Рішення № 112723782, 09.08.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 серпня 2023 року Справа№200/3128/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зінченка О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

03 липня 2023 року ОСОБА_1 (далі-позивач), через свого представника - адвоката Варбана О.В., який діє на підставі ордеру від 05.06.2023, звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якій просить суд:

- визнати незаконним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №056550004682 від 27 лютого 2023 року про відмову у призначені ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 17 лютого 2023 року із зарахуванням до страхового стажу періодів роботи з 01 жовтня 1979 року по 04 січня 1980 року в дитячому садочку №151 м. Донецька, з 11 лютого 1980 року по 31 серпня 1981 року бібліотекаром в Донецькому державному університеті, з 29 липня 1982 року по 20 вересня 1984 року на посаді бухгалтера в Костянтинівському заводі Скловиробів, з 23 жовтня 1984 року по 31 березня 1986 року на посаді бухгалтера в Костянтинівському районному дорожньому ремонтно-будівельному управлінні, з 14 липня 1986 року по 31 липня 1993 року на посаді педагога-організатора в ЖЕК №2, з 05 серпня 1993 року по 27 листопада 2000 року на посаді касира в Костянтинівській центральній районній лікарні.

В обґрунтування позовних вимог позивачка посилається на те, що звернулася до Пенсійного органу із заявою про призначення пенсії відповідно до ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та надала всі необхідні документи. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду в Донецькій області в призначенні пенсії за віком відмовлено. Оскаржуваним рішенням зазначено, що страховий стаж заявниці складає 20 років 05 місяців 23 дні , не зараховано певні періоди роботи та відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного стажу роботи. Вважає рішення відповідача в частині не зарахування періодів роботи протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

05 липня 2023 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням (виклику) сторін.

Відповідач позов не визнав, зазначив, що за результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу не зараховано періоди роботи з 01.10.1979 по 04.01.1980 в дитячому садочку № 151 м. Донецьк; з 11.02.1980 по 31.08.1981 бібліотекарем в Донецькому державному університеті; з 29.07.1982 по 20.09.1984 на посаді бухгалтера в Костянтинівському заводі «Скловиробів»; з 23.10.1984 по 31.03.1986 на посаді бухгалтера в Костянтинівському районному дорожньому ремонтно-будівельному управлінні; з 14.07.1986 по 31.07.1993 на посаді педагога-організатора в ЖЕК №2; з 05.08.1993 по 27.11.2000 на посаді касира в Костянтинівській центральній районній лікарні згідно дубліката трудової книжки НОМЕР_2 від 10.06.2022, оскільки записи у дублікаті трудової книжки передують даті заповнення трудової книжки, тобто занесені з порушенням вимог п. 5.3. 5.6 Інструкції № 162, яка кореспондується з вимогами Інструкції № 58 від 29.07.1993; період навчання з 01.09.1982 по 21.06.1989 згідно диплому НОМЕР_3 від 21.06.1989, оскільки термін навчання перебільшує встановлений законодавством строк здобуття освіти; не зарахований період підвищення кваліфікації на курсах з 02.07.2003 по 26.07.2003 згідно свідоцтва № 1382 від 27.07.2003, оскільки у свідоцтві зазначена вечірня форма навчання.

Отже, страховий стаж позивачки на дату звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком становить 20 років 05 місяців 23 дні.

На підставі зазначеного рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.02.2023 №056550004682 по зверненню від 17.02.2023 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону №1058-ІУ, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу та зазначено, що право на призначення пенсії може бути переглянуто за умови підтвердження неврахованих періодів роботи, а відтак, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , що підтверджується паспортом громадянки України серії НОМЕР_4 від 10.02.1998.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.02.2023 №056550004682 в призначенні позивачці пенсії за віком відмовлено. В оскаржуваному рішенні зазначено, що вік заявниці: 60 років 08 місяців 05 дні; страховий стаж: 20 років 05 місяців 23 дні. Не зараховані періоди роботи з 01.10.1979 по 04.01.1980 в дитячому садочку № 151 м. Донецьк; з 11.02.1980 по 31.08.1981 бібліотекарем в Донецькому державному університеті; з 29.07.1982 по 20.09.1984 на посаді бухгалтера в Костянтинівському заводі «Скловиробів»; з 23.10.1984 по 31.03.1986 на посаді бухгалтера в Костянтинівському районному дорожньому ремонтно-будівельному управлінні; з 14.07.1986 по 31.07.1993 на посаді педагога-організатора в ЖЕК №2; з 05.08.1993 по 27.11.2000 на посаді касира в Костянтинівській центральній районній лікарні згідно дубліката трудової книжки НОМЕР_2 від 10.06.2022, оскільки записи передують даті заповнення трудової книжки, занесені з порушенням вимог п. 5.3. 5.6 Інструкції № 162, яка кореспондується з вимогами Інструкції № 58 від 29.07.1993; період навчання з 01.09.1982 по 21.06.1989 згідно диплому НОМЕР_3 від 21.06.1989, оскільки термін навчання перебільшує встановлений законодавством строк здобуття освіти; не зарахований період підвищення кваліфікації на курсах з 02.07.2003 по 26.07.2003 згідно свідоцтва № 1382 від 27.07.2003, оскільки у свідоцтві зазначена вечірня форма навчання. Право на призначення пенсії може бути переглянуто за умови підтвердження неврахованих періодів роботи, а відтак, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Не погодившись з рішенням відповідача про відмову в призначенні пенсії, ОСОБА_1 звернулась до суду за захистом своїх прав.

Згідно статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (ч.1 ст.24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

Частиною 2 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Згідно ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку № 637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. В свою чергу, порядок ведення трудових книжок визначається наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58, яким затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (далі - Інструкція № 58), відповідно до пункту 1.1 якої трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

В період оформлення трудової книжки позивачки був чинним Порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях визначався Інструкцією, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР з праці та соціальних питань від 20.06.1974 № 162 (надалі Інструкція № 162).

Так, пунктом 1.1 Інструкції № 162 встановлено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність робітників і службовців. Згідно з пунктом 2.2. Інструкції № 162 заповнення трудової книжки вперше проводиться власником або уповноваженим ним органом не пізніше тижневого строку з дня прийняття працівника на роботу.

Відповідно до пункту 5.2. Інструкції № 162, яка кореспондується з вимогами Інструкції №58 від 29.07.1993, дублікат трудової книжки або вкладиш до неї заповнюється за загальними правилами. У розділі Відомості про роботу, Відомості про нагородження і Відомості про заохочення при заповненні дубліката вносяться записи про роботу, а також про нагородження і заохочення за місцем останньої роботи на підставі раніше виданих наказів (розпоряджень).

Згідно із пунктом 5.3. Інструкції № 162, яка кореспондується з вимогами Інструкції № 58 від 29.07.1993, якщо працівник до влаштування на це підприємство вже працював, то при заповненні дубліката трудової книжки в розділі Відомості про роботу у графі 3 спочатку вноситься запис про загальний стаж його роботи до влаштування на це підприємство, який підтверджується документами.

Загальний стаж роботи записується сумарно, тобто зазначається загальна кількість років, місяців, днів роботи без уточнення, на якому підприємстві, в які періоди часу і на яких посадах працював у минулому власник трудової книжки.

Після цього загальний стаж, підтверджений належно оформленими документами, записується по окремих періодах роботи в такому порядку: у графі 2 зазначається дата прийняття на роботу, у графі 3 пишеться найменування підприємства, де працював працівник, а також цех (відділ) і посада (робота), на яку було прийнято працівника. Запис у дублікаті трудової книжки відомостей про роботу за сумісництвом та за суміщенням професій проводиться за бажанням працівника.

Якщо з поданих документів видно, що працівник переводився на іншу постійну роботу на тому ж самому підприємстві, то про це робиться відповідний запис.

Після цього у графі 2 записується дата звільнення, а у графі 3-причина звільнення, якщо у поданому працівником документі є такі дані.

У тому разі, коли документи не містять повністю зазначених вище даних про роботу у минулому, в дублікат трудової книжки вносяться тільки ті дані, що є у документах.

У графі 4 зазначаються найменування, дата і номер документа, на підставі якого проведено відповідні записи у дублікаті. Документи, що підтверджують стаж роботи, повертаються їх власнику. Власник або уповноважений ним орган зобов`язаний сприяти працівникові в одержанні документів, які підтверджують стаж його роботи, що передував влаштуванню на це підприємство.

Згідно з пунктом 5.6. Інструкції № 162, яка кореспондується з вимогами Інструкції №58 від 29.07.1993, дублікат трудової книжки також може бути виданий за новим місцем роботи у зв`язку з відсутністю доступу до трудової книжки працівника внаслідок надзвичайної ситуації, передбаченої Кодексом цивільного захисту України, або проведення антитерористичної операції на території, де працював працівник.

Дублікат видається на підставі заяви працівника та отриманої ним у письмовому вигляді інформації зі штабу з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації про виникнення надзвичайної ситуації або Антитерористичного центру при Службі безпеки України про проведення антитерористичної операції на території, де працював працівник, що надається в довільній формі.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що дублікат трудової книжки ОСОБА_1 оформлено з порушенням вимог Інструкції № 162. Разом із цим, як вказувалось вище, в дублікат трудової книжки вносяться тільки ті дані, що є у документах. Однак, позивачем будь-які документи на підтвердження власного стажу роботи не додано ані до пенсійного органу, ані до суду.

Суд погоджується з твердженням позивачки про те, що заповнення трудової книжки або, як в розглядуваному випадку дублікату трудової книжки, покладається на посадових осіб підприємства, а позивач, як працівник не несе відповідальності за правильність внесення даних до трудової книжки.

Проте, як зазначено судом вище, якщо працівник до влаштування на підприємство вже працював, то при заповненні дубліката трудової книжки в розділі Відомості про роботу у графі 3 спочатку вноситься запис про загальний стаж його роботи до влаштування на це підприємство, який підтверджується документами.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Будь-яких документів, що підтверджують спірні періоди роботи, як і диплому про закінчення вищого закладу, позивачем до суду не надано, а судом обставини роботи та навчання позивача у спірний період не встановлено.

Відтак, позовні вимоги про визнання незаконним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №056550004682 від 24 лютого 2023 року про відмову у призначені ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 17 лютого 2023 року із зарахуванням до страхового стажу періодів роботи з 01 жовтня 1979 року по 04 січня 1980 року в дитячому садочку №151 м. Донецька, з 11 лютого 1980 року по 31 серпня 1981 року бібліотекаром в Донецькому державному університеті, з 29 липня 1982 року по 20 вересня 1984 року на посаді бухгалтера в Костянтинівському заводі Скловиробів, з 23 жовтня 1984 року по 31 березня 1986 року на посаді бухгалтера в Костянтинівському районному дорожньому ремонтно-будівельному управлінні, з 14 липня 1986 року по 31 липня 1993 року на посаді педагога-організатора в ЖЕК №2, з 05 серпня 1993 року по 27 листопада 2000 року на посаді касира в Костянтинівській центральній районній лікарні, задоволенню не підлягають.

При цьому, суд вважає за необхідне зауважити, що позивач не позбавлений права повторно звернутися до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування надавши при цьому документи щодо підтвердження неврахованих періодів роботи.

Відповідно до норм статті 139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір поверненню не підлягає.

Керуючись статтями 2-17, 19, 20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,- відмовити повністю.

Повний текст рішення складено та підписано 09 серпня 2023 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.В. Зінченко