Рішення № 112751964, 10.08.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2023 рокуСправа № 160/13648/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

І. ПРОЦЕДУРА

1.19.06.2023 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про:

-визнання протиправними дій відповідача щодо ненадання позивачу оновлених довідок про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023 та з зазначенням у Примітках довідки «Видана для призначення (перерахунку) пенсії за вислугою років»;

-зобов`язання відповідача підготувати і надати позивачу нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023 та з зазначенням у Примітках довідки «Видана для призначення (перерахунку) пенсії за вислугою років».

2.Ухвалою суду від 23.06.2023 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків шляхом надання належним чином оформленого адміністративного позову з урахуванням вимог статті 160 КАС України, а саме з викладенням змісту позовних вимог, відповідних обставинам заявленого позивачем спору; копії виправленого позову для направлення відповідачу.

3.27.06.2023 засобами поштового зв`язку до суду надійшла уточнена позовна заява ОСОБА_1 , у якій викладений наступний зміст позовних вимог:

-визнати протиправними дії відповідача щодо ненадання позивачу оновлених довідок про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023 та з зазначенням у Примітках довідки «Видана для призначення (перерахунку) пенсії за вислугою років»;

-зобов`язати відповідача підготувати і надати позивачу нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023 та з зазначенням у Примітках довідки «Видана для призначення (перерахунку) пенсії за вислугою років».

4.Ухвалою суду від 06.07.2023 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, витребувано докази у відповідача, встановлено строки подання заяв по суті спору.

5.21.07.2023 засобами поштового зв`язку до суду надійшла заява ОСОБА_1 про збільшення позовних вимог, у якій позивач просив вважати позовні вимоги викладеними у такій редакції:

-визнати протиправними дії відповідача щодо ненадання позивачу оновлених довідок про розмір його грошового забезпечення станом на 01.02.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.02.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку (нарахування/призначення) основного розміру його пенсії з 01.02.2023 (з урахуванням премії відповідно до окремого доручення/телеграми МОУ від 01.02.2023 номер 2683/з станом на 01.02.2023, згідно тарифного розряду позивача, в розмірі 390%) та з зазначенням у Примітках довідки «Видана для призначення (перерахунку) пенсії за вислугою років»;

-зобов`язати відповідача підготувати і надати позивачу нову довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.02.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.02.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку (нарахування/призначення) основного розміру його пенсії з 01.02.2023 (з урахуванням премії відповідно до окремого доручення/телеграми МОУ від 01.02.2023 номер 2683/з станом на 01.02.2023, згідно тарифного розряду позивача, в розмірі 390%) та з зазначенням у Примітках довідки «Видана для призначення (перерахунку) пенсії за вислугою років».

6.Ухвалою суду від 25.07.2023 прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 , якою зміст позовних вимог викладено в новій редакції.

7.03.08.2023 відповідач надав відзив.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

8.Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо ненадання оновлених довідок про розмір його грошового забезпечення, та зазначає, що має право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023, із зазначенням із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2023 (з урахуванням премії відповідно до окремого доручення/телеграми МОУ від 01.02.2023 номер 2683/з станом на 01.02.2023, згідно тарифного розряду позивача, в розмірі 390%) та з зазначенням у Примітках довідки «Видана для призначення (перерахунку) пенсії за вислугою років».

9.В обґрунтування позовних вимог у заяві про збільшення позовних вимог позивач зазначив, що Міністром оборони України було видане окреме доручення від 01.02.2023 № 2683/з, у 2023 році було встановлено пунктом 1.2 Доручення іншим військовослужбовцям (крім військовослужбовців Сил спеціальних операцій Збройних Сил України): надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, щомісячну премію з 01.01.2023 у розмірах згідно з Додатком 1 до цього Доручення, з 01.02.2023 у розмірах згідно з Додатком 2 до цього Доручення.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

10.Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначивши про відсутність підстав для видачі довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023.

11.Існуючий порядок не передбачає видачу довідки про розмір грошового забезпечення у зв`язку зі скасуванням пункту 6 Постанови від 21.02.2018 № 103. Видача нової довідки за заявою позивача не передбачена ані Порядком № 45, ані Законом № 2262-ХІІ. Постанова у справі № 826/6453/18 не створює підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача, що підтверджено ухвалою Верховного Суду від 06.12.2021 у справі № 420/14337/20.

12.У 2023 році не відбувалося підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Грошове забезпечення, визначене станом на 01.10.2018, не підлягає перегляду, у зв`язку із скасуванням змін внесених до пункту 4 Постанови № 704, оскільки відсутня чинна редакція зазначеної норми.

13.Крім того, в редакції постанови № 481 від 12.05.2023, пункт 4 Постанови № 704 передбачає обчислення посадових окладів виходячи з 1762 грн, що відповідає прожитковому мінімуму для працездатних осіб, встановленому станом на 01.01.2018.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

14. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком.

15.Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2021 у справі № 160/10621/21, яке набрало законної сили 08.09.2023 (ЄДРСР 99412162), встановлено, що до 01.12.2017 ОСОБА_1 перебував на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримував пенсію за вислугу років призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». 21.11.2017 позивачем на адресу ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надійшла заява від 07.11.2017 (№ 13571/4017 від 21.11.2017) про припинення виплати пенсії у зв`язку з переходом на інший вид пенсії, пенсії за віком. Згідно з атестатом про зняття з обліку від 23.11.2017 № 425, виплату пенсії за вислугу років призначену ОСОБА_1 на підставі Закону № 2262-XII припинено з 01.12.2017, у зв`язку з переходом на пенсію за іншим законом, Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». ОСОБА_1 починаючи з 01.12.2017 отримує пенсію за віком на підставі ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

16.11.05.2023 позивач звернувся з заявою до відповідача у якій зазначив, що у зв`язку з його бажанням переходу на інший вид пенсійного забезпечення з цивільної пенсії на військову, за вислугою років, та просив:

1) виготовити та надати до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення полковника запасу ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону № 2011-ХІІ, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», встановленого га 01 січня календарного року Законом України № 2710-ХІ «Про державний бюджет України на 2023 рік», на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) у розмірах, визначених законом, для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2023;

2) надати мені за адресою мого проживання, копію оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 та копію супровідного листа, яким таку довідку було надіслано на адресу ГУ ПФУ у Дніпропетровській області.

17.На звернення позивача від 11.05.2023 відповідач надав відповідь:

- за повідомленням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області виплата пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Вам була припинена у листопаді 2017 року у зв`язку з призначенням пенсії за іншим законом, відповідно до Вашої особистої заяви;

- приймаючи до уваги пункт 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, для вирішення питання поновлення виплати пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Вам необхідно звернутися з заявою до органів Пенсійного фонду України за місцем проживання;

- питання призначення (поновлення) пенсії за вислугу років за Законом належить виключно до повноважень ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, та виключно за їх запитом, будуть надані необхідні довідки про розмір грошового забезпечення для поновлення Вам виплати пенсії за вислугу років;

- інформуємо, що у зв`язку з наявним рішенням Київського окружного адміністративного суду від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18 щодо визнання протиправними та не чинними пункти 1 та 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» до Дніпропетровського обласного територіального центра комплектування та соціальної підтримки надходять звернення від осіб, звільнених з військової служби до 01.03.2018, які на теперішній отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- Міністерством оборони України прийнято рішення щодо підготовки та надання до головних управлінь ПФУ нових довідок про розмір грошового забезпечення лише станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, га деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії лише на підставі звернення військового пенсіонера;

- Обласними територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та на 01.01.2023 надаються лише на підставі рішення суду;

- для прийняття рішення щодо доцільності переходу з одного виду пенсії на іншій інформуємо про розмір грошового забезпечення за посадою керівника Центрально-Міського районного центру комплектування та соціальної підтримки.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

18.Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262-XII).

19.Військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету (стаття 7 Закону № 2262-XII).

20.Пунктом 5 розділу ІІ «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення виплати пенсії здійснюються за документами, що є в пенсійній справі особи та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії, та з урахуванням додатково наданих документів. При переведенні з одного виду пенсії на інший, поновленні виплати пенсії особа може додатково подати документи про обставини, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміна кількості членів сім`ї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку, підвищення та інші доплати).

VІ. ОЦІНКА ТА ВИСНОВКИ СУДУ

21.Вирішуючи заявлений спір по суді, суд виходить з того, що позивач вважає протиправними дії відповідача щодо ненадання йому довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.02.2023, із здійсненням обчислення розмірів окладів із застосуванням прожиткового мінімуму працездатних осіб, встановлено законом на 01.02.2023, для проведення перерахунку (нарахування/призначення) основного розміру його пенсії з 01.02.2023 (з урахуванням премії встановленої станом на 01.02.2023), із зазначенням у примітках, що довідка видана для переведення з одного виду пенсії на іншій на пенсію за вислугу років.

22.Суд зазначає, що матеріалами справи не підтверджується звернення позивача до відповідача із заявою про видачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023, із застосуванням прожиткового мінімуму працездатних осіб, встановлено законом на 01.02.2023, з урахуванням премії встановленої станом на 01.02.2023, та із зазначенням у довідці, що вона видана для переведення з одного виду пенсії на іншій на пенсію за вислугу років.

23.У відповіді від 18.05.2023 № 5593, відповідач розглянув заяву позивача щодо направлення до органу пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 та надання позивачеві копії такої довідки.

24.Таким чином, оскільки позивач не звертався до відповідача за довідкою станом на 01.02.2023, відсутні підстави стверджувати про допущення відповідачем оскаржуваних протиправних дій.

25.З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, у зв`язку із чим покладає витрати на сплату судового збору на позивача.

26.Керуючись статтями 241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

27.У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (код 08353525; вул. Степана Бандери, буд. 16, м. Дніпро, 49006) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

28.Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.

Суддя І.О. Верба