Ухвала суду № 112725553, 08.08.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 540/8255/21

УХВАЛА

08 серпня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Корой С.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні матеріали звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року по справі №540/8255/21,-

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року, яке набрало законної сили 12.02.2022 року по справі №540/8255/21 позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) щодо не здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) пенсії з 01.04.2019 р. на підставі оновленої довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення від 19.08.2021 р. № 8/1/1384 із обов`язковим урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) пенсії з 01.04.2019 р. на підставі оновленої довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення від 19.08.2021 р. № 8/1/1384 із обов`язковим урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням сплачених сум; стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, код ЄДРПОУ 21295057) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн.

08.06.2023 року (вх.АВ/420/83/23) до Одеського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про вставлення судового контролю по справі №540/8255/21.

Ухвалою суду від 26.06.2023 року задоволено заяву представника ОСОБА_1 про вставлення судового контролю по справі №540/8255/21; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 12 січня 2022 року по справі №540/8255/21 у 30-денний строк з моменту отримання копії ухвали суду.

30.06.2023 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надійшов звіт про виконання рішення суду.

У звіті вказано, що Головним управлінням на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12.01.2022 року в березні 2022 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 51% від грошового забезпечення, на підставі оновленої довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення від 19.08.2021 р. № 8/1/1384 починаючи з 01.04.2019 року. Виплату пенсії в перерахованому розмірі розпочато з квітня 2022 року у розмірі 6451,58 грн. Сума доплати по перерахунку пенсії за період з 01.04.2019 по 31.03.2022 становить 100293,09 грн та обліковується з датою набрання законної сили 12.02.2022 року.

У звіті вказано, що всі кошти, які були виділені у 2022 році на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, були виплачені в рамках коштів, виділених Державним бюджетом України на зазначені цілі.

Також у звіті зазначено, що за рахунок коштів Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду у 2023 році буде профінансовано коштів на суму 5 536 384, 37 грн. відповідно до реєстру, складеному Головним управлінням в рамках виділених Пенсійним фондом коштів на цю мету, з урахуванням черговості набрання рішень суду після 09.07.2020 року. Вищевказані кошти у 2023 року буде використано Головним управлінням на погашення заборгованості за судовими рішеннями, які набрали законної сили до 15.09.2020 року включно. На теперішній час Головним управлінням здійснюється підготовка виплатних відомостей для їх подальшого фінансування Пенсійним фондом України.

Відповідач повідомляє, що враховуючи постанову Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1279 Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги (далі - постанова №1279) та централізоване перерахування коштів на фінансування пенсійних виплат, в тому числі за рішеннями суду Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, листом від 03.07.2023 № 2100- 0307-5/19897, з метою виконання рішення суду в повному обсязі, звернулось до Пенсійного фонду України з проханням виділити додаткові кошти для погашення перед ОСОБА_1 заборгованості з пенсійних виплат на виконання рішення суду. За результатами розгляду вищевказаного запиту Пенсійний фонд України, листом від 17.07.2023 №2800-040204-9/39753, повідомив, що відповідно до статті 8 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Як стверджує відповідач, рішення суду по справі № 540/8255/21 та відповідна заборгованість в розмірі 100293,09 грн обліковується в реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою за №519431.

Розглядаючи звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо виконання рішення суду по справі № 540/8255/21, судом зазначає.

Так, судом встановлено, що Головним управлінням на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12.01.2022 року в березні 2022 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 51% від грошового забезпечення, на підставі оновленої довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення від 19.08.2021 р. № 8/1/1384 починаючи з 01.04.2019 року.

Виплату пенсії в перерахованому розмірі розпочато з квітня 2022 року у розмірі 6451,58 грн.

Сума доплати по перерахунку пенсії за період з 01.04.2019 по 31.03.2022 становить 100293,09 грн та обліковується з датою набрання законної сили 12.02.2022 року.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч.2 ст.14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до вимог ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

У Рішенні від 30 червня 2009 року № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина «судового процесу» для цілей статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до положень підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року №28-2, Головне управління Пенсійного фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Тобто, виплати пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Окрім того, в силу статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Власні кошти Пенсійний фонд не включає до складу Державного бюджету України, що передбачено статтею 72 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Приписами статті 73 вищевказаного Закону також встановлено вичерпний перелік підстав для використання коштів Пенсійного фонду та заборону їх спрямування на цілі, не передбачені цим Законом.

Відповідно до статті 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Таким чином, вбачається, що фінансування та виплата пенсій здійснюється за рахунок коштів Пенсійного фонду, виділених з Держаного бюджету України та за наявності відповідного бюджетного призначення.

Верховний Суд України у своїх постановах (зокрема, від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 13.06.2018 у справі №757/29541/14-а від 21.08.2019 у справі №754/3105/17, від 21.05.2020 у справі №310/6910/16-а) неодноразово вказував про те, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин.

Судом встановлено, що листом Головного управління вiд 03.07.2023 року № 2100-0307-5/19897 здійснено запит до Пенсійного фонду України щодо надання дозволу щодо позачергової виплати заборгованості за рішенням суду ОСОБА_1 .

У відповідь на даний запит Пенсійним фондом України складено листа від 17.07.2023 року №2800-040204-9/39753, в якому вказано, що черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили, згідно з абзацом 2 пункту 7 розділу ІІ Порядку.

З урахуванням вищезазначеного суд доходить до висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, виконавши рішення суду в частині здійснення перерахунку пенсії позивача та її виплати з місяця, наступного за місяцем, в якому рішення суду набрало законної сили, не мало об`єктивної фінансової можливості виконати судове рішення у частині виплати заборгованості по пенсії позивачу, а причини його невиконання є поважними.

Отже, невиконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду в Херсонській області в частині виплати грошових коштів у зв`язку з відсутністю відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Відтак, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області на виконання судового рішення проведений перерахунок пенсії позивача, але з зазначених вище поважних причин не здійснена виплата нарахованої доплати пенсії, яка буде реалізована після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.

До аналогічних висновків дійшов також П`ятий апеляційний адміністративний суд у поставної від 06.10.2021 у справі №420/5689/20.

Суд зазначає, що надання відповідачу нового строку на надання звіту про виконання рішення суду в частині виплати нарахованої доплати пенсії в сумі 100293,09 грн та накладення судом штрафу на керівника відповідача жодним чином не захищатиме право особи на отримання бюджетних коштів.

Вказані висновки узгоджуються з висновками, викладеними Верховним Судом у постанові від 21.05.2020 у справі №310/6910/16-а.

Відтак, суд вважає за доцільне прийняти поданий звіт про виконання судового рішення.

Керуючись ст.ст. 241-245, 248, 256, 295, 382, 383 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 січня 2022 року по справі №540/8255/21.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.М. Корой