Рішення № 112754861, 10.08.2023, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/6492/23

РІШЕННЯ

іменем України

10 серпня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державної установи "Замкова виправна колонія (№ 58)" про визнання протиправними, скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до державної установи "Замкова виправна колонія (№ 58)" про визнання протиправним та скасування рішення дисциплінарної комісії установи, оформленого протоколом № 15 від 09.03.2023, яким його було поміщено у карцер строком на 13 діб, а також постанови від 09.03.2023 про поміщення у карцер.

В обґрунтування позову зазначає, що у оскаржуваних рішеннях відсутні посилання на належні докази, які підтверджують факт вчинення ним дисциплінарного проступку. Зазначає, що посадова особа відповідача вчиняла стосовно нього агресивні дії під час виведення його з камери на зустріч з захисником, натомість позивач не допустив протиправної поведінки. З огляду на це вважає, що дисциплінарне стягнення застосоване неправомірно і безпідставно.

У відзиві державна установа "Замкова виправна колонія (№ 58)" просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що під час виводу позивача з камери він поводив себе агресивно та нетактовно, висловлював погрози посадовій особі, на зауваження не реагував. Зазначене підтверджується рапортами молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки та заступника помічника начальника установи. Такими діями засуджений допустив порушення пунктів 3, 4 розділу ІІ Правил внутрішнього розпорядку установ виконання покарань, відтак до нього було застосовано дисциплінарне стягнення в межах повноважень та відповідно до вимог законодавства.

У відповіді на відзив позивач не погоджується з доводами відзиву та зазначає, що його скаргу на дії відповідача розглядав орган прокуратури, який прийшов до висновку, що комісія виправної колонії не мала підстав застосовувати щодо нього вказаний вид відповідальності, оскільки це не передбачено законом.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Вирішуючи спір, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 засуджений згідно з вироком Шевченківського районного суду м. Чернівці, відбуває покарання у державній установі "Замкова виправна колонія (№ 58)" у вигляді довічного позбавлення волі з конфіскацією майна.

Згідно із рапортом молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки ОСОБА_2 від 03.03.2023 та рапортом заступника чергового - помічника начальника установи Бернацького Ю.М від 03.03.2023 засуджений ОСОБА_1 03 березня 2023 допустив порушення правил внутрішнього розпорядку установи ( розділ 2 пункти 3, 4) Під час виводу з камери засуджений поводив себе нахабно, нетактовно, плюнув в обличчя молодшому інспектору відділу нагляду і безпеки, погрожував йому та його рідним фізичною розправою, висловлювався в його адресу словами, що принижують людську гідність, на зауваження не реагував. Аналогічний виклад подій відображений у рапорті начальника державної установи "Замкова виправна колонія №58" від 06.03.2023.

Як видно зі змісту пояснень, відібраних 06.03.2023, засуджений свою вину не визнав.

Розпискою від 06.03.2023 ОСОБА_1 був повідомлений про те, що 07.03.2023 о 14:30 у приміщенні кабінету оперативного відділу сектора максимального рівня безпеки для тримання чоловіків, засуджених до довічного позбавлення волі, відбудеться засідання дисциплінарної комісії установи. У розписці зазначено, що адміністрацією надано можливість звернутись за отриманням правової допомоги до суб`єктів надання такої допомоги, зокрема наданий бланк звернення до Регіонального центру з надання безоплатної вторинної допомоги у Хмельницькій області, а також надана можливість повідомити своїх близьких та рідних.

Відповідно до п. 16 ст. 134 КВК України адміністрація колонії при встановленні факту порушення особою, яка відбуває покарання у виді позбавлення волі, вимог режиму зобов`язана невідкладно розпочати перевірку причин, обставин і мотивів вчинення порушення, поведінки цієї особи до вчинення проступку, визначити кількість і характер раніше накладених стягнень, а також отримати пояснення про суть проступку.

07.03.2023 ОСОБА_1 звернувся до начальника Замкової виправної колонії з клопотанням перенести засідання комісії. 07.03.2023на засіданні дисциплінарної комісії дану заяву було задоволено, засідання дисциплінарної комісії перенесене на 09.03.2023.

09.03.2023 на засіданні дисциплінарної комісії установи у присутності засудженого ОСОБА_1 було заслухано інформацію щодо дисциплінарного проступку, його причин, обставин і мотивів вчинення, ставлення засудженого до проступку, відомості про кількість і характер раніше накладених стягнень. Засудженому було роз`яснено положення норм кримінально-виконавчого законодавства та те, що в межах своєї компетенції представниками установи були вжиті необхідні заходи з метою реалізації ним права на юридичний захист.

На засіданні дисциплінарної комісії було заслухано також пояснення засудженого ОСОБА_1 , який вину не визнав і вчинення порушення заперечував.

Як встановлено зі змісту наявних у справі документів, зокрема письмових пояснень позивача, він повідомляв про те, що йому під час вищезгаданих подій працівником установи були нанесені побої/тілесні ушкодження.

Відповідно до п. 4 протоколу № 15 засідання дисциплінарної комісії від 09.03.2023 засудженому ОСОБА_1 за вчинене правопорушення вирішено оголосити "ДІЗО-13 діб" - одноголосно.

Постановою дисциплінарної комісії державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» від 09.03.2023 засудженого ОСОБА_1 поміщено в карцер установи строком на тринадцять діб без виводу на роботу.

Перед поміщенням до карцеру установи був проведений медичний огляд засудженого ОСОБА_1 , відповідно до висновків якого засуджений може утримуватись в карцері.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Порядок і умови виконання та відбування кримінальних покарань шляхом створення умов для виправлення і ресоціалізації засуджених, запобігання вчиненню нових кримінальних правопорушень як засудженими, так і іншими особами, а також запобігання тортурам та нелюдському або такому, що принижує гідність, поводженню із засудженими, визначаються Кримінально-виконавчим кодексом України.

Згідно з ч. 1 статті 9 Кримінально-виконавчого кодексу України засуджені зобов`язані: виконувати встановлені законодавством обов`язки громадян України, неухильно додержуватися правил поведінки, які передбачені для засуджених, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших осіб; виконувати встановлені законодавством вимоги адміністрації органів і установ виконання покарань, уповноваженого органу з питань пробації; ввічливо ставитися до персоналу, інших осіб, які відвідують установи виконання покарань, а також до інших засуджених; з`являтися за викликом адміністрації органів і установ виконання покарань, уповноваженого органу з питань пробації.

Відповідно до п. 3 розділу ІІ Правил внутрішнього розпорядку установ виконання покарань, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 28.08.2018 року №2823/5 (далі - Правила № 2823/5), засуджені зобов`язані: виконувати встановлені законодавством обов`язки громадян України, неухильно додержуватися правил поведінки, які передбачені для засуджених, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших осіб; дотримуватися норм, які визначають порядок і умови відбування покарання, розпорядок дня установи виконання покарань, правомірні взаємовідносини з іншими засудженими, персоналом установи виконання покарань та іншими особами; утримувати в чистоті і порядку приміщення, дбайливо ставитися до майна установи виконання покарань і предметів, якими вони користуються при виконанні дорученої роботи, здійснювати за ними належний догляд і використовувати їх тільки за призначенням; носити одяг встановленого законодавством зразка та нагрудні знаки, затверджені зразками поіменної картки та нагрудного розпізнавального знака для засуджених (додаток 2).

Отже, на засуджених покладений обов`язок щодо належного поводження у місці відбування покарання.

Абзац сьомий пункту 1 розділу XXXIII Правил №2823/5 встановлює, що на засуджених до довічного позбавлення волі поширюються заходи заохочення, стягнення та порядок їх застосування, передбачені статтями 130, 132 Кримінально-виконавчого кодексу України і розділом XXI цих Правил.

Відповідно до статті 132 Кримінально-виконавчого кодексу України за невиконання покладених обов`язків та порушення встановлених заборон до осіб, які відбувають покарання у виді позбавлення волі, можуть застосовуватися такі заходи стягнення: попередження; догана; сувора догана; грошовий штраф до двох мінімальних розмірів заробітної плати; скасування поліпшених умов тримання; поміщення засуджених чоловіків, які тримаються у виправних колоніях, у дисциплінарний ізолятор з виведенням або без виведення на роботу чи навчання на строк до чотирнадцяти діб, а засуджених жінок - до десяти діб; поміщення засуджених, які тримаються в приміщеннях камерного типу виправних колоній максимального рівня безпеки, у карцер без виведення на роботу на строк до чотирнадцяти діб; переведення засуджених, які тримаються у виправних колоніях, крім засуджених, які тримаються у виправних колоніях мінімального рівня безпеки з полегшеними умовами тримання, до приміщення камерного типу (одиночної камери) на строк до трьох місяців.

Частинами 1, 16 ст. 134 КВК України передбачено, що при призначенні заходів стягнення враховуються причини, обставини і мотиви вчинення порушення, поведінка засудженого до вчинення проступку, кількість і характер раніше накладених стягнень, а також пояснення засудженого щодо суті проступку. Стягнення, що накладаються, мають відповідати тяжкості і характеру проступку засудженого.

Частинами 5-7 ст. 135 КВК України забезпечено особі, яка відбуває покарання у виді позбавлення волі, право користуватись послугами адвоката або фахівця в галузі права за власним вибором під час підготовки до засідання дисциплінарної комісії, який представлятиме її інтереси під час засідання комісії. Якщо особа, яка відбуває покарання у виді позбавлення волі, не має доступу до адвоката або фахівця в галузі права, адміністрація установи виконання покарання зобов`язана надати йому можливість звернутися за отриманням правової допомоги до суб`єктів надання такої допомоги.

У той же час, довести факт вчинення дисциплінарного проступку конкретною особою та наявність у її діях усіх ознак дисциплінарного проступку зобов`язаний саме суб`єкт влади в особі уповноважених посадових осіб. З цією метою необхідно провести відповідну перевірку, отримати пояснення особи, яка вчинила проступок, провести засідання дисциплінарної комісії, на якому заслухати пояснення особи, а також забезпечити їй можливість скористатись послугами адвоката або фахівця в галузі права як під час підготовки до засідання дисциплінарної комісії, так і на самому засіданні.

До відповіді на відзив позивач долучає письмову вказівку Заступника керівника Шепетівської окружної прокуратури, внесену у порядку ст. 26 Закону України "Про прокуратуру", у якій останній зазначив, що під час перевірки обставин за заявою засудженого було встановлено ряд порушень вимог закону зі сторони посадових осіб установи відбування покарань.

Так, незважаючи на те, що відеоінформація з відеокамер, які знаходяться в приміщенні установи, повинна зберігатись не менше ніж 30 днів, на відео реєстраторі запис від 03.03.2023, коли мали місце вищезгадані події, був видалений через 5 днів шляхом автоматичного перезапису. Зазначене унеможливило фактичну перевірку інформації засудженого про те, що його було побито працівником установи, що повинно було бути зафіксовано на відеозаписі.

Суд вважає, що у даному випадку адміністрація установи не вжила належних заходів з метою збереження відео доказу, з якого можливо було встановити точну хронологію подій. Крім того, не надано належних доказів того, що вказаний запис неможливо було копіювати та зберегти до проведення першого засідання комісії 07.03.2023, тобто у 5 - денний строк, про який зазначає відповідач.

Судом встановлено, що висновки комісії ґрунтуються на відомостях, викладених у рапортах працівників установи ОСОБА_3 та О.Березного, тоді як повідомлення О.Буявця про те, що ним були отримані тілесні ушкодження, не отримали належного реагування та розслідування.

Як встановлено органом прокуратури, адміністрацією виправної колонії не вжито заходів до встановлення обставин та причин можливого отримання засудженим тілесних ушкоджень. Крім того, "про те, що засуджений ОСОБА_1 можливо отримав тілесні ушкодження від працівників установи № 58 адміністрація виправної колонії взагалі не повідомила відповідні уповноважені органи, зокрема працівників поліції та Шепетівську окружну прокуратуру"

Судом встановлено також, що ДУ "Замкова виправна колонія №58" 07.03.2023 направила на адресу Шепетівського місцевого центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги лист з клопотанням призначити засудженому захисника для супроводу дисциплінарного провадження.

У той же час, відповідач не надає доказів того, що на час засідання дисциплінарної комісії та винесення оскаржуваної постанови у відповідача були наявні достовірні відомості про отримання Шепетівським місцевим центром з надання безоплатної вторинної правової допомоги заяви позивача про надання правової допомоги, а також і відповіді за результатами розгляду цієї заяви.

Судом встановлено, що доручення про надання безоплатної вторинної правової допомоги було видане 15 березня 2023, тоді як засідання дисциплінарної комісії відбулось 09 березня 2023. Таким чином, позивач фактично не отримав правової допомоги на час вирішення питання про притягнення його до дисциплінарної відповідальності.

Відповідно до частини першої статті 135 КВК України питання про доцільність застосування стягнення до осіб, які відбувають покарання у виді позбавлення волі, вирішується на засіданні дисциплінарної комісії установи виконання покарань. Дисциплінарна комісія установи виконання покарань діє на постійній основі. Засідання дисциплінарної комісії є повноважним, якщо на ньому присутні більше половини членів дисциплінарної комісії.

Натомість, зі змісту протоколу засідання дисциплінарної комісії № 15 від 09.03.2023 не вбачається кількісний та персональний склад комісії, наявність кворуму на засіданні, що також є суттєвим недоліком.

Крім того, як зазначалось вище, відповідач не забезпечив збереження відеозаписів з відеокамер, на яких було задокументовано перебіг подій 03.03.2023, зокрема факт вчинення позивачем правопорушення, пов`язаного з нападом на працівників установи, що вказує на фактичну недоведеність самої події вчинення позивачем дисциплінарного проступку.

Згідно з ч. 2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вказане, суд приходить до висновку, що у даному випадку спірні акти відповідача є фактично необґрунтованими, відтак протиправними, чого відповідач належними доказами не спростував.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправним рішення дисциплінарної комісії державної установи "Замкова виправна колонія (№58), оформлене протоколом комісії №15 від 09.03.2023, про оголошення засудженому ОСОБА_1 ДІЗО 13 діб.

Визнати протиправною та скасувати постанову державної установи "Замкова виправна колонія (№58) від 09.03.2023 про поміщення засудженого ОСОБА_1 в карцер установи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 10 серпня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Державна установа "Замкова виправна колонія (№ 58)" (вул. Гагаріна, 2,Ізяслав,Хмельницька область,30300 , код ЄДРПОУ - 08564771)

Головуючий суддя І.С. Козачок