Рішення № 112753101, 09.08.2023, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2023 року Київ№ 320/1667/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Шевченко А.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Командування Сил територіальної оборони Збройних Сил України про визнання незаконними та скасування окремих пунктів наказу,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Командування Сил територіальної оборони Збройних Сил України (далі відповідач), в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати пункт 2 наказу Командувача Сил територіальної оборони Збройних Сил України (командира військової частини НОМЕР_1 з адміністративно-господарської діяльності) від 04.12.2022 № 474 «Про результати службового розслідування» у частині накладення на командира роти військової частини НОМЕР_2 капітана ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення «сувора догана»;

- визнати протиправним та скасувати пункт 3 наказу Командувача Сил територіальної оборони Збройних Сил України (командира військової частини НОМЕР_1 з адміністративно-господарської діяльності) від 04.12.2022 № 474 «Про результати службового розслідування» у частині здійснення виплати щомісячної премії за грудень 2022 року у розмірі 80%;

- визнати протиправним та скасувати пункт 4 наказу Командувача Сил територіальної оборони Збройних Сил України (командира військової частини НОМЕР_1 з адміністративно-господарської діяльності) від 04.12.2022 № 474 «Про результати службового розслідування» у частині складенні командиром військової частини НОМЕР_2 адміністративного протоколу відносно командира роти військової частини НОМЕР_2 капітана ОСОБА_1 у зв`язку з вчиненням ним військового адміністративного правопорушення, передбаченого частиною другою статті 172-15 КУпАП (недбале ставлення до військової служби).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуваний наказ прийнятий за наслідками службового розслідування, яке було проведено з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема, позивача не було ознайомлено з наказом про призначення службового розслідування, з актом та матеріалами службового розслідування та з оскаржуваним наказом, чим позбавлено його права на надання пояснень та заперечень, також порушено порядок призначення та строки проведення службового розслідування, порушено порядок оформлення результатів службового розслідування, оскаржуваний наказ не містить обставин, на яких ґрунтується висновок про притягнення позивача до відповідальності, а також зазначає, що відповідач протиправно двічі застосував до позивача дисциплінарні стягнення за одне й те саме правопорушення.

Ухвалою суду від 13.03.2023 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

22.05.2023 від відповідача до суду надійшов відзив на адміністративний позов, згідно з яким відповідач просить відмовити в задоволені позову з підстав того, що твердження позивача є безпідставними, оскільки службове розслідування проведено об`єктивно, повно, безсторонньо та обґрунтовано актом інвентаризаційної комісії, яка встановила нестачу матеріальних цінностей. Під час службового розслідування встановлено коло винних осіб та ступінь їх вини. Тому, уважає, що оскаржуваний наказ прийнято правомірно у порядку та з додержанням вимог чинного законодавства.

Від позивача 02.06.2023 до суду надійшли додаткові пояснення, згідно з якими зазначає, що позивача притягнуто до відповідальності безпідставно, а також і з порушенням порядку його накладення.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивач з 26.05.2020 проходить службу в Збройних Силах України. З 31.12.2021 командир 321 окремої роти охорони та обслуговування військової частини НОМЕР_1 , з 23.03.2022 командир 1 роти охорони військової частини НОМЕР_2 .

На підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 23.06.2022 № 62 у військовій частині НОМЕР_2 проведено позапланову інвентаризацію стрілецької зброї (ракет, боєприпасів), за результатами якої складено відповідний Акт, який 20.08.2022 затверджено командиром військової частини НОМЕР_2 (далі Акт інвентаризації) та накладено резолюцію щодо призначення службового розслідування; по результатам службового розслідування повідомити прокуратуру.

Відповідно до Акта інвентаризації в ході інвентаризації було здійснено: перевірку ведення обліку зброї у в/ч НОМЕР_2 ; перевірку ведення обліку руху зброї між органом забезпечення (в/ч НОМЕР_2 ) та військовими частинами, які знаходились на забезпеченні (в/ч НОМЕР_1 , НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 ) та інших підрозділів Сил ТрО ЗСУ України; перевірку фактичної наявності озброєння на складах ракетно-артилерійського озброєння (далі РАО) в/ч НОМЕР_2 ; перевірку фактичної наявності озброєння, виданого в підрозділи, які знаходяться на забезпеченні у в/ч НОМЕР_2 ; перевірка зброї, яка була видана і інші організації за вказівкою керівництва Сил ТрО.

За результатами інвентаризації був виявлений надлишок 65 одиниць 5,45 мм автоматів АК-74 та 1 одиниці 5,45 мм автомату АКС-74у та нестача 34 одиниць 9 мм пістолету ПМ та 47 одиниць пістолетів Форт-12. За висновками інвентаризації, нестача стрілецького озброєння та боєприпасів виникла внаслідок: недотримання вимог діючого законодавства військовослужбовцями 321 окремої роти охорони та обслуговування (далі 321 ороо) військової частини НОМЕР_1 під час приймання-передачі озброєння; відсутності контролю з боку керівництва за постановкою озброєння на облік; здійснення видачі озброєння стороннім організаціям; неналежного ведення єдиної книги видачі та приймання зброї у 321 ороо військової частини НОМЕР_1 .

З метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення та встановлення ступеня вини посадових осіб військової частини НОМЕР_2 , чиї дії або бездіяльність стали причиною втрати стрілецької зброї та боєприпасів, що призвело до втрати обліку та контролю з боку посадових осіб, наказом командира військової частини НОМЕР_1 (із адміністративно-господарської діяльності) від 25.08.2022 № 284 «Про призначення службового розслідування відносно акту позапланової інвентаризації стрілецької зброї та боєприпасів» (далі наказ № 284) призначено службове розслідування та комісію для її проведення у складі: голова комісії старший офіцер відділу планування забезпечення матеріальним засобами управління логістики штабу військової частини НОМЕР_1 підполковник ОСОБА_2 та члени комісії тимчасово виконуючи обов`язки начальника відділення безпеки військової служби військової частини НОМЕР_1 підполковник ОСОБА_3 та офіцер відділу оборонного планування штабу військової частини НОМЕР_1 молодший лейтенант ОСОБА_4 , службове розслідування провести у відповідності до вимог Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 21.11.2017 № 608 та надати за його результатами акт службового розслідування у термін до 30.08.2022.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 31.08.2022 № 293 «Про продовження строку службового розслідування призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 25.08.2022 № 284» (далі наказ № 293), термін проведення службового розслідування, призначеного наказом № 284, продовжено до 18.09.2022; підполковнику ОСОБА_2 службове розслідування провести та подати акт службового розслідування встановленим порядком для прийняття рішення в термін до 19.09.2022.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 20.09.2022 № 328 «Про продовження строку службового розслідування призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 25.08.2022 № 284» (далі наказ № 328), термін проведення службового розслідування, призначеного наказом № 284, продовжено до 29.09.2022; підполковнику ОСОБА_2 службове розслідування провести та подати акт службового розслідування встановленим порядком для прийняття рішення в термін до 30.09.2022.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 29.09.2022 № 354 «Про продовження строку службового розслідування призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 25.08.2022 № 284» (далі наказ № 354), термін проведення службового розслідування, призначеного наказом № 284, продовжено до 18.10.2022; підполковнику ОСОБА_2 службове розслідування провести та подати акт службового розслідування встановленим порядком для прийняття рішення в термін до 19.10.2022.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 19.10.2022 № 387 «Про продовження строку службового розслідування призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 25.08.2022 № 284» (далі наказ № 387), термін проведення службового розслідування, призначеного наказом № 284, продовжено до 25.10.2022; підполковнику ОСОБА_2 службове розслідування провести та подати акт службового розслідування встановленим порядком для прийняття рішення в термін до 23.10.2022.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 15.11.2022 № 434 «Про перенесення строку проведення службового розслідування, призначеного наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 25.08.2022 № 284» (далі наказ № 434), термін проведення службового розслідування, призначеного наказом № 284, перенесено до 25.11.2022; наказано в термін проведення службового розслідування не враховувати період з 24.09.2022 по 26.10.2022, а саме час самовільного залишення військової частини начальником складу автомобільного та інженерного майна військової частини НОМЕР_2 молодшим сержантом ОСОБА_5 ; голові комісії підполковнику ОСОБА_2 подати акт службового розслідування на розгляд 25.11.2022.

За результатами службового розслідування, проведеного на виконання наказу № 284, складено акт службового розслідування (далі Акт розслідування), який адресований командиру військової частини НОМЕР_1 .

Відповідно до пунктів 4, 5 розділу 4 Акта розслідування комісією запропоновано за неналежне виконання обов`язків військової служби, порушення вимог статей 9, 11, 16, 58, 59, 111, 112 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, пункту 4 Інструкції про організацію обліку, зберігання і видачі стрілецької зброї та боєприпасів у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 29.06.2005 № 359(у редакції наказу Міністра оборони України від 20.10.2015 № 56), що призвело до виникнення нестачі зброї та боєприпасів у військовій частині НОМЕР_2 , капітана ОСОБА_1 командира роти військової частини НОМЕР_2 , притягнути до адміністративної відповідальності та скласти протокол про військове адміністративне правопорушення передбачене частиною 2 статті 172-15 КУпАП та на підставі пункту 5 розділу XVI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям збройних сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, командира роти військової частини НОМЕР_2 капітана ОСОБА_1 позбавити щомісячної премії у розмірі 100% за листопад 2022 року.

Відповідно до матеріалів службового розслідування по фактам зазначеним в Акті позапланової інвентаризації стрілецької зброї (ракет, боєприпасів) проведеній у військовій частині НОМЕР_6 , зареєстрованих Командуванням Сил територіальної оборони Збройних Сил України за вх. №23676 від 26.11.2022, розслідування розпочато 25.08.2022, закінчено 25.11.2022. Рішення командувача Сил територіальної оборони Збройних Сил України: до наказу, до адміністративної відповідальності КР і п-ка Стелюти, КБ, НШ, ЗКБ до дисциплінарної відповідальності.

Відповідно до результатів службового розслідування та з метою попередження втрат та нестач військового майна командиром військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) прийнято наказ від 04.12.2022 № 474 «Про результати службового розслідування» (далі Наказ № 474).

Згідно з пунктом 2 наказу № 474 за неналежне виконання обов`язків військової служби, порушення вимог статей 9, 11, 16, 58, 59, 111, 112 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, пункту 4 Інструкції про організацію обліку, зберігання і видачі стрілецької зброї та боєприпасів у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 29.06.2005 № 359 (у редакції наказу Міністра оборони України від 20.10.2015 № 56), що призвело до виникнення нестачі зброї та боєприпасів у військовій частині НОМЕР_2 , та у відповідності до вимог пункту «в» статті 48 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України, на командира роти військової частини НОМЕР_2 капітана ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення - «сувора догана».

Згідно з пунктом 3 наказу № 474 на підставі пункту 4 розділу XVI наказу Міністра оборони України «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям збройних сил України та деяким іншим особам» від 07.06.2018 № 260, командиру роти військової частини НОМЕР_2 капітану ОСОБА_1 за порушення військової дисципліни, незадовільне виконання службових обов`язків та накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення «сувора догана» наказано виплату щомісячної премії за грудень 2022 року здійснити у розмірі 80% встановленого розміру щомісячної премії.

Не погоджуючись із вказаним наказом, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходив із такого.

Положеннями статті 16 Статуту внутрішньої служби ЗСУ зазначено, що кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Відповідно до статті 26 Статуту внутрішньої служби ЗСУ військовослужбовці залежно від характеру вчиненого правопорушення чи провини несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом.

Сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначені в Дисциплінарному статуті Збройних Сил України, затвердженому Законом України від 24 березня 1999 року № 551-XIV (далі - Дисциплінарний статут).

У статтях 1, 2 Дисциплінарного статуту визначено, що військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України. Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.

Статтею 4 Дисциплінарного статуту встановлено, що військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів; бути пильним, зберігати державну таємницю; додержуватися визначених статутами Збройних Сил України правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.

Відповідно до статті 45 Дисциплінарного статуту у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення. За вчинення адміністративних правопорушень військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність за цим Статутом, за винятком випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення. За вчинення правопорушень, пов`язаних із корупцією, військовослужбовці несуть відповідальність згідно з Кодексом України про адміністративні правопорушення. У разі вчинення кримінального правопорушення військовослужбовець притягається до кримінальної відповідальності. Командири, які у разі виявлення ознак кримінального правопорушення не повідомили про це орган досудового розслідування, несуть відповідальність згідно із законом.

Згідно зі статтею 84 Дисциплінарного статуту прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Підстави та механізм проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України, а також військовозобов`язаних та резервістів, які не виконали свої службові обов`язки або вчинили правопорушення під час проходження служби (зборів), а також дії (бездіяльність) яких призвели до завдання шкоди державі визначено Порядком проведення службового розслідування у Збройних Силах України затвердженим наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 № 608, (далі - Порядок № 608).

Службове розслідування це комплекс заходів, які проводяться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, а також встановлення ступеня вини особи (осіб), чиї дії або бездіяльність стали причиною вчинення правопорушення (абзац 4 пункту 2 розділу I Порядку № 608).

Пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 608 визначено, що службове розслідування проводиться для встановлення: неправомірних дій військовослужбовця, яким вчинено правопорушення; причинного зв`язку між правопорушенням, з приводу якого було призначено службове розслідування, та виконанням військовослужбовцем обов`язків військової служби; вини військовослужбовця; порушень нормативно-правових актів, інших актів законодавства; причин та умов, що сприяли вчиненню правопорушення; у разі виявлення факту заподіяння матеріальної шкоди - причин виникнення шкоди, її розміру та винних осіб.

Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Порядку № 608 службове розслідування може призначатися у разі, зокрема: невиконання або неналежного виконання військовослужбовцем службових обов`язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або загрожувало життю і здоров`ю особового складу, цивільного населення чи заподіяло матеріальну або моральну шкоду; невиконання або неналежного виконання вимог наказів та інших керівних документів, що могло негативно вплинути чи вплинуло на стан боєздатності, бойової готовності підрозділу чи військової частини або на стан виконання покладених на Збройні Сили завдань. Службове розслідування може проводитися і в інших випадках з метою уточнення причин та умов, що сприяли правопорушенню, та встановлення ступеня вини посадових (службових) осіб.

Враховуючи те, що службове розслідування, за результатами якого прийнято оскаржуваний наказ, прийнято з метою з`ясування причин та умов, що сприяли вчиненню правопорушення та встановлення ступеня вини посадових осіб військової частини НОМЕР_2 , чиї дії чи бездіяльність стали причиною втрати стрілецької зброї та боєприпасів, відтак відсутність у наказі про призначення службового розслідування посилань на осіб, щодо яких воно має бути проведеним не є порушенням порядку проведення службового розслідування.

Відповідно до частини першої статті 85 Дисциплінарного статуту службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який прийняв рішення притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром (начальником), доручено військовослужбовцю офіцерського складу, а в разі вчинення правопорушення військовослужбовцем рядового, сержантського (старшинського) складу - також військовослужбовцю сержантського (старшинського) складу.

Пунктом 1 розділу ІІІ Порядку № 608 установлено, що рішення про призначення службового розслідування приймається командиром (начальником), який має право видавати письмові накази та накладати на підлеглого дисциплінарне стягнення.

Відповідно до абзацу 1 пункту 3 розділу ІІІ Порядку № 608 службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), у якому зазначаються підстава, обґрунтування або мета призначення службового розслідування, особа, стосовно якої воно проводиться, строк проведення службового розслідування, а також визначаються посадова (службова) особа, якій доручено його проведення, або голова та члени комісії з проведення службового розслідування (далі - особи, які проводять службове розслідування).

Службове розслідування має бути завершено протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником). В окремих випадках цей строк може бути продовжено командиром (начальником), який призначив службове розслідування, або старшим командиром (начальником), але не більше ніж на один місяць. Загальний строк службового розслідування не може перевищувати двох місяців (пункт 13 розділу ІІІ Порядку № 608).

Згідно з положеннями пункту 14 розділу ІІІ Порядку № 608 до строку службового розслідування не зараховується час перебування військовослужбовця, стосовно якого проводиться розслідування, у відпустці, на лікуванні або час відсутності з інших документально підтверджених поважних причин. Перенесення строків проведення службового розслідування здійснюється за відповідним наказом посадової особи, яка призначила службове розслідування.

Відповідно до абзацу 2 пункту 3 розділу ІІІ Порядку № 608 днем початку службового розслідування вважається день видання наказу про його призначення. Днем закінчення службового розслідування вважається день надання командиру (начальнику), який призначив службове розслідування, акта службового розслідування та матеріалів на розгляд, визначений в наказі про призначення службового розслідування.

Як вбачається з матеріалів справи днем початку службового розслідування є день видання наказу про його призначення наказ від 25.08.2022 № 284, відповідно до якого визначено провести службове розслідування та надати за його результатами акт у термін до 30.08.2022.

Строк проведення службового розслідування неодноразово продовжувався.

На підставі рапорту голови комісії від 30.08.2022, наказом командира від 31.08.2022 № 293 термін проведення службового розслідування продовжено до 18.09.2022, та визначено подати акт службового розслідування в термін до 19.09.2022.

На підставі рапорту голови комісії від 19.09.2022, наказом командира від 20.09.2022 № 328 термін проведення службового розслідування продовжено до 29.09.2022, та визначено подати акт службового розслідування в термін до 30.09.2022.

На підставі рапорту голови комісії від 29.09.2022, наказом командира від 29.09.2022 № 354 термін проведення службового розслідування продовжено до 18.10.2022, та визначено подати акт службового розслідування в термін до 19.10.2022.

На підставі рапорту голови комісії від 19.10.2022, наказом командира від 19.10.2022 № 387 термін проведення службового розслідування продовжено до 25.10.2022, та визначено подати акт службового розслідування в термін до 23.10.2022.

Таким чином, двомісячний термін проведення службового розслідування, призначеного наказом командира від 25.08.2022 № 284, з урахуванням положень пункту 13 розділу ІІІ Порядку № 608, спливав 25.10.2022.

Враховуючи зазначене, а також положення абзацу 2 пункту 3 розділу ІІІ Порядку № 608, відповідно до якого днем закінчення службового розслідування вважається день надання командиру (начальнику), який призначив службове розслідування, акта службового розслідування та матеріалів на розгляд, відтак відповідний акт службового розслідування та матеріали мали бути надані командиру у термін не пізніше 25.10.2022.

Всупереч зазначеним положенням, акт службового розслідування та матеріали у зазначений термін командиру надані не були.

Проте, на підставі рапорту голови комісії від 16.11.2022, тобто через три тижні після спливу встановленого двомісячного терміну для проведення службового розслідування 25.10.2022, командиром було прийнято наказ від 15.11.2022 (навіть на день раніше, ніж датований сам рапорт, на підставі якого цей наказ приймався) № 434, згідно якого визначено перенести термін проведення службового розслідування до 25.11.2022. Також визначено в термін проведення службового розслідування не враховувати період з 24.09.2022 по 26.10.2022, а саме час самовільного залишення військової частини начальником складу автомобільного та інженерного майна військової частини НОМЕР_2 молодшим сержантом ОСОБА_5 . Та визначено подати акт службового розслідування на розгляд 25.11.2022.

Надаючи оцінку зазначеному наказу, суд зазначає, що положеннями пункту 14 розділу ІІІ Порядку № 608 передбачено перенесення строків проведення службового розслідування за відповідним наказом посадової особи, яка призначила службове розслідування, однак суд зауважує, що зазначені дії мають бути вчинені відповідною особою в межах визначеного пунктом 13 розділу ІІІ Порядку № 608 загального двомісячного строку проведення службового розслідування, тобто в даному випадку до 25.10.2022.

Таким чином, суд доходить висновку, що службове розслідування, призначене наказом від 25.08.2022 № 284, проведено з порушенням вимог Порядку № 608, тобто поза межами визначеного двомісячного строку для його проведення.

Окрім того, відповідно до пункту 1 розділу V Порядку № 608 за результатами службового розслідування складається акт службового розслідування.

Згідно з пунктами 5 та 6 розділу V Порядку № 608 акт службового розслідування підписується особами, які його проводили. У разі виявлення суперечностей та незгоди з результатами службового розслідування кожна така особа має право висловити свою окрему думку, яка викладається на окремому аркуші (від руки або у друкованому вигляді) та долучається до акта службового розслідування. Після підписання акт службового розслідування подається на розгляд командиру (начальнику), який призначив розслідування. До акта службового розслідування додаються всі матеріали службового розслідування.

Судом досліджено акт службового розслідування, складений за результатами службового розслідування, призначеного наказом командира від 25.08.2022 № 284, та встановлено, що він не містить дати його складення, а також акт не підписаний усіма особами, які його проводили, зокрема акт не містить підпису члена комісії ОСОБА_6 , відтак суд доходить висновку, що акт службового розслідування складений з порушення вимог, визначених пунктом 5 розділу V Порядку № 608. Крім того, всупереч вимогам пункту 6 розділу V Порядку № 608 зазначений акт не містить посилань на те, що до нього додані додатки матеріали службового розслідування.

Пунктом 1 розділу VІ Порядку № 608 визначено, що за результатами розгляду акта та матеріалів службового розслідування, якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир (начальник) приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності, визначає вид дисциплінарного стягнення та призначає особу, якій доручає підготувати проект відповідного наказу. Вид дисциплінарного стягнення визначається особисто службовою особою, яка призначила службове розслідування, в аркуші резолюції або на висновку за результатами службового розслідування або безпосередньо в наказі про притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Відповідно до положень пункту 2 розділу VІ Порядку № 608 наказ (витяг з наказу) про притягнення до відповідальності доводиться до військовослужбовця у частині, що його стосується, під підпис із зазначенням дати доведення. Доведення здійснює безпосередній командир (начальник) військовослужбовця, який вчинив дисциплінарне правопорушення, або старший (за підпорядкуванням) командир (начальник). У разі відмови військовослужбовця поставити свій підпис про ознайомлення з наказом (витягом з наказу) про притягнення його до відповідальності складається акт про відмову. Зміст акта про відмову засвідчується підписами не менше двох свідків цього факту.

Примірники акта службового розслідування надсилаються службовим особам, яких стосуються наведені у висновку пропозиції, та до відповідних структурних підрозділів органів військового управління (пункт 3 розділу VІ Порядку № 608).

Судом встановлено, що за результатами проведеного службового розслідування командиром прийнято відповідний наказ від 04.12.2022 № 474 «Про результати службового розслідування», відповідно до пункту 2 якого за неналежне виконання обов`язків військової служби, порушення вимог статей 9, 11, 16, 58, 59, 111, 112 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, пункту 4 Інструкції про організацію обліку, зберігання і видачі стрілецької зброї та боєприпасів у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 29.06.2005 № 359 (у редакції наказу Міністра оборони України від 20.10.2015 № 56), що призвело до виникнення нестачі зброї та боєприпасів у військовій частині НОМЕР_2 , та у відповідності до вимог пункту «в» статті 48 Дисциплінарного Статуту Збройних Сил України, на командира роти військової частини НОМЕР_2 капітана ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення - «сувора догана»; а відповідно до пункту 3 цього ж наказу від 04.12.2022 № 474 визначено, що на підставі пункту 4 розділу XVI наказу Міністра оборони України «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям збройних сил України та деяким іншим особам» від 07.06.2018 № 260, командиру роти військової частини НОМЕР_2 капітану ОСОБА_1 за порушення військової дисципліни, незадовільне виконання службових обов`язків та накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення «сувора догана» наказано виплату щомісячної премії за грудень 2022 року здійснити у розмірі 80% встановленого розміру щомісячної премії.

На підтвердження виконання вимог пункту 2 розділу VІ Порядку № 608 щодо ознайомлення позивача з наказом від 04.12.2022 № 474 «Про результати службового розслідування», яким до нього застосовано дисциплінарне стягнення, відповідач зазначає, що вказаний наказ надісланий до військової частини НОМЕР_2 (за вх. № 4240 від 05.12.2022).

Проте, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що наказ від 04.12.2022 № 474 «Про результати службового розслідування» не містить ані підпису позивача із зазначенням дати його доведення, ані акта про відмову позивача поставити свій підпис про ознайомлення з наказом, що є порушенням вимог пункту 2 розділу VІ Порядку № 608. Факт надіслання оскаржуваного наказу військовій частині НОМЕР_2 не є належним та допустимим доказом виконання вимог Порядку № 608 в частині доведення оскаржуваного наказу до позивача.

В обґрунтування позову позивач також послався на те, що він не був ознайомлений з наказом про призначення службового розслідування та актом службового розслідування, що, як зазначає позивач, позбавило його прав, передбачених пунктом 3 розділу IV Порядку № 608, в частині надання пояснень чи заперечень, подання заяв та клопотання.

Пунктом 3 розділу ІV Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом міністерства оборони України від 21.11.2017 року № 608 (далі - Порядок № 608) передбачено, що військовослужбовець, стосовно якого проводиться службове розслідування, має право: давати усні, письмові або за допомогою технічних засобів пояснення, подавати документи, які стосуються службового розслідування, вимагати опитування (додаткового опитування) осіб, які були присутні під час вчинення правопорушення або яким відомі обставини, що стосуються правопорушення; ознайомлюватися з актом службового розслідування (у частині, що його стосується) після розгляду командиром (начальником); оскаржувати рішення, прийняте за результатами службового розслідування, у строки та у порядку, визначені законодавством України.

Ураховуючи, що службове розслідування, відповідно до наказу командира від 25.08.2022 № 284 було призначене не щодо позивача, а щодо акта позапланової інвентаризації, з метою з`ясування причин та умов, що сприяли вчиненню правопорушення та встановлення ступеня вини посадових осіб військової частини НОМЕР_2 , чиї дії чи бездіяльність стали причиною втрати стрілецької зброї та боєприпасів, відтак у відповідача не виник обов`язок щодо ознайомлення позивача з відповідним наказом про призначення службового розслідування та матеріалами службового розслідування. Крім того, Порядком № 608 не закріплено обов`язок осіб, які проводять службове розслідування ознайомлювати військовослужбовця з актом службового розслідування, однак Порядок надає право військовослужбовцю ознайомлюватися з актом службового розслідування (у частині, що його стосується) після розгляду командиром (начальником).

Також суд зауважує, що в акті службового розслідування на його сторінках 25-28 зазначено про надання позивачем пояснень щодо досліджуваних обставин, відтак твердження позивача про позбавлення його права на надання пояснень під час службового розслідування не відповідають дійсності.

Відповідно до абзацу другого статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини третьої статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно із частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Ураховуючи викладене, а також те, що відповідачем оскаржуваний наказ прийнятий за наслідками службового розслідування, проведеного з порушення вимог Дисциплінарного статуту і Порядку № 608 та поза межами двомісячного строку, встановленого для службового розслідування, суд доходить висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає, що при зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн., що підтверджується квитанцією ТВБВ 10026/0110 РМ-1798 від 08.02.2023.

Суд, керуючись частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, беручи до уваги результат вирішення спору щодо задоволення позовних вимог, присуджує позивачеві 1073,60 грн. понесених витрат з оплати судового збору за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 159, 162, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати пункт 2 наказу Командувача Сил територіальної оборони Збройних Сил України (командира військової частини НОМЕР_1 з адміністративно-господарської діяльності) від 04.12.2022 № 474 «Про результати службового розслідування» у частині накладення на командира роти військової частини НОМЕР_2 капітана ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення «сувора догана».

Визнати протиправним та скасувати пункт 3 наказу Командувача Сил територіальної оборони Збройних Сил України (командира військової частини НОМЕР_1 з адміністративно-господарської діяльності) від 04.12.2022 № 474 «Про результати службового розслідування» у частині здійснення виплати щомісячної премії за грудень 2022 року у розмірі 80%.

Визнати протиправним та скасувати пункт 4 наказу Командувача Сил територіальної оборони Збройних Сил України (командира військової частини НОМЕР_1 з адміністративно-господарської діяльності) від 04.12.2022 № 474 «Про результати службового розслідування» у частині складенні командиром військової частини НОМЕР_2 адміністративного протоколу відносно командира роти військової частини НОМЕР_2 капітана ОСОБА_1 у зв`язку з вчиненням ним військового адміністративного правопорушення, передбаченого частиною другою статті 172-15 КУпАП (недбале ставлення до військової служби).

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_7 ; адреса: АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Командування Сил територіальної оборони Збройних Сил України (код ЄДРПОУ: 26629511; адреса: 04116, м. Київ, вул. Шолуденка, буд. 27/6) судовий збір у розмірі 1073, 60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Шевченко А.В.