчислення пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 проведено з грошового забезпечення, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», за даними довідки від 24.03.2018 № 83/23524, виданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України, з грошового забезпечення у сумі 8681,78 грн. Основний розмір пенсії 70% від грошового забезпечення становить 6077,25 грн. До основного розміру пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальй захист окремих категорій осіб» буде встановлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. Загальний розмір пенсії ОСОБА_1 в разі втрати годувальника становитиме 8077,25 грн. Оскільки рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.02.2022 у справі № 160/24970/21 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України вчинити дії стосовно ОСОБА_1 , для обчислення розміру її пенсії в разі втрати годувальника з грошового забезпечення за даними довідки № 33/24/С-5219 від 05.11.2021, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», підстави відсутні.

Вважаючи, що листами Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 0400-010202-8/38219 від 23.03.2023 та № 0400-010202-8/45787 від 07.04.2023 протиправно відмовлено їй у призначенні пенсії у разі втрати годувальника, обчисленні та виплаті пенсії в разі втрати годувальника, розрахованої відповідно до статті 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 70% заробітку годувальника на підставі довідки № 33/24/С-5219 від 05.11.2021, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», виходячи з грошового забезпечення у сумі 22810,16 грн, позивач звернулась до суду з даною позовною заявою.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Статтею 44 цього Закону встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого призначення пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону № 1058-IV документи про призначення пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 30 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі також Закон № 2262-ХІІ) право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31). Незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби.

Пунктом «б» частини 4 статті 30 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема, батьки та дружина (чоловік), якщо вони досягли віку, що дає право на призначення пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (незалежно від тривалості страхового стажу), або є особами з інвалідністю.

Статтею 31 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що члени сім`ї померлого вважаються такими, що перебували на його утриманні, якщо вони були на його повному утриманні або одержували від нього допомогу, яка була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Члени сім`ї померлого, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які самі одержували будь-яку пенсію, мають право перейти на нову пенсію.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402 (далі Порядок № 3-1).

Пунктом 2 Порядку № 3-1 (тут і далі у редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) було передбачено, що якщо померлому годувальнику вже було призначено пенсію, заява про призначення пенсії у разі втрати годувальника подається до

органу, що призначає пенсії.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 3-1 днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення. У разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику (посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу) роз`яснюється, які документи необхідно надати додатково. При поданні документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою. Пенсії призначаються у строки, визначені в статті 50 Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до пункту 10 Порядку 3-1 для призначення пенсії в разі втрати годувальника подаються такі документи: заява; копія свідоцтва про смерть годувальника; витяг з наказу про виключення годувальника зі списків особового складу у зв`язку зі смертю; висновок про обставини загибелі чи смерті внаслідок поранення, контузії, каліцтва, одержаних під час проходження служби при виконанні службових обов`язків (обов`язків військової служби); довідка уповноважених органів з місця проживання про перебування членів сім`ї на утриманні померлого (загиблого) годувальника або рішення суду про перебування на утриманні; документи, передбачені абзацами третім, шостим - дев`ятим пункту 7 цього Порядку. Для призначення пенсії в разі втрати годувальника батькам, дружині (чоловіку), зазначеним у пунктах "б", "в", "д" статті 30 Закону, додатково подаються такі документи: копія свідоцтва про шлюб; довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія трудової книжки або довідка органів державної податкової служби про облік платника податків - суб`єкта підприємницької діяльності (для осіб, азначених у пункті "д" статті 30 Закону. Для призначення пенсії в разі втрати годувальника батькам, дружині (чоловіку), діду та бабусі, зазначеним у пунктах "б", "в", "г" статті 30 Закону, додатково подаються такі документи: довідка МСЕК (за наявності групи інвалідності); копія свідоцтва про народження померлого годувальника або рішення суду про встановлення родинних стосунків; довідка уповноваженого органу з місця проживання або рішення суду про перебування на утриманні померлого годувальника (для призначення пенсії вітчиму або мачусі).

Пунктом 14 Порядку № 3-1 передбачено, що орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший і поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсії, при поданні заявником всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі обліку заяв про призначення пенсії згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 3). Заявнику або посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу органом, що призначає пенсії, видається розписка - повідомлення із зазначенням дати приймання заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в тримісячний термін з дня прийняття заяви (додаток 4).

Згідно з пунктом 16 Порядку № 3-1 при прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії: перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження. Орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Пунктом 17 Порядку № 3-1 передбачено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що у разі звернення заявника із заявою про призначення пенсії, уповноважений орган Пенсійного фонду України має за результатами розгляду такої заяви прийняти рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. При цьому, рішення про відмову в призначенні пенсії має містити зазначення причин відмови та порядку його оскарження.

Як вже зазначено судом, заяву ОСОБА_1 від 01.03.2023 про призначення пенсії у разі втрати годувальника, адресовану Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, було прийнято і зареєстровано 01.03.2023 за № 3567 спеціалістом відділу обслуговування громадян № 2 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Відомості про видачу заявнику органом, що призначає пенсії, розписки-повідомлення із зазначенням переліку відсутніх документів, які необхідно подати, матеріали справи не містять.

Зі змісту листів Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 0400-010202-8/38219 від 23.03.2023 та № 0400-010202-8/45787 від 07.04.2023 не встановлено, що відповідачем було відмовлено у призначенні позивачу пенсії у разі втрати годувальника на підставі поданої нею заяви від 01.03.2023. Лист відповідача № 0400-010202-8/45787 від 07.04.2023 містить підтвердження звернення ОСОБА_1 01.03.2023 із заявою про призначення пенсії у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Однак, у вказаному листі не було зазначено відомостей про прийняття рішення про призначення або відмову у призначенні пенсії, як і не зазначено про необхідність подання додаткових документів для її призначення.

Отже, відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо неналежного розгляду заяви позивача від 01.03.2023 та неприйняття обґрунтованого рішення за наслідками її розгляду.

Водночас, щодо обраного позивачем способу захисту її порушених прав, суд зазначає таке.

За приписами частин першої, другої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд може зобов`язати відповідача суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд (частина четверта статті 245 КАС України).

Обраний позивачем спосіб захисту порушеного права у межах спірних правовідносин не відповідає фактичним обставинам справи, об`єкту порушеного права, оскільки відповідачем не було розглянуто подані документи, тобто право позивача на призначення пенсії порушується бездіяльністю відповідача щодо неприйняття відповідного рішення.

Разом з тим, суд не може підміняти державний орган, рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються, вчиняючи замість нього дії, які входять до його безпосередньої компетенції та які він мав вчинити.

Враховуючи викладене та з метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких вона просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об`єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім, необхідним та ефективним: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії у разі втрати годувальника від 01.03.2023 та зобов`язати відповідача прийняти рішення за результатами розгляду вказаної заяви позивача.

За таких обставин, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити пенсію ОСОБА_1 у разі втрати годувальника.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача виплачувати призначену пенсію в разі втрати годувальника, розраховану відповідно до статті 36 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 70% заробітку годувальника на підставі довідки № 33/24/С-5219 від 05.11.2021, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області», виходячи з грошового забезпечення у сумі 22810,16 грн, з урахуванням раніше виплачених сум, суд зазначає таке.

Кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань.

Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Із системного аналізу вказаних норм вбачається, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорюванні права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Оскільки відповідачем не було прийнято рішення про призначення позивачу пенсії у разі втрати годувальника, на час звернення до суду з даною позовною заявою не існувало спору про розмір пенсії. Отже, такі вимоги заявлені на майбутнє, стосуються можливого порушення права позивача, тому є передчасними.

Беручи до уваги вищенаведене, позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню, оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що ймовірно будуть порушені у майбутньому.

З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з виходом за межі позовних вимог.

Позивачем за подання до суду позовної заяви сплачено судовий збір у сумі 1073,60 грн, що підтверджується квитанцією № 32528798800006700487 від 12.04.2023.

Відповідно до ст. 139 КАС України на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають стягненню понесені позивачем витрати зі сплати судового збору за подання до суду позовної заяви в сумі 1073,60 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 90, 139, 243-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії у разі втрати годувальника від 01.03.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийняти рішення за заявою ОСОБА_1 про призначення пенсії у разі втрати годувальника від 01.03.2023.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_5 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд.26, код ЄДРПОУ 21910427.

Повний текст рішення складено 07.08.2023.

Суддя В.В. Рянська