Рішення № 112683891, 01.08.2023, Київський районний суд м. Одеси

______________________

Справа № 947/8302/23

Провадження № 2/947/1836/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.08.2023 року

Київський районний суд м.Одеси в складі головуючого судді Бескровного Я.В., при секретарі Остапчук О.Є., розглянувши в підготовчому судовому засіданні цивільну справу за позовом Київської окружної прокуратури м.Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради до ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Київська окружна прокуратура м.Одеси в інтересах держави в особі Одеської міської ради звернулася з позовом до ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення.

Позов вмотивовано тим, що згідно відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно встановлено, що 26.11.2021 державним реєстратором Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області Хохичем Русланом Вікторовичем прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяженьз відкриттям розділу, індексний номер: 61901383 від 29.11.2021 щодо реєстрації права власності на господарську будівлю за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 22,4 кв.м за ОСОБА_1 (номер запису про право власності: 45321094). Реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна: 2518303551100.

Підставою для реєстрації права власності державним реєстратором зазначено наступні документи: довідка від 24.11.2021, видана ТОВ «Нікамегабуд», технічний паспорт від 24.11.2021, виготовлений ТОВ «Нікамегабуд», довідка від 21.05.2019, видана ОД АТ «Укрпошта».

Вказане рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 61901383 від 29.11.2021, прийнято із порушенням вимог діючого законодавства у зв`язку із чим, вказане рішення є незаконним та підлягає скасуванню.

Учасники справи у засідання не прибули.

Відповідач подала суду письмову заяву про визнання позову та проведення засідання за її відсутності.

Згідно ст.200ч.3 ЦПК України за результатами підготовчого провадження суд ухвалює рішення у випадку визнання позову відповідачем.

Дослідивши письмові докази, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що згідно відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно встановлено, що 26.11.2021 державним реєстратором Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області Хохичем Русланом Вікторовичем прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяженьз відкриттям розділу, індексний номер: 61901383 від 29.11.2021 щодо реєстрації права власності на господарську будівлю за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 22,4 кв.м за ОСОБА_1 (номер запису про право власності: 45321094). Реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна: 2518303551100.

Підставою для реєстрації права власності державним реєстратором зазначено наступні документи: довідка від 24.11.2021, видана ТОВ «Нікамегабуд», технічний паспорт від 24.11.2021, виготовлений ТОВ «Нікамегабуд», довідка від 21.05.2019, видана ОД АТ «Укрпошта».

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» в редакції, що діяла на момент вчинення реєстраційної дії (далі Закон про реєстрацію) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (далі Державного реєстру прав).

Статтею 3 Закону про реєстрацію встановлено, що загальними засадами державної реєстрації прав є, зокрема, гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження, внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом.

Частиною 2 ст. 18 Закону про реєстрацію передбачено, що перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №1127 від 25.12.2015.

Особливості процедури державної реєстрації прав власності на нерухоме майно визначені вказаним Порядком реєстрації.

Відповідно до ч. 8 ст. 18 Закону про реєстрацію, державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження за умови їх відповідності законодавству і поданим/отриманим документам.

Пунктом 77 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1127 від 25.12.2015, в редакції, що діяла на момент вчинення реєстраційної дії (далі Порядок реєстрації) передбачено, що державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом об`єкт проводиться відповідно до статті 331 ЦК України щодо особи, яка здійснювала будівництво такого об`єкта (замовник будівництва), чи у випадку, передбаченому статтею 332 ЦК України, - щодо особи, яка є власником закінченого будівництвом об`єкта, реконструкція якого проводилася, якщо інше не встановлено договором або законом.

Державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом об`єкт проводиться за наявності відомостей про його технічну інвентаризацію, про прийняття його в експлуатацію та про присвоєння такому об`єкту адреси (крім випадку проведення реконструкції об`єкта, що не має наслідком його поділ, виділ частки або об`єднання), отриманих державним реєстратором з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

Підставою для відмови у проведенні державної реєстрації права власності на закінчений будівництвом об`єкт є відсутність однієї і більше відомостей, передбачених цим пунктом, крім випадків, передбачених пунктами 78, 79 та 80 цього Порядку.

Згідно з п.78 Порядку реєстрації документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, не вимагається в разі державної реєстрації права власності на індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, що закінчені будівництвом до 5 серпня 1992 року.

Пунктом 79 Порядку реєстрації передбачено, що державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом об`єкт у разі присвоєння завершеному будівництвом об`єкту адреси без застосування Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва проводиться за наявності документа, що підтверджує присвоєння такому об`єкту адреси, крім випадку, передбаченого абзацом другим цього пункту. Такий документ за наданими заявником у заяві реквізитами та відомостями про суб`єкта, що здійснював присвоєння закінченому будівництвом об`єкту адреси, отримується державним реєстратором шляхом звернення до відповідного органу державної влади чи органу місцевого самоврядування.

Відповідно до матеріалів електронної реєстраційної справи 2518303551100 на господарськубудівлю за адресою: АДРЕСА_1 державним реєстратором Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області Хохичем Русланом Вікторовичемінформація щодо присвоєння вказаної адреси відоргану місцевого самоврядування не отримувалася.

Документ, що підтверджує присвоєння закінченому будівництвом об`єкту адреси, не вимагається у разі державної реєстрації права власності на індивідуальний (садибний) житловий будинок, садовий, дачний будинок, збудований на земельній ділянці, право власності на яку зареєстроване в Державному реєстрі прав. У такому разі заявник у поданій заяві обов`язково зазначає відомості про кадастровий номер відповідної земельної ділянки, за яким державним реєстратором отримуються відомості Державного земельного кадастру з метою встановлення місця розташування земельної ділянки, на якій споруджено відповідний об`єкт, для подальшого відображення його адреси. Дія цього абзацу не застосовується, якщо у відомостях про місце розташування земельної ділянки відсутні всі необхідні реквізити адреси, передбачені частиною четвертою статті 26-3 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності.

Відповідно до п. 80 Порядку реєстрації державна реєстрація права власності на індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, що були закінчені будівництвом до 5 серпня 1992 р. та розташовані на територіях сільських, селищних, міських рад, якими відповідно до законодавства здійснювалося ведення погосподарського обліку, може проводитися на підставі документів, передбачених статтею 31 Закону про реєстрацію.

Якщо у відомостях про адресу завершеного будівництвом об`єкта, передбаченого цим пунктом, відсутні необхідні реквізити адреси, передбачені частиною четвертою статті 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», застосовуються пункти 77 або 79 цього Порядку.

Якщо у відомостях про завершений будівництвом об`єкт, передбачений цим пунктом, відсутні необхідні відомості про нерухоме майно, передбачені пунктом 29 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1141, застосовується пункт 77 цього Порядку в частині відомостей про технічну інвентаризацію завершеного будівництвом об`єкта.

Відповідно до ст. 31 Закону про реєстрацію для проведення державної реєстрації прав власності на індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки, господарські (присадибні) будівлі і споруди, прибудови до них, що були закінчені будівництвом до 5 серпня 1992 року та розташовані на територіях сільських, селищних, міських рад, якими відповідно до законодавства здійснювалося ведення погосподарського обліку, і щодо зазначених об`єктів нерухомості раніше не проводилася державна реєстрація прав власності, подаються:

1) виписка із погосподарської книги, надана виконавчим органом сільської ради (якщо такий орган не створений - сільським головою), селищної, міської ради або відповідною архівною установою;

2) документ, що посвідчує речове право на земельну ділянку під таким об`єктом, крім випадку, коли таке речове право зареєстровано в Державному реєстрі прав.

Для здійснення державної реєстрації прав власності на зазначені об`єкти документом, що посвідчує речові права на земельну ділянку під таким об`єктом, може також вважатися рішення відповідної ради про передачу (надання) земельної ділянки в користування або власність.

Як встановлено з документів електронної реєстраційної справи №2518303551100 державному реєстратору не подано жодного документу, передбаченого ст. 31 Закону про реєстрацію.

Відповідно до ст. 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» адресою об`єкта нерухомого майна (далі - адреса) є унікальна структурована сукупність реквізитів, що використовуються для ідентифікації об`єкта та визначення місця його розташування на місцевості.

Адреса присвоюється об`єктам будівництва, будинкам, будівлям, спорудам, квартирам, гаражним боксам, машиномісцям, іншим житловим та нежитловим приміщенням, які є самостійними об`єктами нерухомого майна.

Адреса не присвоюється: 1) тимчасовим спорудам; 2) будівлям та спорудам, що є приналежністю відповідної будівлі або споруди або їх складовою частиною; 3) іншим об`єктам нерухомого майна, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України в Порядку присвоєння адрес об`єктів нерухомого майна (далі - Порядок присвоєння адрес).

Разом з цим, для державної реєстрації права власності на господарську будівлю за адресою: АДРЕСА_1 ОСОБА_1 державному реєстратору подано лише довідку б/н від 24.11.2021, видану ТОВ«Нікамегабуд», технічний паспорт від 24.11.2021, виготовлений ТОВ «Нікамегабуд» та довідку від 21.05.2019, видану ОД АТ «Укрпошта».

У довідці ТОВ «Нікамегабуд» б/н від 24.11.2021 зазначено, що ОСОБА_1 є власником господарської будівлі, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , що збудована у 1990 році.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 1988 року народження, то на момент будівництва господарської будівлі останній було 2 роки.

Пунктом 81 Порядку реєстрації передбачено, що у разі коли право власності на закінчений будівництвом об`єкт відповідно до договору або закону набувається іншими особами, відмінними від замовника будівництва, або відповідно до договору набувається у спільну власність замовником будівництва та іншими особами, державному реєстратору подається відповідний договір, що передбачає набуття права власності на закінчений будівництвом об`єкт іншою особою, відмінною від замовника будівництва, або набуття права спільної власності замовника будівництва та іншої особи, чи у випадках, передбачених законом, інший документ, що підтверджує факт набуття права власності іншою особою, відмінною від замовника будівництва.

Однак, державному реєстратору не було подано відповідного договору,що передбачає набуття права власності на закінчений будівництвом об`єкт іншою особою, відмінною від замовника будівництва.

Разом з тим, зі змісту технічного паспорту від 24.11.2021, виготовленого ТОВ«Нікамегабуд» на господарську будівлю, загальною площею 22,4 кв.м за адресою: АДРЕСА_1 , поданого реєстратору встановлено, щоплоща забудови складає 24,5 кв.м. В графі «рік спорудження» будівлі зазначено 1990. У примітці до «схеми розташування будівель» зазначено, що господарська будівлі літ. «А» побудована до 05.08.1992 та вона не є самочинним будівництвом.

При цьому, технічний паспорт на підставі якого зареєстровано право власності, не підтверджує право власності на зареєстрований об`єкт нерухомості та не дає можливості встановити підстави набуття права ОСОБА_1 на вищевказаний об`єкт нерухомості.

Технічний паспорт на об`єкт нерухомості є документом, що підтверджує проведення технічної інвентаризації об`єкту та не може бути самостійною підставою виникнення права власності.

Технічний паспорт може бути умовою державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна виключно у сукупності з іншими документами або відомостями, визначеними пунктами 77-80 Порядку реєстрації.

Також підставою для реєстрації державним реєстратором зазначено довідку Одеської дирекції акціонерного товариства «Укрпошта» № 07/65001-851 від 21.05.2019 в якій зазначено, що ОСОБА_2 зарезервовано адресу: АДРЕСА_1 .

Відповідно до ч. 5 ст. 26-3 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» адреса (крім реквізиту, визначеного пунктом 10 частини четвертої цієї статті) присвоюється, змінюється, коригується, анулюється: виконавчим органом сільської, селищної, міської ради - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради.

Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 28.07.2009 №809 затверджено Положення про Адресний реєстр міста Одеси, яким встановлено порядок резервування, визначення, відповідності, підтвердження та присвоєння адрес об`єктам нерухомості, розташованим на території міста Одеси.

Відповідно до п. 1.1 Положення про Адресний реєстр міста Одеси, адресний реєстр міста Одеси це електронна база даних, яка містить відомості про адреси об`єктів нерухомого майна, розташованих на території міста Одеси.

Листом Комунального підприємства «Право» від 26.10.2022 № 72 окружну прокуратуру повідомлено, що в Адресному реєстрі міста Одеси відсутні відомості про запитувану адресу об`єктів нерухомого майна.

З відповіді Київської районної адміністрації Одеської міської ради №1438/01-11 від 31.10.2022 встановлено, що за наявними в архіві рай адміністрації документами (2012-2022 роки), розпорядження про надання або зміну адреси: АДРЕСА_2 (з урахуванням дробів та літер) відсутні. ОСОБА_1 з заявою про присвоєння вказаної адреси до райадміністрації не зверталася.

Зазначене свідчить про проведення державної реєстрації прав на нерухоме майно за відсутності документа, що підтверджує присвоєння адреси об`єкту нерухомого майна.

Отже, вказана адреса, а саме: АДРЕСА_1 самовільно використана заявником та внесена державним реєстратором до Державного реєстру прав з порушеннями вимог чинного законодавства, без її присвоєння в установленому порядку та без надання підтверджуючих документів, які вимагаються п. 79 Порядку реєстрації, як обов`язковий документ для державної реєстрації права власності.

Частиною 2 ст. 5 Закону про реєстрацію передбачено, що у випадку якщо законодавством передбачено прийняття в експлуатацію нерухомого майна, державна реєстрація прав на таке майно проводиться після прийняття його в експлуатацію в установленому законодавством порядку.

Отже, одним з необхідних документів для державної реєстрації права власності є документ, що відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта.

Статтею 36 Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» (яка діяла на той час) (далі Закон про містобудування) визначено, що право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об`єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), об`єктах, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

Згідно зі ст. 39 Закону про містобудування прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та об`єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об`єкта до експлуатації протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Так, з листа Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради від 14.11.2022 № 01-6/302-Пр встановлено, що в Реєстрі будівельної діяльності відсутня інформація щодо видачі/реєстрації документів дозвільного та декларативного характеру на об`єкт нерухомості за адресою: АДРЕСА_2 . До Управління не надходили та Управлінням не реєструвались документи дозвільного/декларативного характеру за вищевказаною адресою.

Отже, на час проведення державної реєстрації права власності за ОСОБА_1 документів, які б свідчили про прийняття до експлуатації об`єкта нерухомості, площею 22,4 кв.м за вказаною адресою подано не було та взагалі не існувало, чим порушено п. 78 Порядку реєстрації.

Крім того, господарської будівлі, площею 22,4 кв. м за адресою: АДРЕСА_1 ніколи не існувало як об`єкту нерухомого майна, що підтверджується листом КП «Бюро технічної інвентаризації» Одеської міської ради № 2172/03.01-09 від 10.11.2022.

Від Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради (лист № 01-15/233 від 20.10.2022) надійшла інформація, що будівельні паспорти, містобудівні умови та обмеження для проектування об`єктів будівництва на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_2 (з урахуванням дробів та літер) в Департаменті не значаться.

Одночасно, до прокуратури надано копію діючого паспорта прив`язки ТС від 08.09.2022 № 01-08/411 стаціонарної тимчасової споруди павільйону загальна площа твердого покриття 24,5 кв.м за адресою: АДРЕСА_2 , замовник ФОП ОСОБА_1 .

Також, з листа Управління споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради № 1369/0116 від 27.10.2022 стало відомо, що Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради та ФОП ОСОБА_1 укладено договір на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_2 (договір №ТС-350/22 від 03.10.2022). Строк дії договору з 30.09.2022 по 29.09.2023.

До вказаного договору між Управлінням споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради та ФОП ОСОБА_1 був укладений договір на право тимчасового користування місцями для розташування тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_2 (договір №ТС-412/21 від 28.08.2021). Строк дії договору з 02.08.2021 по 09.08.2022.

Відповідно до п. 1.3 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244, тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі - ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Згідно п. 2.1. вказаного порядку підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС.

Таким чином, за адресою місцезнаходження зареєстрованого спірного об`єкту нерухомого майна здійснюється підприємницька діяльність з розміщенням тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності.

Згідно положень ст. 181 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення. Рухомими речами є речі, які можна вільно перемішувати у просторі.

Положеннями ст. 182 ЦК України встановлено, що право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону про реєстрацію не підлягають державній реєстрації речові права та їх обтяження на корисні копалини, рослини, а також на малі архітектурні форми, тимчасові, некапітальні споруди, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких можливе без їх знецінення та зміни призначення, а також окремо на споруди, що є приналежністю головної речі, або складовою частиною речі, зокрема на магістральні та промислові трубопроводи (у тому числі газорозподільні мережі), автомобільні дороги, електричні мережі, магістральні теплові мережі, мережі зв`язку, залізничні колії.

Отже, не підлягають реєстрації тимчасові споруди, а також споруди, не пов`язані фундаментом із землею.

Аналогічну позицію викладено у постанові Верховного Суду від 18.12.2019 у справі № 203/4180/15-ц.

Таким чином, державним реєстратором, в порушення вимог ст. 5 вказаного Закону про реєстрацію, зареєстровано право власності на тимчасову споруду павільйон за адресою: АДРЕСА_1 як об`єкт нерухомості.

Так, до так званого об`єкту нерухомості за адресою: АДРЕСА_1 ніколи не були підключені жодні комунікації.

З відповіді ТОВ «Інфокс» Філії «Інфоксводоканал» № 3861-04/8453 від 22.12.2022 встановлено, що по адресі: АДРЕСА_1 , у філії відсутній споживач, відповідно договір про надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення не укладався.

З листа ТОВ «Одесагаз-постачання» № 5.0-1213375 від 23.12.2022 з`ясовано, що з 01.07.2015 за вказаною адресою постачання природнього газу товариство не здійснювало, договір про постачання природнього газу з жодним споживачем не укладався.

Отже, спірна господарська будівля за адресою: АДРЕСА_1 не була підключена до жодних комунікацій (водопостачання, каналізація, газопостачання, електрика), у тому числі і до 05.08.1992 року, що також вказує на те, що реєстрацію права власності проведено на неіснуючу будівлю.

Крім того, з відповіді Головного управління Держгеокадастру в Одеській області № 10-15-0.3-3638/2-22 від 18.11.2022 встановлено, що за інформацією Відділу № 5 управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру в Одеській області згідно наявних Книг реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі станом на 31.12.2012 не зареєстровано право власності (користування) на земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_2 (з урахуванням дробів та літер).

З листа Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради № 01-19/1291 від 20.10.2022 встановлено, що в Департаменті відсутня інформація щодо прийняття Одеською міською радою рішень про передачу у власність або користування земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2 (з урахуванням дробів та літер). Обстеження вказаної земельної ділянки спеціалістами управління самоврядного контролю за використання та охороною земель Департаменту не проводилась.

Київською районною адміністрацією Одеської міської ради 08.12.2022 проведено обстеження об`єкту містобудування щодо дотримання законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові території м. Одеси за адресою: АДРЕСА_1 за участю представників Управління ДАБК Одеської міської ради, Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради, Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради, Комунальної установи «Муніципальна служба розвитку торгівлі» Одеської міської ради. В ході огляду встановлено тимчасову споруду (магазин) з пластику та металу за адресою: АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 23 кв.м. За результатами складено акт огляду від 08.12.2022 та долучено матеріали фотофіксації (лист № 1714/01-11 від 12.12.2022).

Статтею 13 Конституції України визначено, що від імені Українського народу права власника землі здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 83 ЗК України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам є комунальною власністю.

У комунальній власності перебувають:а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності;б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування;в) землі та земельні ділянки за межами населених пунктів, що передані або перейшли у комунальну власність із земель державної власності відповідно до закону.

У постанові Верховного Суду від 05.08.2022 у справі № 922/2060/20 сформовано наступний правовий висновок: «за загальним правилом, правом власності на земельну ділянку, розташовану в межах відповідного населеного пункту, орган місцевого самоврядування наділений в силу закону, зокрема з уведенням 01.01.2002 у дію нового Земельного кодексу України. При цьому відсутність державної реєстрації речового права на земельну ділянку після 01.01.2013 не впливає на наявність права комунальної власності на відповідну земельну ділянку».

Згідно із ч. 1 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Частиною восьмою даної статті передбачено, що право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Виходячи зі змісту ст. 12 ЗК України, до повноважень міських рад у галузі земельних відносин належить, зокрема, право розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадянам та юридичним особам, здійснення контролю за використанням і охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства, тощо.

З наведеного вбачається, що земельна ділянка під зазначеним об`єктом нерухомого майна знаходиться у комунальній власності територіальної громади міста Одеси в особі Одеської міської ради, яка відповідно до ч. 1 ст.142 Конституції України, п. «б» ч. 1 ст. 80, ст. 83 ЗК України, ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» наділена повноваженнями власника цієї земельної ділянки, та яка не приймала рішення про передачу земельної ділянки у власність або користування з метою її забудови.

Згідно із ч. 1 ст. 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до статей 124-126 ЗК України, обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку, а відсутність у зазначеної особи таких документів свідчить про самовільне зайняття земельної ділянки. Громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватися об`єктами права державної та комунальної власності відповідно до закону.

Статтею 120 Земельного кодексу України передбачено, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти.

Велика Палата Верховного Суду вже звертала увагу на важливість принципу superficiessolocedit (збудоване на поверхні слідує за землею). Принцип єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованої на ній будівлі або споруди, який хоча безпосередньо і не закріплений у загальному вигляді в законі, тим не менш знаходить свій вияв у правилах статті 120 ЗК України, статті 377 ЦК України, інших положеннях законодавства (пункт 8.5 постанови Великої Палати Верховного Суду від 04 грудня 2018 року у справі № 910/18560/16 (провадження № 12-143гс18)). Тому не допускається набуття права власності на об`єкти нерухомого майна особою, яка не має права власності або іншого речового права на земельну ділянку, яке передбачає можливість набуття права власності на будівлі, споруди, розташовані на такій земельній ділянці (п.п. 92, 93 постанови Великої Палати Верховного Суду від 16 лютого 2021 у справі № 910/2861/18).

Фактично прийняття державним реєстратором рішення про державну реєстрацію прав, індексний номер: 61901383 від 29.11.2021 призвело до безпідставної легалізації від імені держави права власності ОСОБА_1 на об`єкт нерухомого майна за адресою: АДРЕСА_1 , який розміщено на земельній ділянці комунальної власності.

Таким чином, незаконна реєстрація права власності на об`єкт нерухомого майна фактично призводить до вибуття земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 з комунальної власності територіальної громади м. Одеси.

Незаконна реєстрація права власності за ОСОБА_1 на господарську будівлю позбавляє Одеську міську раду можливості повноцінно розпоряджатись відповідною земельною ділянкою за вказаною адресою, а зокрема передати її власність чи користування на конкурентних засадах (на земельних торгах), оскільки ОСОБА_1 , користуючись наявністю незаконно набутого права власності на об`єкт нерухомого майна, може претендувати на отримання такої земельної ділянки поза земельними торгами, в силу ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України.

Отже з наведеного вбачається, що державним реєстратором під час проведення державної реєстрації проігноровано вимоги п.п. 77-80 Порядку реєстрації щодо наявності відомостей про технічну інвентаризацію закінченого будівництвом об`єкту, про прийняття його в експлуатацію та про присвоєння такому об`єкту адреси.

Прийнято рішення про державну реєстрацію прав на господарську будівлю за адресою: АДРЕСА_1 , не зважаючи на те, що капітальної будівлі площею 22,4кв. м за вказаною адресою в натурі, не існувало.

Тобто, державним реєстратором проведено державну реєстрацію прав на нерухоме майно без наявності усіх необхідних документів, що надало змогу власнику тимчасової споруди з порушенням вимог чинного законодавства зареєструвати речові права на неї як об`єкт нерухомості, а також незаконно використовувати земельну ділянку, чим прямо порушено інтереси держави та територіальної громади в особі уповноважених органів.

Відповідно до статті 24 Закону про реєстрацію у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено, зокрема у разі, якщо заявлене право не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону, подані документи не відповідають вимогам та не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження.

Так,з відомостей Державного реєстру речових прав на нерухоме майно встановлено, що 26.11.2021 державним реєстратором Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області Хохичем Русланом Вікторовичем прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяженьз відкриттям розділу, індексний номер: 61901383 від 29.11.2021 щодо реєстрації права власності на господарську будівлю за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 22,4 кв.м за ОСОБА_1 (номер запису про право власності: 45321094). Реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна: 2518303551100.

Таким чином прийняте рішення державного реєстратора Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області Хохича Руслана Вікторовича № 61901383 від 29.11.2021 має бути визнане незаконними та скасоване, відповідно до ст. 26 Закону про реєстрацію, оскільки вказане рішення прийняте за відсутності документів, передбачених чинним законодавством, а також рішення прийнято відносно об`єкта, що не належить до об`єктів нерухомості, оскільки за вказаною адресою розташована тимчасова споруда павільйон.

Частиною 3 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються. У разі якщо в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, наявні відомості про речові права, обтяження речових прав, припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації, або якщо відповідним судовим рішенням також визнаються речові права, обтяження речових прав, одночасно з державною реєстрацією припинення речових прав чи обтяжень речових прав проводиться державна реєстрація набуття відповідних прав чи обтяжень. При цьому дата і час державної реєстрації набуття речових прав, обтяжень речових прав, що були припинені у зв`язку з проведенням відповідної державної реєстрації та наявні в Державному реєстрі прав, у тому числі в його невід`ємній архівній складовій частині, залишаються незмінними.

Відповідно до ч. 1 ст. 21 ЦК України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Враховуючи вищевикладене, органом, уповноваженим здійснювати відповідні функції захисту інтересів держави у вищевикладених спірних правовідносинах, є Одеська міська рада як власник земельної ділянки, за рахунок якої зареєстровано право власності на господарську будівлю за адресою: АДРЕСА_1 .

Здійснення незаконної реєстрації права власності на господарську будівлю за адресою: АДРЕСА_1 порушує права територіальної громади міста Одеси на земельну ділянку, а тому позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.200ч.3, ст. 4-13,76-89,258-273 ЦПК України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати рішення державного реєстратора Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області Хохича Руслана Вікторовича про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 61901383 від 29.11.2021 про реєстрацію за ОСОБА_1 права власності на господарську будівлю за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційним номер об`єкту нерухомого майна 2518303551100.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Одеської обласної прокуратури сплачений судовий збір у сумі 1342 грн. на рахунок Одеської обласної прокуратури за наступними реквізитами: отримувач коштів Одеська обласна прокуратура (адреса: 65026, м.Одеса, вул. Пушкінська, 3); код отримувача (код за ЄДРПОУ): 03528552; рахунок отримувача: UA808201720343100002000000564; банк отримувача: ДКСУ у м.Києві; код банку отримувача: 820172; код класифікації доходів бюджету 22030101.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Одеського апеляційного суду протягом тридцятиднів з дня його підписання. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарженнярішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. подано.

Суддя Бескровний Я. В.