Рішення № 112697765, 08.08.2023, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/9310/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 серпня 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Одеського державного університету внутрішніх справ про зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Головного управління Одеського державного університету внутрішніх справ (далі - відповідач) в якій з урахуванням уточнених позовних вимог просить:

- визнати протиправною бездіяльність Одеського державного університету внутрішніх справ щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 р.№ 168 за період з 01.07.2022 р. по 31.01.2023 р.;

- зобов`язати Одеський державний університет внутрішніх справ провести нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 р. №168 за період з 01.07.2022 р. по 07.07.2022 р., та за період з 01.09.2022 р. по 31.10.2022 р.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивач працює на посаді інспектора відділення організації служби Одеського центру первинної професійної підготовки "Академія поліції" (м.Одеса) Одеського державного університету внутрішніх справ. На підставі наказів ректора Одеського державного університету внутрішніх справ від 29.03.2022 р. № 131, 27.04.2022 р. № 106 о/с , 26.05.2022 р. № 145 о/с, 17.06.2022 р. № 308 було визначено забезпечити виплату додаткової винагороди на період дії воєнного стану за виконання службових обов`язків поліцейськими, з числа працівників університету за періоди, зокрема, й позивачу: з 24.02.2022 р. по 25.03.2022 р., з 26.04.2022 р. по 24.04.2022 р., з 25.04.2022 р. по 24.05.2022 р., з25.05.2022 р. по 23.06.2022 р. у розмірі 30000 грн. Починаючи з липня 2022 року відповідачем не приймалися накази про встановлення додаткової винагороди поліцейським числа працівників університету та не нараховувалися і, відповідно, не виплачувалася передбачена законодавством додаткова винагорода. Позивач вважає такі дії відповідача протиправним, у зв`язку із чим звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою від 28.04.2023 р. позовну заяву позовну заяву залишено без руху та надано позивачу десятиденний строк на усунення недоліків позовної заяви.

У встановлений суддею строк позивач усунув недоліки позовної заяви і ухвалою від 10.05.2023 р. визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду та поновлено позивачу строк звернення до суду, відкрито спрощене провадження у справі та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подачі відзиву на позовну заяву.

26.05.2023 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що за період з 24.02.2022 р. по 23.06.2022 р. ОДУВС здійснювалося нарахування та виплата додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. щомісячно усім поліцейським, які в порядку ст.71 Закону України "Про Національну поліцію" займають штатні посади в університеті, у тому числі і позивачу - ОСОБА_1 . Таке нарахування та виплата здійснювалися на підставі наказів ОДУВС, що видавалися в кінці календарного місяця за минулий період. Після набрання чинності змінами до постанови № 168, які були внесені постановою Кабінету Міністрів від 07.07.2022 р. № 793, тимчасово припинено нарахування та виплату останньої в строк до реєстрації в Міністерстві юстиції України Порядку та умов випали додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану № 775 від 28.11.2022 р. (далі - Порядок та умови № 775). Після того, як 02.12.2022 р. набрав чинності наказ про затвердження порядку та умов № 775, ОДУВС здійснив доплату позивачу належної йому суми за період з 24.06.2022 р. по 30.06.2022 р. в розмірі 7000 грн. згідно наказу ОДУВС № 614 від 08.12.2022 р. "Про встановлення додаткової винагороди поліцейським, що відряджені до ОДУВС, на період дії воєнного стану за період 24.06.2022 р. по 30.06.2022 р." Також зазначив, що незважаючи на наявність у позивача статусу поліцейського, він не виконував функцій і завдань, покладених на Національну поліцію України, працюючи інспектором відділення організації служби Одеського центру первинної підготовки поліцейських "Академія поліції" (м.Одеса), а умовою виплати додаткової винагороди поліцейським, відрядженим до державних органів, установ та організацій, як у випадку позивача, є залучення таких поліцейських до безпосереднього виконання повноважень поліції. У випадку позивача така умова не дотримана, тому підстави для виплати додаткової грошової допомоги відсутні.

31.05.2023 р. позивач надав до суду відповідь на відзив, в якому заперечив проти доводів та аргументів, викладених у відзиві. Вказує, що Порядок та умови № 775 не може бути застосований у даних правовідносинах, оскільки його приписи не мають зворотної дії в часі, предметом спору в якому є період з 01.07.2022 р. по 31.10.2022 р. Позивач також зазначив, що твердження відповідача про не невиконання позивачем функцій і завдань, покладених на Національну поліцію України на посаді інспектора відділення організації служби Одеського центру первинної підготовки поліцейських "Академія поліції" (м.Одеса) є його особистою думкою, та довільним тлумаченням, яке не ґрунтується на будь-яких логічних судженнях.

09.06.2023 р. відповідач надав до суду заперечення на відповідь на відзив, в яких заперечив проти доводів та аргументів, викладених у відзиві. Вказує, що Порядок та умови № 775 не позбавляють поліцейських права на отримання додаткової грошової допомоги, а конкретизують умови та порядок її призначення та виплати. Оскільки позивач до безпосереднього виконання повноважень поліції не залучався, відповідно необхідна умова для виплати йому додаткової винагороди відсутня. Крім того, відповідач зазначив, що посада позивача відноситься до категорії "цивільний персонал" та не передбачає безпосереднього виконання повноважень поліції.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки від сторін не надходило заяв про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, наказом Національної поліції України від 05.11.2018 р. № 1047 о/с капітана поліції ОСОБА_1 відряджено із залишенням на службі в поліції до Одеського державного університету внутрішніх справ, звільнивши його з посади старшого інспектора-чергового червової частини Хаджибейського відділення поліції Суворовського відділу поліції в місті Одесі Головного управління Національної поліції в Одеській області.

Наказом ректора Одеського державного університету внутрішніх справ від 03.12.2018 р. № 356 о/с позивача призначено на посаду інспектора відділення організації служби Одеського центру первинної професійної підготовки "Академія поліції" (м.Одеса) Одеського державного університету внутрішніх справ.

Відповідно до функціональних обов`язків позивача, затверджених наказом ректора ОДУВС від 17.03.2020 р., основним завданням позивача, який перебуває на посаді інспектора відділення організації служби Одеського центру первинної професійної підготовки "Академія поліції" (м.Одеса), є організація охорони та оборони об`єкта.

Згідно витягу зі штату Одеського державного університету внутрішніх справ, затвердженого наказом МВС України "Про організаційно-штатні зміни у МВС" від 31.03.2017 р. № 283, посада "інспектор" відноситься до категорії "цивільний персонал".

Відповідно до наказів ректора Одеського державного університету внутрішніх справ від 29.03.2022 р. № 131, 27.04.2022 р. № 106 о/с , 26.05.2022 р. № 145 о/с, 17.06.2022 р. № 308 позивачу на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" виплачено додаткову винагороду у розмірі 30000,00 грн. за періоди: з 24.02.2022 р. по 25.03.2022 р., з 26.04.2022 р. по 24.04.2022 р., з 25.04.2022 р. по 24.05.2022 р., з 25.05.2022 р. по 23.06.2022 р. у розмірі 30000 грн.

Наказом ректора Одеського державного університету внутрішніх справ від 08.12.2022 р. № 614, позивачу на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" виплачено додаткову винагороду у розмірі 7000,00 грн за період з 24.06.2022 р. по 30.06.2022 р.

Відповідно до розрахунку нарахованого та виплаченого грошового забезпечення позивача з лютого 2022 року по січень 2023 року, позивачу було виплачено додаткову винагороду 30000 грн. за період з березня по червень 2022 року, а за лютий 2022 року та за період з липня по листопад 2022 року додаткова винагорода позивачу не нараховувалася та не виплачувалася.

Листом від 02.03.2023 р. №1/Г-4/зі Одеським державним університетом внутрішніх справ надано відповідь на адвокатський запит представника позивача, у якому зазначається, що у зв`язку із набранням чинності змін до постанови № 168, які були внесені постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 р. № 793, стосовно того, що порядок та умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги визначаються керівниками міністерств та державних органів, 28.11.2022 р. наказом Міністерства внутрішніх справ України № 775 затверджено Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану. Положеннями абзацу 2 пункту 8 порядку та умов № 775, який застосовується з 24.02.2022 р., визначено, що додаткова винагорода виплачується поліцейським, відрядженим до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, до 30.06.2022 р. Відповідно до підпункту 9 пункту 14 порядку № 775, який застосовується з 01.07.2022 р., додаткова винагорода не виплачується за умов, якщо поліцейські відряджені до державних органів, установ та організацій, крім тих, які залучаються в установленому порядку до безпосереднього виконання повноважень поліції. До ОДУВС не надходило будь-яких документів, які б підтверджували залучення ОСОБА_1 до безпосереднього виконання повноважень поліції за період з 24.02.2022 року до теперішнього часу, тому відсутні підстави для виплати йому додаткової винагороди, в тому числі в збільшеному розмірі, за період після 30.06.2022 року.

Позивач вважає протиправною невиплату додаткової винагороди за період з 01.07.2022 р. по 07.07.2022 р., та за період з 01.09.2022 р. по 31.10.2022 р., у зв`язку із чим звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.2 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 р. № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: забезпечення публічної безпеки і порядку; охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; протидії злочинності; надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Згідно ст.8 Закону № 580-VIII поліція діє виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України. Під час дії воєнного стану поліція діє згідно із призначенням та специфікою діяльності з урахуванням тих обмежень прав і свобод громадян, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, що визначаються відповідно до Конституції України та Закону України Про правовий режим воєнного стану.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 р. прийнята постанова № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова № 168), пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 зазначеної постанови передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування застосовується з 24.02.2022 р.

Постановою Кабінету Міністрів України № 350 від 22.03.2022 р. до постанови № 168 були внесені зміни, згідно з якими абзац перший пункту 1 після слів та поліцейським доповнено словами, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка. Постанова набирала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022.

Отже, за змістом вказаних нормативно-правових актів, з 24.02.2022 р. поліцейським, які проходять службу у підрозділах, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виникло право на отримання додаткової винагороди в розмірі 30000 гривень щомісячно.

Втім, постановою Кабінету Міністрів України № 754 від 01.07.2022 р., до постанови № 168 були внесені зміни, відповідно до яких в абзаці першому пункту 1 слова "які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка" замінено словами "які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)".

Пунктом 2 постанови № 754 установлено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.06.2022 р.

07.07.2022 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 793, якою, зокрема:

- у пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2022 р. № 168 в абзаці першому слова і цифри додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно замінено словами і цифрами додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць;

- доповнено постанову Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. № 168 пунктом 2-1 такого змісту: Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 775 від 28.11.2022 р. затверджено Порядок та умови виплати додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 01.12.2022 р. за № 1514/38850

Ці Порядок та умови № 775 визначають механізм і умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди поліцейським, передбаченої пунктом 1 постанови № 168.

Пунктом 2 Порядку та умов № 775 визначено, що на період дії воєнного стану поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим із них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії та заходи), перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, ця винагорода збільшується до 100000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.

Відповідно до абз.2, 4 п.8 Порядку та умов № 775, додаткова винагорода виплачується поліцейським, відрядженим до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, до 30.06.2022 р. Додаткова винагорода особам, зазначеним у цьому пункті, виплачується за рішенням керівника відповідного закладу або установи на підставі його наказу.

Також пп.9 п.14 Порядку та умов № 775 передбачено, що додаткова винагорода не виплачується за умов, якщо поліцейські: відряджені до державних органів, установ та організацій, крім тих, які залучаються в установленому порядку до безпосереднього виконання повноважень поліції.

При цьому, у Порядку та умов № 775 передбачено зазначено, що цей він набирає чинності з дня його офіційного опублікування, крім п. 8, який застосовується з 24.02.2022 р., пп.9 п.14, який застосовується з 01.07.2022 р.

Отже, додаткова винагорода у розмірі 30000 грн. виплачується поліцейським, відрядженим до закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, до 30.06.2022 р., з 01.07.2022 р. така допомога виплачується лише у випадку, якщо такі поліцейські залучаються в установленому порядку до безпосереднього виконання повноважень поліції та за наявності підтверджуючих документів.

Судом встановлено, що позивач є поліцейським, який відряджений до закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських та відповідно до функціональних обов`язків, затверджених наказом ректора ОДУВС від 17.03.2020 р. основним завданням позивача, який перебуває на посаді інспектора відділення організації служби Одеського центру первинної професійної підготовки "Академія поліції" (м.Одеса), є організація охорони та оборони об`єкта. Жодних наказів чи доручень керівництва ГУ НП в Одеській області щодо залучення викладачів чи інспекторів Одеського центру первинної професійної підготовки "Академія поліції" (м.Одеса) Одеського державного університету внутрішніх справ до виконання обов`язків, функцій та повноважень поліції суду не надано. Разом з тим, суд зазначає, що виходячи із аналізу перелічених норм законодавства, право на отримання спірної додаткової грошової винагороди пов`язано не тільки із статусом поліцейського, а і з безпосереднім виконання повноважень поліції. Однак, у матеріалах справи відсутні докази того, що в спірні періоди позивач в установленому порядку до безпосереднього виконання повноважень поліції.

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Положеннями ч.1 ст.90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Одеського державного університету внутрішніх справ (65014, м.Одеса, вул.Успенська, буд.1, код ЄДРПОУ 08571570) про зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко