Рішення № 112753465, 10.08.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/11152/23

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 серпня 2023 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Чаплик І.Д., розглянувши у письмовому провадженні у м. Львові за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до 16 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України, Військово-медичного клінічного центру Західного регіону про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (адреса проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) звернулась до суду з позовом до 16 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України (адреса місцезнаходження: 79031, м. Львів, вул. Стрийська, 73А; ЄДРПОУ: 08380628), Військово-медичного клінічного центру Західного регіону (адреса місцезнаходження: 79010, м. Львів, вул. Личаківська, 26; ЄДРПОУ: 08160677), в якому просить:

визнати протиправною та скасувати постанову госпітальної військово-лікарської комісії психоневрологічного профілю військово-медичного клінічного центру Західного регіону, оформлену свідоцтвом про хворобу № 472 /3 від 29.12.2021, про причинний зв`язок захворювань ОСОБА_2 з формулюванням: «Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби»;

визнати протиправною та скасувати постанову 16 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства Оборони України, оформлену як ВИТЯГ з протоколу засідання 16 Регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв колишнього військовослужбовця (протокол № 194 від 27 січня 2023 року) про причинний зв`язок захворювань та причину смерті ОСОБА_2 з формулюванням: «Захворювання та причина смерті, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби»;

зобов`язати 16 Регіональну військово-лікарську комісію Міністерства оборони України переглянути причинний зв`язок захворювання та смерті ОСОБА_2 , відображений у ВИТЯГУ з протоколу засідання 16 Регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв колишнього військовослужбовця (протокол № 194 від 27 січня 2023 року) та встановити причинний зв`язок захворювання, яке призвело до смерті військовослужбовця ОСОБА_2 , у формулюванні, передбаченому підпунктом «ґ» пункту 21.5 розділу II Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402: «Захворювання та причина смерті, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що її чоловік, ОСОБА_2 був військовослужбовцем та брав участь у захисті незалежності, територіальної цілісності України в районах проведення Антитерористичної операції. Позивач зазначає, що її чоловік перебував на лікуванні у Військово-медичному клінічному центрі Західного регіону, де ІНФОРМАЦІЯ_1 помер, перебуваючи на стаціонарному лікуванні. 16 Регіональна військово-лікарська комісія винесла постанову про причинний зв`язок смерті ОСОБА_2 у формулюванні такого змісту: ,,Захворювання і причина смерті, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби". Не погоджуючись із таким висновком військово-лікарської комісії, вважаючи що відповідач мав винести постанову у формулюванні: «Захворювання та причина смерті, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини», позивач звернулась до суду.

Ухвалою від 29.05.2023 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою від 12.06.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач Військово-медичний клінічний центр Західного регіону 07.07.2023 подав відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Відзив обґрунтований тим, що військово-лікарська комісія Військово-медичного клінічного центру Західного регіону не є юридичною особою, не має коду ЄДРПОУ, а є позаштатною комісією Військово-медичного клінічного центру Західного регіону, створеною на підставі вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 для проведення медичного огляду осіб, та з метою визначення ступеня придатності їх до військової служби. Виходячи з вищевикладеного відповідач вважає, що позивач неправильно обрала спосіб захисту своїх прав та інтересів, оскільки відповідно до вимог Положення у позивача є право оскаржити до суду постанову ВЛК регіону, або постанову ЦВЛК, а не постанову позаштатної ВЛК.

Представник позивача 07.07.2023 подав відповідь на відзив, у якій зазначив, що Міністерством оборони України наказом від 14.08.2008 №402 затверджено Положення «Про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України». Відповідно до порядку, визначеного в даному Положенні проводиться медичний огляд осіб, які призиваються або направляються для проходження військової служби в лавах Збройних Сил України. Згідно з вказаним Положенням для проходження військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі ВЛК) штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Зокрема, до складу штатних ВЛК належать: Центральна військово лікарська комісія (далі ЦВЛК); ВЛК регіону, ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази. Таким чином, з самої назви можна зрозуміти, що ВЛК має чітке ієрархічне підпорядкування та визначену територію, на якій вона здійснює свої повноваження. Вищим органом в системі військово-медичної експертизи є ЦВЛК, до повноважень якої в тому числі належить розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи. Також ЦВЛК має відповідне право розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі ЛЛК)) Збройних Сил України. Аналогічні повноваження, окрім повноважень щодо контролю, ЦВЛК мають і ВЛК регіонів, щодо питань, пов`язаних з діяльністю підлеглих військово-медичних комісій нижчого рівня. Отже, положеннями чинного законодавства передбачено можливість досудового оскарження відповідних рішень, які в свою чергу оформлюються у вигляді Постанов ВЛК, в адміністративному порядку, а саме: Постанова ВЛК військового комісаріату може бути оскаржена до вище стоячого органу, а саме до ВЛК регіону або ЦВЛК. В свою чергу у разі незгоди з рішенням, прийнятим за результатами військово-медичної експертизи, зацікавлена особа має право звернутися безпосередньо до суду з метою захисту своїх порушених прав.

Відповідач 16 Регіональна військово-лікарська комісія 19.07.2023 подав відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Відзив обґрунтований тим, що ОСОБА_2 брав участь в АТО у 2015 - 2017 роках. Лікувався у Військово-медичному клінічному центрі Західного регіону у 2020 - 2021 роках, тобто через три роки після участі у АТО. Медичних та військово-облікових документів, які б підтверджували виникнення або розвиток захворювання, які є основною причиною смерті ОСОБА_2 , під час участі в АТО немає. Разом з тим, згідно витягу з протоколу патологоанатомічного дослідження № 19/2022, у розділі патологоанатомічний епікриз вказано, що у 52 річного чоловіка ( ОСОБА_2 ) внутрішньомозковий крововилив, який виник в післяопераційному періоді з розвитком набряку набубнявіння та тотальною маляцією головного мозку, що стало безпосередньою причиною смерті хворого. У цьому ж протоколі патологоанатомічного дослідження № 19/2022 вказано, що 18.10.2022 ОСОБА_2 було проведено операцію ретромускулярна алогрижепластика, після якої він отримав ускладнення: вегето-судинний пароксизм, фібриляція шлуночків, клінічна смерть. Серцево-судинна реанімація з повторними багаторазовими дефібриляціями (18.10.2022) та відновленням синусового ритму. Постреанімаційна хвороба (18.10-25.10.2022). Враховуючи зазначене, у 16 РВЛК відсутні підстави для встановлення причин смерті ОСОБА_2 , пов`язаних із захистом Батьківщини. Крім того, відповідач зазначає, що ВЛК надано виключне право встановлення причинного зв`язку захворювань, травм, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців та вибір формулювань, в яких приймаються постанови ВЛК. Жоден інший орган влади не може брати на себе відповідні повноваження. Тому прийняття судом рішення про зобов`язання відповідача прийняти постанову з конкретним висновком буде втручанням у дискреційні повноваження відповідача.

Позивач 25.07.2023 подала відповідь на відзив вказаного відповідача, у якій вказала, що на її думку мало місце порушення процедури прийняття постанови ВЛК Військово-медичного клінічного центру Західного регіону №472/3 від 29.12.2021. На її думку, комісія не врахувала всі обставини справи, зокрема, те, що проходження її чоловіком військової служби було пов`язане із захистом Батьківщини.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_2 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 . У період з 16.07.2015 по 19.10.2015, з 04.12.2015 по 26.12.2015, з 10.01.2016 по 19.08.2016, з 27.08.2016 по 05.01.2017, з 10.01.2017 по 21.01.2017, з 14.03.2017 по 12.04.2017 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_2 від 09.11.2021 №742.

Згідно зі свідоцтвом про хворобу №471/3 від 29.12.2021 16 Регіональної військово- лікарської комісії, ОСОБА_2 перебував на обстеженні та лікуванні у Військово-медичному клінічному центрі Західного регіону у період з 22.01.2020 по 30.01.2020, з 20.04.2021 по 29.04.2021, з 02.08.2021 по 20.08.2021, з 27.09.2021 по 11.10.2021, з 25.11.2021 по 29.12.2021.

Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, контузії, каліцтва: Гіпертонічна хвороба другої стадії, ступінь .другий. Гіпертензивне серце. Ризик високий. Ішемічна хвороба серця. Атеросклеротичний кардіосклероз. Атеросклеротична недостатність мітрального клапана першої стадії. CH І. Атеросклероз аорти. Цереброваскулярна хвороба. Патологічна звивистість обох внутрішніх сонних артерій, компресія хребетних артерій в хребетному каналі. Церебральний атеросклероз: дисциркулярна енцифалопатія першої стадії у вигляді розсіяної органічної симптоматики з незначним порушенням кровообігу та функцій. Обмежений між хребцевий острехондроз шийного та поперекового відділу хребта , протрузії міжхребцевих дисків СЗ- С6 та 15 - S1 з больовим синдромом при фізичних навантаженнях з незначним порушенням функцій хребта. Хронічний вертеброгенний шийний радикуліт з переважним ураженням С5-С6 корінців справа в стадії нестійкої ремісії з незначними, чутливими, руховими розладами правої руки. Післяопераційна вентральна грижа. Хронічний панкреатит, латентна форма без порушення функції підшлункової залози. Виразкова хвороба цибулини дванадцятипалої кишки, фаза ремісії. Негруба деформація цибулини дванадцятипалої кишки. Стеатогепатит з незначним порушенням функції печінки. Ожиріння другого ступеня. Хронічний набряково-катаральний риносинусит, нестійка ремісія. Кістоподібний утвір лівої гайморової пазухи. Зміцнілі рубці правої колінної ділянки після артоскопічного дебридменту. Мікрофракутуризації ділянки хондропатії внутрішніх виростків правої стегнової та великогомілкової кісток (24.01.2020) без порушення функції кінцівки .хронічний внутрішній геморой II стадії, ремісія. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

Згодом ОСОБА_2 знову перебував на лікуванні у Військово-медичному клінічному центрі Західного регіону починаючи з 18.10.2022 у важкому стані. Вказане підтверджується довідкою від 05.12.2022 №8318.

15.12.2022 ОСОБА_2 помер. Вказане підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3 від 15.12.2022.

Згідно з витягом з протоколу засідання 16 Регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця №194 від 27.01.2023, захворювання старшого лейтенанта ОСОБА_2 , 1970 року народження, «Набряк-набухання головного мозку. Геморагічний інсульт головного мозку», підтверджене витягом із наказу начальника Червоноградського РТЦК та СП Львівської області (по стройовій частині) від 16.12.2022 №363, актом «Про результати службового розслідування за фактом смерті старшого лейтенанта ОСОБА_2 », що на підставі лікарського свідоцтва про смерть №24 від 15.12.2022 ВМКЦ Західного регіону та свідоцтва про смерть серія НОМЕР_3 від 15.12.2022, виданого відділом державної реєстрації РАЦС у місті Львові Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів), послужило причиною смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 Захворювання та причина смерті, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.

Позивач, ОСОБА_1 , дружина померлого ОСОБА_2 зазначає, що не погоджується із таким висновком ВЛК, оскільки вважає, що захворювання ОСОБА_2 досягло такого розвитку, що обмежувало його придатність до військової служби у період безпосередньої участі в антитерористичній операції і тому вважає, що вказана постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання та смерті у формулюванні: «Захворювання, та причина смерті ТАК, пов`язані з проходженням військової служби» є протиправною і підлягає скасуванню, оскільки ОСОБА_2 належить до переліку осіб, для встановлення причинного зв`язку захворювання яким застосовується формулювання «Захворювання та причина смерті, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини». Вказане зумовило звернення до суду із вказаним позовом.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» від 19.11.1992 №2801-XII (далі - Закон №2801-XII) законодавство України про охорону здоров`я базується на Конституції України і складається з цих Основ та інших прийнятих відповідно до них актів законодавства, що регулюють суспільні відносини у сфері охорони здоров`я.

Статтею 70 Закону №2801-XII передбачено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям. Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при військових комісаріатах і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України регламентовано Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України №402 від 14.08.2008.

Пунктом 1.3 розділу І Положення №402 передбачено, що основними завданнями військово-лікарської експертизи є, зокрема, визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.

У відповідності до пункту 2.1 розділу II Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до підпункту 21.1 Положення №402, у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Підпунктом 21.2 Положення №402 визначено, що причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.

Підпунктом 21.30 пункту 21 Положення №402 передбачено, що постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), яке призвело до смерті військовослужбовця і причину смерті приймається в одному з формулювань, вказаних у пунктах 21.5, 21.6 розділу II Положення.

Відповідно до підпункту 21.5 пункту 21 розділу II Положення №402, постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:

а) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

б) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане (крім випадків протиправного діяння), у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби в частинах, які не входили до складу діючої армії.

При ураженнях, зумовлених дією ДІВ, КРП, джерел ЕМП, ЛВ, мікроорганізмів I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами, а також токсичних речовин, які виникають у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби, приймається постанова - "Травма (зазначити фактор), ТАК, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби".

Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, у випадках, передбачених частиною 3;

в) "Поранення (травма, контузія, каліцтво), одержане в результаті нещасного випадку, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно одержане за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, або одержане внаслідок правопорушення.

г) "Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії" - якщо захворювання виникло, поранення (контузія, травма, каліцтво) одержане в період перебування в країнах, де велись бойові дії (Перелік країн затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.94 № 63 "Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (із змінами), далі - Перелік країн), і військовослужбовець визнаний учасником бойових дій.

Зазначена постанова приймається також, коли наявне захворювання за зазначений період служби досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби. Постанова в такому формулюванні приймається при хронічних, повільно прогресуючих захворюваннях, за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з країни, де велись бойові дії, або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період участі в бойових діях.

ґ) "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини", якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті "а" цього пункту.

Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період перебування в діючій армії.

д) "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні.

е) "Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в того, хто пройшов медичний огляд, до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом (у тому числі і захворювання, не діагностовані при призові (під час прийому на військову службу), але патогенетично їх розвиток почався до призову (до прийому) на військову службу), і військова служба не вплинула на вже наявне захворювання і придатність до військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається також за наслідками поранень (травм, контузій, каліцтв), якщо вони одержані до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом і військова служба не вплинула на вже наявні наслідки поранення (травми, контузії, каліцтва) і придатність до військової служби.

є) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях у складі ІНФОРМАЦІЯ_3 " - якщо поранення (контузія, травма, каліцтво) отримане військовослужбовцем при виконанні миротворчих операцій Місії ООН на території інших держав, де велись бойові дії, і він визнаний учасником бойових дій.

ж) "Захворювання, ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби під час участі в бойових діях у складі ІНФОРМАЦІЯ_3 " - якщо захворювання виникло у військовослужбовця при виконанні миротворчих операцій Місії ООН на території інших держав, де велись бойові дії, або захворювання, що виникло до виконання миротворчих операцій, за період служби у складі миротворчого контингенту досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі і тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності і він визнаний учасником бойових дій.

Постанова в такому формулюванні приймається при хронічних, повільно прогресуючих захворюваннях, за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з країни, де велись бойові дії, або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період участі в бойових діях у складі Миротворчих Сил ООН.

з) "Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби у складі Миротворчих Сил ООН" - якщо захворювання виникло у військовослужбовця при виконанні миротворчих операцій Місії ООН на території інших держав, де не велись бойові дії, або захворювання, що виникло до виконання миротворчих операцій Місії ООН, за період служби у складі миротворчого контингенту досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі і тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

и) "Поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби у складі миротворчого персоналу" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час виконання обов`язків військової служби у складі миротворчого персоналу.

к) "Поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби у складі Миротворчих Сил ООН" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) отримано військовослужбовцем під час виконання миротворчих операцій Місії ООН на території інших держав, де не велись бойові дії.

Відповідно до підпункту 21.9 Положення №402, визначення причинного зв`язку захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми), що призвело до смерті військовослужбовця, колишнього військовослужбовця, проводиться штатними ВЛК.

Виходячи з аналізу норм законодавства, якими врегульовано спірні правовідносини, обов`язковими умовами встановлення причинного зв`язку захворювання «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» є беззаперечне встановлення факту виникнення такого захворювання саме під час проходження служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби. Також причинний зв`язок формулювання «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» встановлюється у разі хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії або пізніше, якщо вони дозволяють віднести початок захворювання на період перебування в діючій армії.

Отже, час виникнення захворювання або час досягнення цим захворюванням визначеного ступеню розвитку має обов`язково відповідати часу проходження особою, щодо якої такий причинний зв`язок встановлюється, служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії.

Тобто, визначальним в спірних правовідносинах є визначення часу виникнення захворювання або часу досягнення цим захворюванням відповідного ступеню розвитку.

Водночас, у разі виникнення захворювання під час служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності, застосовується причинний зв`язок захворювання: «Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби».

Аналогічний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 22 жовтня 2019 року у справі №826/14504/16.

На думку позивача, померлий ОСОБА_2 має право на визнання його захворювання та причини смерті такими, що пов`язані із захистом Батьківщини, оскільки його захворювання досягло такого розвитку, що обмежувало його придатність до військової служби у період безпосередньої участі в антитерористичній операції.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 від 09.11.2021 №742 ОСОБА_2 брав безпосередню участь в антитерористичній операції у період з 16.07.2015 по 19.10.2015, з 04.12.2015 по 26.12.2015, з 10.01.2016 по 19.08.2016, з 27.08.2016 по 05.01.2017, з 10.01.2017 по 21.01.2017, з 14.03.2017 по 12.04.2017. Водночас ОСОБА_2 вперше перебував на лікуванні у Військово-медичному клінічному центрі Західного регіону у період з 22.01.2020 по 30.01.2020, з 20.04.2021 по 29.04.2021, з 02.08.2021 по 20.08.2021, з 27.09.2021 по 11.10.2021, з 25.11.2021 по 29.12.2021, тобто після спливу 3 років з моменту безпосередньої участі у АТО. Діагноз: Гіпертонічна хвороба другої стадії, ступінь .другій. Гіпертензивне серце. Ризик високий. Ішемічна хвороба серця. Атеросклеротичний кардіосклероз. Атеросклеротична недостатність мітрального клапана першої стадії. CH І. Атеросклероз аорти. Цереброваскулярна хвороба. Патологічна звивистість обох внутрішніх сонних артерій, компресія хребетних артерій в хребетному каналі. Церебральний атеросклероз: дисциркулярна енцифалопатія першої стадії у вигляді розсіяної органічної симптоматики з незначним порушенням кровообігу та функцій. Обмежений між хребцевий острехондроз шийного та поперекового відділу хребта, протрузії між хребцевих дисків СЗ- С6 та 15 - S1 з больовим синдромом при фізичних навантаженнях з незначним порушенням функцій хребта. Хронічний вертеброгенний шийний радикуліт з переважним ураженням С5-С6 корінців справа в стадії нестійкої ремісії з незначними, чутливими , руховими розладами правої руки .Післяопераційна вентральна грижа. Хронічний панкреатит, латентна форма без порушення функції підшлункової залози . Виразкова хвороба цибулини дванадцятипалої кишки, фаза ремісії. Негруба деформація цибулини дванадцятипалої кишки. Стеатогепатит з незначним порушенням функції печінки. Ожиріння другого ступеня. Хронічний набряково-катаральний риносинусит, нестійка ремісія. Кістоподібний утвір лівої гайморової пазухи. Зміцнілі рубці правої колінної ділянки після артоскопічного дебридменту. Мікрофракутуризації ділянки хондропатії внутрішніх виростків правої стегнової та великогомілкової кісток(24.01.2020 ) без порушення функції кінцівки .хронічний внутрішній геморой II стадії, ремісія. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

Вдруге ОСОБА_2 перебував на лікуванні у Військово-медичному клінічному центрі Західного регіону з 18.10.2022 до 15.12.2022 дня смерті. Захворювання, яке стало причиною смерті («Набряк-набухання головного мозку. Геморагічний інсульт головного мозку») було встановлене у ОСОБА_2 лише під час проведення службового розслідування за фактом смерті військовослужбовця і раніше вказаний діагноз ОСОБА_2 не встановлювався.

Відтак суд приходить до висновку, що позивачем не доведено наявність причинно-наслідкового зв`язку між безпосередньою участю померлого ОСОБА_2 у антитерористичній операції та захворюваннями, щодо яких позивачу були поставлені вищевказані діагнози і захворюванням, яке стало причиною його смерті. У матеріалах справи не міститься жодних відомостей щодо безпосередньої участі ОСОБА_2 у бойових діях в період, коли йому постановили діагнози, оформлені у свідоцтві про хворобу №471/3 від 29.12.2021 та у витягу з протоколу ВЛК №194 від 27.01.2023.

Суд звертає увагу, що виявлення захворювання та постановлення діагнозу не може ототожнюватися з періодом виникнення такого захворювання. Відтак, виявлення захворювання під час служби автоматично не означає, що таке захворювання виникло внаслідок служби у військових частинах та установах чи досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності. З огляду на вищенаведене, суд позбавлений можливості оцінити причинно-наслідковий зв`язок такого захворювання.

Згідно з Рекомендаціями Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

Таким чином, суд не може самостійно на власний розсуд надавати оцінку діагнозу позивача, зокрема періоду його виникнення, оскільки означені питання є дискреційними повноваженнями військово - лікарської комісії та інших спеціалізованих експертних установ. У межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям лікарів-членів різних ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та їх причинно-наслідкового зв`язку.

Згідно з абзацом п`ятим пункту 2.4.5 розділу І Положення №402, ВЛК регіону має право приймати постанови згідно з Положенням, що означає, зокрема, і чітке дотримання відповідачем формулювань причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, які вказуються у постановах. Відповідач таких норм дотримався.

Доводи позивача про порушення процедури прийняття постанови ВЛК Військово-медичного клінічного центру Західного регіону №472/3 від 29.12.2021 не конкретизовано, не підтверджено жодними доказами, відтак не знайшли свого відображення в матеріалах справи.

Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із нормами частини другої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до положень статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Оскільки позивачем не доведено протиправності дій відповідача під час винесення оскаржуваних постанов, суд приходить до висновку, що при їхньому винесенні відповідач дотримався усіх вимог закону, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Згідно з вимогами ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до частини першої ст. 245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позову повністю.

Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору, при поданні даного адміністративного позову його не сплачувала, а доказів понесення інших витрат сторонами до суду не подано, підстав для розподілу судових витрат немає.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 242-246, 250, 257-262, пп. 15.5 п.15 розділу VII Перехідні положення КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

у задоволенні позову ОСОБА_1 (адреса проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) до 16 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України (адреса місцезнаходження: 79031, м. Львів, вул. Стрийська, 73А; ЄДРПОУ: 08380628), Військово-медичного клінічного центру Західного регіону (адреса місцезнаходження: 79010, м. Львів, вул. Личаківська, 26; ЄДРПОУ: 08160677) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п.15.5 п.15 розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Чаплик І.Д.