Рішення № 112666491, 07.08.2023, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 серпня 2023 року № 320/10895/21

Київський окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Перепелиця А.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області, Виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернулись ОСОБА_1 , ОСОБА_2 з позовом до Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області, Виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, в якому просили:

- визнати протиправним та нечинним рішення Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області від 12.02.2021 №47-4-VІІІ «Про затвердження Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області»;

- визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області, яка полягала у невиконанні належним чином публічно-правових обов`язків у плануванні територій на місцевому рівні, зокрема, під час розроблення генерального плану с. Петропавлівська Борщагівка Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що оскаржуване рішення про затвердження Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області є незаконним, адже воно було прийнято з істотними процедурними порушеннями. Так, позивачі доводять, що відповідачі не приймали та не оприлюднювали рішення про розроблення генерального плану села; не оприлюднювали проект містобудівної документації; за наслідками проведення громадських слухань не оприлюднювали результати розгляду пропозицій та зауважень громадськості щодо генерального плану в місцевих засобах масової інформації та не розміщували затверджений генеральний план на офіційному веб-сайті виконавчого комітету.

Київський окружний адміністративний суд рішенням від 06.12.2021, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.08.2022, відмовив у задоволенні позовних вимог.

27.09.2022 ОСОБА_1 звернулась до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права, просить скасувати рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.12.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.08.2022, а справу №320/10895/21 - передати на новий розгляд до суду першої інстанції.

Постановою Верховного Суду від 09.02.2023 касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено та скасовано рішення Київського окружного адміністративного суду від 06.12.2021 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.08.2022, а справу № 320/10895/21 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області, Виконавчого комітету Борщагівської сільради про визнання протиправним та скасування рішення, направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від головуючим суддею для розгляду справи визначено суддю Київського окружного адміністративного суду Перепелицю А.М.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.03.2023 прийняти до провадження адміністративну справу №320/10895/21 за позовом ОСОБА_9 , ОСОБА_2 до Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області, Виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

У підготовчому засіданні 17.05.2023 відповідною ухвалою було вирішено ряд процесуальних питань, зокрема, вирішено:

1. Клопотання представника ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про витребування доказів, залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача та виклик свідків - задовольнити.

2. Витребувати у Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області (адреса: 08129, Київська область, Бучанський район, село Петропавлівська Борщагівка, вулиця Ярослава Мудрого, будинок 1-А, код ЄДРПОУ 04362489) належним чином засвідчені копії:

- частини діючого Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка. затвердженого рішенням Борщагівської сільської ради від 12.02.2021 №47-4-VIII, по вулиці Соборна, Островського, Матросова, вздовж річки Нивка;

- звіту про стратегічну екологічну оцінку від 05.02.2020, який розглядався при затвердженні Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка;

- рішення 5-тої сесії XXIV скликання Петропавлівсько-Боріщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 19.12.2002 №73;

- Генерального плану с. Петропавлівська Борщагівська та доданих матеріалів, який був затверджений та діяв до 12.02.2021;

- інформацію, на якій підставі у затвердженому 12.02.2021 генеральному плані в районі АДРЕСА_10 площею 0,55 га (земельні ділянки №3222485901:01:045:0023, адреса: АДРЕСА_1 , №3222485901:01:045:5087, АДРЕСА_9; №3222485901:01:045:5086, адреса: АДРЕСА_2 ; №3222485901:01:045:5441, адреса: АДРЕСА_3 ) змінено цільове використання земельних ділянок з території садибної житлової забудови на територію багатоквартирної житлової забудови, в тому числі змінено умовні позначення (штриховку) з території садибної житлової забудови на територію багатоквартирної житлової забудови, у зв`язку з чи надати належним чином засвідчені копи документів, які стали підставою для зазначених вище змін.

- протоколу громадських слухань з обговорення проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка з усіма додатками, в тому числі відповіді заявникам щодо їх пропозицій/зауважень.

3. Зобов`язати Борщагівську сільську раду Бучанського району Київської області невідкладно, але не пізніше десяти днів з дня отримання ухвали подати витребувані докази до Київського окружного адміністративного суду.

4. Залучити в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1 ), ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_2 ), ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_3 ), ОСОБА_6 (РНОКПП НОМЕР_4 ), ОСОБА_7 (РНОКПП НОМЕР_5 ), ОСОБА_8 (РНОКПП НОМЕР_6 ).

5. Зобов`язати представника позивачів не пізніше двох днів з дня одержання копії вказаного судового рішення направити/вручити нарочно вказаним у п.5 резолютивної частини ухвали третім особам копію позовної заяви з додатками до неї, та докази такого направлення/вручення надати суду.

6. Запропонувати третім особам надати до суду пояснення щодо позову з наданням доказів надіслання (надання) пояснень і доданих до них доказів іншим учасникам справи.

7. Викликати у судове засідання в якості свідків: ОСОБА_10 - депутата Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області (адреса: АДРЕСА_11); ОСОБА_11 ( АДРЕСА_4 ); ОСОБА_12 ( АДРЕСА_5 ); ОСОБА_7 ( АДРЕСА_6 ).

19.06.2023 суд протокольною ухвалою вирішив закрити підготовче засідання та призначити справу до судового розгляду на 26.07.2023 о 13:00.

26.07.2023 у судому засіданні судом були у якості свідків судом були допитані ОСОБА_12 ( АДРЕСА_5 ) та ОСОБА_7 ( АДРЕСА_6 ).

Також, у вказаному судовому засіданні судом було поставлено на обговорення питання щодо переходу до розгляду цієї справи у порядку письмового провадження, що підтримали всі сторони та учасники судового розгляду.

Частиною 3 ст.194 КАС України визначено, що учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання підтримали всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Керуючись викладеними вище обставинами, суд вирішив здійснювати розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та доказами.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Київський окружний адміністративний суд, встановив наступне.

Судом встановлено, що рішенням Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 05.04.2018 №5 «Про надання дозволу на розробку генерального плану поєднаного із детальними планами окремих частин села Петропавлівська Борщагівка» вирішено (том 1, а.с.99-100):

1. Надати дозвіл виконавчому комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради на розробку генерального плану поєднаного із детальними планами окремих частин села Петропавлівська Борщагівка.

2. Виконавчому комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради:

- виступити замовником розроблення містобудівної документації місцевого рівня - генерального плану села Петропавлівська Борщагівка, відповідно до Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №290 від 16.11.2021;

- визначити розробника та укласти з ним договір щодо виготовлення містобудівної документації;

- організувати оприлюднення рішення про розроблення містобудівної документації в місцевій газеті та офіційному веб-сайті сільської ради;

- забезпечити проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проекті генерального плану поєднаного із детальними планами окремих частин села Петропавлівська Борщагівка у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 №555 «Про затвердження проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні».

3. Відповідальною особою за забезпечення роботи з розгляду пропозицій громадськості призначити заступника сільського голови з виконавчої роботи.

4. Після розроблення та затвердження містобудівної документації, забезпечити оприлюднення матеріалів генерального плану села Петропавлівська Борщагівка шляхом розміщення їх на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування.

5. Рішення №57 33-ої сесії VІ-го скликання ІІІ пленарне засідання Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради від 08.10.2015 «Про надання дозволу на внесення змін до генерального плану села Петропавлівська Борщагівка» вважати таким, що втратило чинність.

Вказане рішення було опубліковано в газеті «Трибуна Петропавлівської Борщагівки» №13(368) від 17.04.2018 (том 4, а.с.30-31).

Рішенням Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 19.03.2019 №131 «Про внесення змін до Рішення №5 13-ої сесії VІІ-го скликання від 05.04.2018 «Про надання дозволу на розробку генерального плану поєднаного із детальними планами окремих частин села Петропавлівська Борщагівка» вирішено (том 1, а.с.101-102; том 4, а.с.106):

1. Внести зміни до п. 1 рішення №5 13-ої сесії VІІ-го скликання від 05.04.2018 «Про надання дозволу на розробку генерального плану поєднаного із детальними планами окремих частин села Петропавлівська Борщагівка», виклавши його в наступній редакції: «Надати дозвіл виконавчому комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради на розробку Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка та приведення містобудівної документації у відповідності до чинного законодавства та державних будівельних норм України».

2. Виконавчому комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради:

- виступити замовником розроблення містобудівної документації відповідно до Порядку розроблення містобудівної документації, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №290 від 16.11.2021;

- визначити розробника та укласти з ним договір щодо виготовлення містобудівної документації, відповідно до ДБН Б.1.1-14:2012 «Склад та зміст детального плану території»;

- організувати оприлюднення рішення про розроблення містобудівної документації в місцевій газеті;

- забезпечити проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проекті Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 №555 «Про затвердження проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні»;

- винести на розгляд сесії затвердження містобудівної документації - Генеральний план села Петропавлівська Борщагівка.

3. Відповідальною особою за забезпечення роботи з розгляду пропозицій громадськості призначити начальника відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради - Резванюк Т.І.

4. Фінансування робіт з розроблення Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка за рахунок замовника будівництва - Виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради.

Вказане рішення було опубліковано в газеті «Трибуна Петропавлівської Борщагівки» №6(397) від 06.04.2019 (том 1, а.с.91-92).

В подальшому, сільський голова Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради звернувся до в.о. директора Департаменту охорони здоров`я Київської ОДА з листом від 23.05.2019 №112/624, в якому просив надати зауваження та пропозиції до заяви про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області (том 4, а.с.107).

Також, сільський голова Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради звернувся до директора Департаменту екології та природних ресурсів Київської ОДА з листом від 23.05.2019 №112/623, в якому просив надати зауваження та пропозиції до заяви про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області (том 4, а.с.108).

До вказаних звернень сільський голова Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради додав заяву про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області (том 4, а.с.109-120).

Далі в газеті «Трибуна Петропавлівської Борщагівки» №16(407) від 03.08.2019 (том 4, а.с.32-33) та в газеті «Новий День» №15(9389) від 03.08.2019 (том 4, а.с.28-29) опубліковані повідомлення про оприлюднення проекту документа державного планування та Звіту про стратегічну екологічну оцінку проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка такого змісту:

« 1. Повна назва документа державного планування: Генеральний план села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області.

В Звіті про стратегічну економічну оцінку Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області проведена оцінка впливу на складові довкілля (вплив на атмосферне повітря, воду, ґрунти, природні ресурси, флору і фауну), а також на стан здоров`я та добробут населення (небезпека для здоров`я населення, соціально-економічні наслідки, поводження з відходами, транспорт, розвиток інфраструктури, естетичні характеристики території, використання ландшафтів для рекреаційних цілей тощо).

Метою стратегічної екологічної оцінки є сприяння розвитку шляхом забезпечення охорони довкілля, безпеки життєдіяльності населення та охорони його здоров`я, інтегрування екологічних вимог під час розроблення та затвердження основного документа державного планування на місцевому рівні - Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка.

2. Орган, що прийматиме рішення про затвердження документа державного планування: Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада.

3. Передбачувана процедура громадського обговорення, у тому числі:

а) дата початку та строки здійснення процедури: громадське обговорення починається з 03.08.2019 та триває до 03.09.2019;

б) способи участі громадськості (надання письмових зауважень і пропозицій, громадські слухання тощо): зауваження і пропозиції громадськості надаються у письмовому та електронному вигляді;

в) дату, час і місце проведення запланованих громадських слухань (у разі проведення: не планується;

г) орган, від якого можна отримати інформацію та адресу, за якою можна ознайомитися з проектом документа державного планування, Звітом про стратегічну екологічну оцінку та екологічною інформацією, у тому числі пов`язаною зі здоров`ям населення, що стосується документа державного планування: Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області: адреса: 08129, Київська область, Києво-Святошинський район, село Петропавлівська Борщагівка, вул. Ярослава Мудрого, 1-а (каб. 106);

д) контактна особа: начальник відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради - Резванюк Тетяна Іванівна;

е) орган, до якого подаються зауваження і пропозиції, його поштова та електронна адреси та строки подання зауважень і пропозицій: Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області: адреса: 08129, Київська область, Києво-Святошинський район, село Петропавлівська Борщагівка, вул. Ярослава Мудрого, 1-а (каб. 106); info@pbrada.gov.ua;

є) строк подання зауважень та пропозицій: до 03.09.2019 включно. Пропозиції та зауваження, подані після встановленого строку, не розглядаються.

4. Необхідність проведення транскордонних консультацій щодо проекту документа державного планування: відсутня.».

02.01.2020 в газеті «Трибуна Петропавлівської Борщагівки» №32(423) було опубліковано повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості щодо проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області та оприлюднення Звіту про екологічну стратегічну оцінку такого змісту (том 1, а.с.93-94; том 4, а.с.145-146):

«Виконавчий комітет Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради на виконання прийнятого рішення 18-ої сесії VІІ-скликання Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради №131 «Про внесення змін до Рішення №5 13-ої сесії VІІ-го скликання від 05.04.2018 «Про надання дозволу на розробку генерального плану поєднаного із детальними планами окремих частин села Петропавлівська Борщагівка» від 19.03.2019, відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 №555, оголошує про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості щодо містобудівної документації - Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка та оприлюднення Звіту про екологічну стратегічну оцінку.

1. Метою розробки Генерального плану є визначення основних принципів і напрямків планування організації та функціонального призначення території; організація вулично-дорожньої та транспортної мережі, інженерного обладнання, інженерної підготовки і благоустрою; організація цивільного захисту території та населення від небезпечних природних та техногенних процесів; визначення основних принципів охорони навколишнього природного середовища, охорони та збереження культурної спадщини; визначення послідовності реалізації рішень, у тому числі етапність освоєння території.

Склад містобудівної документації: графічні та текстові матеріали (пояснювальна записка з додатками).

Зміст містобудівної документації включає в пояснювальній записці: 1) Вступ; 2) аналітична частина; 3) обґрунтування та пропозиції; 4) основні показники Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка.

2. Основні техніко-економічні показники, зокрема, графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації - площа забудови території села Петропавлівська Борщагівка - 920,6526 га.

3. Замовник проектної документації - Петропавлівсько-Борщагівська сільська рада Києво-Святошинського району Київської області.

Проект Генерального плану розроблено Державним підприємством «Український науково-дослідний і проектний інститут цивільного будівництва «УКРНДПШЦИВІЛЬБУД» на підставі рішення 18 сесії VІІ-скликання Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради №131 «Про внесення змін до Рішення №5 13-ої сесії VІІ-го скликання від 05.04.2018 «Про надання дозволу на розробку генерального плану поєднаного із детальними планами окремих частин села Петропавлівська Борщагівка» від 19.03.2019; завдання на проектування та договору №25327.6 на виконання проектних робіт від 27.05.2019.

4. З матеріалами проекту містобудівної документації можна ознайомитися в приміщенні Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради за адресою: 08129, Київська область, Києво-Святошинський район, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Ярослава Мудрого, 1-а, з понеділка по п`ятницю з 10-17 год. (каб. 105, 106) та на офіційному сайті Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради за електронним посиланням: www.pbrada.gov.ua.

5. Відповідальна особа за організацію розгляду пропозицій громадськості - начальник відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради - Резванюк Тетяна Іванівна.

6. Пропозиції та зауваження подаються в письмовому вигляді на адресу Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради: 08129, Київська область, Києво-Святошинський район, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Ярослава Мудрого, 1-а, та на електронну адресу: pbrada@ukr.net до 04.02.2020.

Дата, час та місце проведення громадських слухань з обговорення проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області та заслуховування Звіту про екологічну стратегічну оцінку - 05.02.2020 о 14:00 за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Ярослава Мудрого, 1-а, в актовій залі сільської ради.

Пропозиції, подані після встановленого строку, залишаються без розгляду.».

05.02.2020 в приміщенні актової зали сільської рад за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, с. Петропавлівська Борщагівка, вул. Ярослава Мудрого, 1-а було проведено громадські слухання щодо врахування пропозицій громадськості в рамках обговорення проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області та Звіту про екологічну стратегічну оцінку.

При проведенні громадських слухань було заслухано доповідь начальника відділу містобудування та архітектури Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Резванюк Т.І., доповідь представника ДП «УКРНДПШЦИВІЛЬБУД» - головного розробника містобудівної документації - Бондар Ірини Анатоліївни. Також було обговорено пропозиції та зауваження громадськості, зокрема, ОСОБА_16, ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_7 , ОСОБА_15 , за результатами яких головуючий проінформував учасників громадських слухань про порядок врахування пропозицій/зауважень громадськості, що надійшли.

Результати громадських слухань оформлені протоколом від 05.02.2020 (том 1, а.с.103-108).

На вказаних громадських слуханням були присутні 85 осіб, що підтверджується журналом реєстрації учасників громадських слухань містобудівної документації (том 4, а.с.121-127).

08.02.2020 в газеті «Трибуна Петропавлівської Борщагівки» №5(427) була опублікована стаття «Генеральний план - кроки у майбутнє», яка висвітила інформацію про проведення громадські слухання щодо врахування пропозицій громадськості в рамках обговорення проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області та Звіту про екологічну стратегічну оцінку, які відбулися 05.02.2020 (том 1, а.с.89-90; том 4, а.с.147-148).

19.02.2020 в газеті «Трибуна Петропавлівської Борщагівки» №7(429) було опубліковано повідомлення про оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області та Звіту про екологічну стратегічну оцінку, які відбулися 05.02.2020. Зокрема, повідомлено, що до проекту містобудівної документації надійшло 27 письмових звернень з пропозиціями щодо врахування інтересів громадськості, які були передані розробнику для врахування або вмотивованої відмови щодо врахування, за результатами розгляду яких прийняті відповідні рішення (том 1, а.с.87-88).

Підтвердженням, що до проекту містобудівної документації надійшло 27 письмових звернень, є журнал реєстрації пропозицій та зауважень громадськості до проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області (том 4, а.с.128-131).

З наданих відповідачем скріншотів архівної копії офіційного веб-сайту Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради судом встановлено, що відповідачем було розміщено на сайті Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради за посиланням www.pbrada.gov.ua в розділі «Про розробку генерального плата села Петропавлівська Борщагівка» такі документи, а саме: проекти рішень; проект генерального плану; пояснювальна записка; звіт про стратегічну та екологічну оцінку; заява про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки генерального плану с. Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області; протокол громадських слухань; пропозиції громадськості; довідка про результати громадського обговорення; повідомлення про оприлюднення проекту генерального плану (том 4, а.с.136-144).

29.12.2020 Архітектурно-містобудівною радою при Департаменті містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації провела засідання щодо розгляду та обговорення проекту Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка, за результатами якого члени архітектурно-містобудівної ради надали свої пропозиції та рекомендації, що підтверджується протоколом №21/20 від 20.12.2020.

Рішенням Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області від 12.02.2021 №47-4-VІІІ вирішено затвердити Генеральний план села Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області (з внесеними правками).

При цьому, судом встановлено, що рішенням Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області від 10.12.2020 №6-2-VІІІ вирішено перейменувати Петропавлівсько-Борщагівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області у Борщагівську сільську раду Бучанського району Київської області (том 1, а.с.96).

Не погоджуючись з вказаним рішенням та бездіяльністю відповідачів, яка полягала у невиконанні належним чином публічно-правових обов`язків у плануванні територій на місцевому рівні, зокрема, під час розроблення генерального плану с. Петропавлівська Борщагівка Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області, позивачі звернулися з даним позовом до суду.

Не погоджуючись з даними наказами, вважаючи їх необґрунтованими та такими, що винесені з порушенням норм чинного законодавства, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Виходячи з предмету спору суд звертає увагу, що правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначені в Законі України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 №3038-VI (далі - Закон №3038-VI).

Згідно із п.2 ч.1 ст.1 Закону №3038-VI генеральний план населеного пункту - це містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.

Абзацом 1 ч.1 ст.16 Закону №3038-IV визначено, що планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Відповідно до ч.1 ст.17 Закону №3038-IV генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

На підставі затвердженого генерального плану населеного пункту розробляється план земельно-господарського устрою, який після його затвердження стає невід`ємною частиною генерального плану.

Послідовність виконання робіт з розроблення генерального плану населеного пункту та документації із землеустрою визначається будівельними нормами і правилами та завданням на розроблення (внесення змін, оновлення) містобудівної документації, яке складається і затверджується її замовником за погодженням з розробником.

У складі генерального плану населеного пункту може розроблятися план зонування території цього населеного пункту. План зонування території може розроблятися і як окрема містобудівна документація після затвердження генерального плану.

Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Для населених пунктів з чисельністю населення до 50 тисяч осіб генеральні плани можуть поєднуватися з детальними планами всієї території таких населених пунктів (ч.2 ст.17 Закону №3038-IV).

За правилами ч.5-7 ст.17 Закону №3038-VI виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації є замовниками, організовують розроблення, внесення змін та подання генерального плану населеного пункту на розгляд відповідної сільської, селищної, міської ради.

Рішення про розроблення генерального плану приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

Виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації в установлений строк:

1) подають пропозиції до проекту відповідного місцевого бюджету на наступний рік або про внесення змін до бюджету на поточний рік щодо потреби у розробленні містобудівної документації;

2) визначають в установленому законодавством порядку розробника генерального плану населеного пункту, встановлюють строки розроблення та джерела його фінансування;

3) звертаються до обласної державної адміністрації, Ради міністрів Автономної Республіки Крим (для міст обласного та республіканського Автономної Республіки Крим значення), центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування (для міст Києва та Севастополя) щодо визначення державних інтересів для їх урахування під час розроблення генерального плану населеного пункту;

4) повідомляють через місцеві засоби масової інформації про початок розроблення генерального плану населеного пункту та визначають порядок і строк внесення пропозицій до нього фізичними та юридичними особами;

5) забезпечують попередній розгляд матеріалів щодо розроблення генерального плану населеного пункту архітектурно-містобудівними радами відповідного рівня;

6) узгоджують проект генерального плану населеного пункту з органами місцевого самоврядування, що представляють інтереси суміжних територіальних громад, з метою врегулювання питань планування територій у приміських зонах;

6-1) забезпечують розроблення проекту генерального плану населеного пункту з урахуванням обмежень використання приаеродромної території, встановлених відповідно до Повітряного кодексу України;

7) забезпечують здійснення стратегічної екологічної оцінки.

Окрім того, механізм розроблення або внесення змін до містобудівної документації з планування території на державному рівні в частині схем планування окремих частин території України та містобудівної документації з планування території на регіональному і місцевому рівнях визначає Порядок № 290, пунктом 1.4 якого визначено, що організація розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї здійснюється шляхом забезпечення:

- оприлюднення рішення про розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї;

- визначення розробника містобудівної документації або внесення змін до неї та укладання договору з урахуванням положень, встановлених Законом України «Про публічні закупівлі»;

- складання разом із розробником та затвердження проекту завдання на розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї;

- надання розробнику вихідних даних, а також вимог щодо розміщення об`єктів державного й регіонального значення або доручення щодо їх збирання;

- фінансування розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї відповідно до укладеного договору;

- надання розробнику оновленої картографічної основи, складеної відповідно до вимог законодавства;

- здійснення контролю за розробленням або внесенням змін до містобудівної документації;

- узгодження проекту містобудівної документації з органами місцевого самоврядування, що представляють інтереси суміжних територіальних громад, в частині врегулювання питань щодо територій спільних інтересів;

- розгляду проекту містобудівної документації архітектурно-містобудівною радою згідно зі ст.20 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»;

- подання проекту містобудівної документації з планування території на державному рівні в частині схем планування окремих частин території України, містобудівної документації з планування територій на регіональному рівні, генерального плану міст експертній організації для проведення експертизи в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 548 «Про затвердження Порядку проведення експертизи містобудівної документації»;

- подання на затвердження завершеного проекту містобудівної документації.

Згідно із ч.9 ст.17 Закону №3038-VI зміни до генерального плану населеного пункту можуть вноситися не частіше, ніж один раз на п`ять років.

Такі зміни вносяться органом місцевого самоврядування, який затверджував генеральний план населеного пункту. Питання про дострокове внесення змін до генерального плану населеного пункту може порушуватися за результатами містобудівного моніторингу перед відповідною сільською, селищною, міською радою відповідною місцевою державною адміністрацією.

У разі виникнення державної необхідності рішення щодо доцільності внесення змін до генерального плану населеного пункту приймається Кабінетом Міністрів України.

Генеральні плани населених пунктів та зміни до них розглядаються і затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами на чергових сесіях протягом трьох місяців з дня їх подання (ч.10 ст.17 Закону №3038-VI).

Відповідно до ч.11 ст.17 Закону №3038-VI матеріали генерального плану населеного пункту не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» шляхом надання їх за запитом на інформацію, оприлюднення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у тому числі у формі відкритих даних, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, у загальнодоступному місці у приміщенні органу місцевого самоврядування.

За правилами ч.1 та 2 ст.21 Закону №3038-VI громадському обговоренню підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні, зокрема, генеральні плани населених пунктів, без проведення якого забороняється затвердження на місцевому рівні містобудівної документації.

Згідно із ч.3 ст.21 Закону №3038-VI замовники містобудівної документації зобов`язані забезпечити:

1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними наслідками та наслідками для довкілля, у тому числі для здоров`я населення;

2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, пояснювальної записки, розділу «Охорона навколишнього природного середовища» або звіту про стратегічну екологічну оцінку на своїх офіційних веб-сайтах, а також вільний доступ до такої інформації громадськості;

3) реєстрацію, розгляд та врахування пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні;

4) проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні;

5) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію;

6) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні, проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості замовнику містобудівної документації (ч.4 ст.21 Закону №3038-VI).

За правилами ч.5-7 ст.21 Закону №3038-VI пропозиції громадськості подаються у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, який не може становити менш як 30 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні.

Пропозиції, подані після встановленого строку, не розглядаються.

Громадські слухання щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні проводяться у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, але не раніше 10 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні.

Для розгляду спірних питань, що виникають у процесі громадського обговорення, може утворюватися погоджувальна комісія.

Погоджувальна комісія протягом двох тижнів після її утворення розглядає спірні питання, зафіксовані у протоколі громадських слухань, та ухвалює рішення про врахування або мотивоване відхилення таких пропозицій (зауважень).

Засідання погоджувальної комісії є правомочним, якщо у ньому взяли участь не менш як дві третини її членів (з них не менше половини - представники громадськості).

Рішення погоджувальної комісії оформлюється протоколом.

У разі неможливості врегулювати спірні питання між сторонами погоджувальною комісією остаточне рішення приймає замовник містобудівної документації. Урегульовані погоджувальною комісією спірні питання між сторонами або прийняті замовником містобудівної документації рішення є підставою для внесення змін до проекту відповідної документації.

Оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах замовників містобудівної документації.

Особи, які оприлюднюють проекти містобудівної документації на місцевому рівні, є відповідальними за їх автентичність (ч.8 ст.21 Закону №3038-VI).

На реалізацію положень ст..21 Закону №3038-VI Кабінет Міністрів України затвердив Порядок №555, який визначає механізм проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні: генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій.

Проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проектах містобудівної документації здійснюється під час розроблення відповідних проектів містобудівної документації із врахуванням вимог Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку» (п.2 Порядку №555).

З аналізу вказаних правових норм у їх сукупності слідує, що будь-яка містобудівна документація повинна розроблятися саме в інтересах мешканців територіальної громади. Чинним законодавством України передбачено право будь-якого зацікавленого члена громади зареєструватись і брати участь в громадських слуханнях. Як правило, зацікавленість полягає в тому, що рішення, яке приймається, певним чином може вплинути на права і інтереси особи, покращити або погіршити її становище.

Громадські слухання є формою діалогу між мешканцями села (міста), відповідною територіальною громадою та депутатами відповідної ради, посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть вносити пропозиції щодо питань місцевого значення.

Громадські слухання містобудівної документації на місцевому рівні відбуваються шляхом: оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні; надання особам, яка мають право на подання пропозицій до проектів містобудівної документації на місцевому рівні, строку для подання таких пропозицій; безпосереднім поданням пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування; утворення погоджувальної комісії у разі необхідності та, відповідно, оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

При цьому, відповідно до пункту 4 Порядку №555 оприлюднення розроблених в установленому законодавством порядку проектів містобудівної документації здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх подання розробником до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради шляхом розміщення матеріалів (планшетів, макетів) у визначеному органом місцевого самоврядування місці та інформування громадян через розповсюдження брошур і повідомлень, засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення інформації на офіційному веб-сайті замовника містобудівної документації.

Зміст наведеної норми свідчить про те, що законодавством визначено два способи оприлюднення проектів містобудівної документації, які не є взаємовиключними, а саме: 1) через засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території; 2) шляхом розміщення інформації на офіційному веб-сайті замовника містобудівної документації.

При цьому, суд враховує правові висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 21.06.2018 у справі №826/4504/17, від 03.04.2019 у справі №509/4722/16-а, від 13.03.2020 у справі №320/6466/18, згідно із якими розміщення замовником містобудівної документації інформації про дату, час та місце, де заінтересовані особи можуть ознайомитися з матеріалами проектів містобудівної документації є належним способом оприлюднення розроблених в установленому законодавством порядку проектів містобудівної документації та не становить порушень вимог п.4 Порядку №555.

У справі, яка розглядається суди встановили, що підставою для розроблення генерального плану села Петропавлівська Борщагівка були рішення Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 05.04.2018 №5 «Про надання дозволу на розробку генерального плану поєднаного із детальними планами окремих частин села Петропавлівська Борщагівка» та від 19.03.2019 №131 «Про внесення змін до Рішення №5 13-ої сесії VІІ-го скликання від 05.04.2018 «Про надання дозволу на розробку генерального плану поєднаного із детальними планами окремих частин села Петропавлівська Борщагівка».

При цьому рішення від 05.04.2018 №5 було опубліковано в газеті «Трибуна Петропавлівської Борщагівки» №13(368) від 17.04.2018, рішення від 19.03.2019 №131 було опубліковано в газеті «Трибуна Петропавлівської Борщагівки» від 06.04.2019 №6 (397).

Також в ході розгляду цієї справи було встановлено, що на сайті Петропавлівсько-Борщагівської сільської ради за посиланням www.pbrada.gov.ua в розділі «Про розробку генерального плану села Петропавлівська Борщагівка» було розміщено такі документи: проекти рішень; проект генерального плану; пояснювальна записка; звіт про стратегічну та екологічну оцінку; заява про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки генерального плану с. Петропавлівська Борщагівка Києво-Святошинського району Київської області; протокол громадських слухань; пропозиції громадськості; довідка про результати громадського обговорення; повідомлення про оприлюднення проекту генерального плану.

Вказане свідчить про те, що на цих етапах, в механізмі розроблення генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області, відповідачем була дотримана послідовність цього процесу у процедурі громадського обговорення щодо врахування громадських інтересів, у тому числі щодо опублікування рішень, проектів, пояснювальної записки, звіту про стратегічну екологічну оцінку; реєстрацію, розгляд та врахування пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні; проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні; оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Вказані обставини не заперечуються та були підтримані Верховним Судом у постанові від 09.02.2023 у цій справі.

Суд в контексті вказаного звертає увагу, що направляючи справу на новий розгляд Верховний Суд вказав, що суди попередніх інстанцій не надали правової оцінки обставинам щодо дотримання відповідачем процедури прийняття оспорюваного у цій справі рішення відповідача, зокрема змісту правок, з якими оспорюваним рішенням було затверджено Генеральний план села Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області, як вплинули на зміст цього генерального плану пропозиції депутатів Борщагівської сільради, та чи були такі зміни предметом громадського обговорення із дотриманням процедури із послідовністю виконання робіт з розроблення або внесення змін до генерального плану населеного пункту, визначеної у Порядку №290 (чинному на момент виникнення спірних відносин) щодо розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації та завдання на розроблення (внесення змін, оновлення), яке складається і затверджується замовником за погодженням з розробником, в частині текстових і графічних матеріалів планування окремих частин цієї містобудівної документації як основного містобудівного документа, який визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту, у тому числі щодо оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації (внесення до неї змін) з прогнозованими екологічними наслідками, а також відповідних проектів, звітів, пропозицій, пояснювальних записок, тощо.

Як вже було зазначено судом вище, ст.16 Закону №3038 визначено, що планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території. їх оновлення та внесення змін до них.

На підставі та з урахуванням положень затвердженого детального плану території може розроблятися проект землеустрою щодо впорядкування цієї території для містобудівних потреб, який після його затвердження стає невід`ємною частиною детального плану території. Детальний план території складається із графічних і текстових матеріалів. Склад, зміст, порядок розроблення та затвердження детального плану території визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання, а за відсутності затвердженого в установленому цим Законом порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою, крім випадків, передбачених цим Законом.

Механізм розроблення або внесення змін до містобудівної документації з планування території на державному рівні в частині схем планування окремих частин території України та містобудівної документації з планування території на регіональному і місцевому рівнях визначено Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №290 від 16.11.2011 «Про затвердження порядку розроблення містобудівної документації» (далі - Порядок/в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Так, відповідно до п.4.1. Порядку, рішення про розроблення генерального плану, плану зонування території, детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, а також внесення змін до цієї містобудівної документації приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

Відповідно до п.4.3, 4.4 Порядку, замовником розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні або внесення змін до неї є: при розробленні генерального плану населеного пункту, плану зонування території, а також детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, - виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації. Замовник розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні та внесення змін до неї визначає джерела фінансування розроблення містобудівної документації та організовує її розроблення.

Відповідно до п.34, 42 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації; питання регулювання земельних відносин.

Детальний план є основою для визначення вихідних даних для відведення, вилучення земельних ділянок, встановлення та зміни їх цільового призначення, розміщення об`єктів будівництва, реконструкції забудови.

Судом встановлено, що під час прийняття рішення про затвердження Генерального плану за пропозиціями було внесено дві правки до Генерального плану, зокрема, рішенням №45-4-VIII від 12.02.2021 4 сесії VIII скликання Борщагівської сільської ради зроблено правку, якою запланувати індивідуальну садибну забудову, з виключенням, за адресами: АДРЕСА_7 та АДРЕСА_8 де запланувати громадську забудову (для подальшого будівництва об`єктів соціально-культурного призначення) до 2 поверхів раніше ця територія була передбачена під садиби та зблоковану забудову,

З наданих до матеріалів справи документів судом встановлено, що в момент прийняття вказаних вище правок, територія щодо якої зроблено відповідні правки вже забудована та там знаходяться об`єкти нерухомого майна, що дає підстави суду для висновку про те, вказані правки фактично не впливають загалом на Генеральний план та розвиток території та не призводить до порушення прав будь-кого.

Відповідно п.3.57 ДБН Б.2.2. 12:2019 «Планування та забудова територій» Садибна забудова це забудова, що сформована індивідуальними чи зблокованими житловими будинками».

Рішенням №46-4-VIII від 12.02.2021 4 сесії VIII скликання Борщагівської сільської ради зроблено правку якою заплановано в існуючій зоні рекреаційного призначення розміщення зон відпочинку та дозвілля для жителів села.

Відповідно до п.3 ст.10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», «Повноваження сільських, селищних і міських рад та їх виконавчих органів у сфер благоустрою населених пунктів, До повноважень сільських, селишних і міських рад у сферо благоустрою населених пунктів належить: 3) організація місць відпочинку для населення».

Відповідно до ст.50 Земельного кодексу України «Визначення земель рекреаційного призначення» до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення.

Таким чином, відповідно до вище викладеного розміщення зон відпочинку та дозвілля жителів села є елементом благоустрою та не вимагає від відповідача повторне проходити в такому випадку процедуру розробки та погодження Генерального плану.

При цьому, суд звертає увагу, що відповідно до позиції Верховного Суду від 18.01.2023 року у справі №826/10888/18 вказано, що не кожен дефект акту робить його неправомірним. Фундаментальне порушення - це таке порушення суб`єктом владних повноважень норм права, допущення суттєвої, істотної помилки при прийнятті певного рішення, яке мало наслідком прийняття незаконного рішення.

Стосовно ж процедурних порушень, то в залежності від їх характеру такі можуть мати наслідком нікчемність або оспорюваність акту, а в певних випадках, коли йдеться про порушення суто формальні, взагалі не впливають на його правомірність.

Отже, порушення такої процедури може бути підставою до скасування рішення суб`єкта владних повноважень лише за тієї умови, що воно вплинуло або могло вплинути на правильність рішення.

Також, в контексті вказаного, суд звертає увагу, що Верховним Судом у постанові від 27.09.2022 у справі №320/1510/20 (адміністративне провадження № К/9901/47532/21) сформульовано правовий висновок, відповідно до якого формальні неточності у процедурі підготовки та оприлюднення проекту генерального плану населеного пункту слід оцінювати з урахуванням всіх обставин справи, у сукупності із суспільною важливістю оскаржуваного рішення та метою, на досягнення якої воно спрямовано, а також необхідністю досягнення балансу між інтересами позивача та інтересами територіальної громади, на захист яких прийнято оскаржуване рішення.

Суд погоджується з доводами відповідача про те, що вказані вище правки не можуть вважатись порушенням процедури прийняття Генерального плану та не повинні слугувати для скасування рішення про затвердження Генерального плану.

При цьому, суд зауважує, що затверджений генеральний план населеного пункту, з урахуванням внесених змін, за своїм змістом не передбачає будь-яких перетворень, а лише визначає принципові вирішення розвитку, планування забудови та іншого використання територій населеного пункту, без прив`язки до конкретних планувальних, архітектурних, конструктивних, технічних, технологічних вирішень і ним безпосередньо не унормовано конкретні містобудівні перетворення, оскільки, як вже було констатовано судом вище, в момент прийняття вказаних вище правок, територія щодо якої зроблено відповідні правки вже забудована та там знаходяться об`єкти нерухомого майна, які є зонами відпочинку та дозвілля жителів села.

Крім того, суд зауважує, що при внесенні вказаних вище змін до Генерального плану села при розгляді питання затвердження такого плану застосування в даному випадку Порядку №290 (чинному на момент виникнення спірних відносин) щодо розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації та завдання на розроблення (внесення змін, оновлення) та приписів частин 13-14 ст. 17 Закону №3038-VI не має обґрунтованих та законних підстав, оскільки виходячи з приписів вказаних норм нормативно-правових актів вбачається, що такі норми регламентують порядок розгляду питання щодо внесення змін вже до затвердженого Генерального плану, що в даному випадку нівелює застосування таких приписів до спірних обставин.

Щодо висновків Верховного Суду про те, що судами попередніх інстанцій не надано правової оцінки аргументам позивачок про те, що під час прийняття оспорюваного рішення, яким було затверджено генеральний план відповідного населеного пункту, депутатам Борщагівської сільради для голосування та затвердження генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області було надано інший за змістом документ у порівнянні із додатком до оспорюваного рішення, оприлюдненим відповідачем.

Для вирішення вказаного питання в судовому засіданні 26.07.2023 в якості свідків були допитані ОСОБА_12 ( АДРЕСА_5 ) та ОСОБА_7 ( АДРЕСА_6 ).

ОСОБА_12 в судовому засіданні були надані показання, згідно з яких вбачається, що під час проведення сесії Генеральний план не змінювався, і лише при ознайомленні з додатками до затвердженого Генерального плану, були встановлені відмінності від плану який був наявний на сесії.

В той же час, згідно з показаннями ОСОБА_7 остання зазначила, що під час слухання сесії головою сільської ради було повідомлено про те, що буде прийматись інший Генеральний план не той який був до цього, і на час сесії було змінено вивішений до цього Генеральний план.

Даючи оцінку вказаним доказам, суд не може прийняти до уваги показання свідків - ОСОБА_12 , ОСОБА_7 , оскільки їх свідчення щодо того, що депутатам Борщагівської сільради для голосування та затвердження генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області було надано інший за змістом документ у порівнянні із додатком до оспорюваного рішення, оприлюдненим відповідачем не співпадають та різняться між собою.

Крім того, позивачами в ході розгляду справи не було надано суду належних та допустимих доказів на підтвердження обставин фальсифікації генерального плану, зокрема тієї обставини, що депутатам було надано для голосування та затвердження зовсім інший генеральний план села, ніж той, що є додатком до оскаржуваного рішення та оприлюднений Борщагівською сільською радою.

Відповідно до ч.1 та 3 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано позовну заяву, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності.

У відповідності до ч.1-3 ст.73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

В свою чергу, суд звертає увагу, що обов`язок із доказування слід розуміти як закріплену в процесуальному та матеріальному законодавстві міру належної поведінки особи, що бере участь у судовому процесі, із збирання та надання доказів для підтвердження свого суб`єктивного права, що має за мету усунення невизначеності, яка виникає в правовідносинах у разі неможливості достовірно з`ясувати обставини, які мають значення для справи. Важливим елементом змагальності процесу є стандарти доказування - спеціальні правила, якими суд має керуватися при вирішення справи. Ці правила дозволяють оцінити, наскільки вдало сторони виконали вимоги щодо тягаря доказування і наскільки вони змогли переконати суд у своїй позиції, що робить оцінку доказів більш алгоритмізованою та обґрунтованою.

Аналогічна правова позиція була викладена в постанові Верховного Суду від 22.04.2021 у справі №904/1017/20 та підтримана Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 21.06.2023 у справі №916/3027/21.

Зважаючи на вказані норми та встановлені обставини справи, суд приходить до висновку, що рішення Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області від 12.02.2021 №47-4-VІІІ «Про затвердження Генерального плану села Петропавлівська Борщагівка Бучанського району Київської області» прийняте на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а дії відповідачів, які були вчинені під час розроблення генерального плану с. Петропавлівська Борщагівка Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області, є правомірними та відповідають вимогам чинного законодавства.

Таким чином, враховуючи всі наведені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені судом, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

При цьому, суд враховує положення Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

Зазначений висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Згідно з ч.1 ст.9, ст.72, ч.1, 2, 5 ст.77 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

А тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, які містяться в матеріалах справи, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Інші доводи сторін не спростовують викладеного та не доводять протилежного.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, судові витрати в цьому випадку стягненню не підлягають.

Керуючись ст.6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області, Виконавчого комітету Борщагівської сільської ради Бучанського району Київської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

2. Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Перепелиця А.М.