Ухвала суду № 112638410, 04.08.2023, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

04 серпня 2023 року Справа №200/14208/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження позов заяву ОСОБА_1 , подану в порядку ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України, у справі № 200/14208/21 за позовом за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2022 року у справі № 200/14208/21 задоволений частково позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не здійснення нарахування і виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у відповідності до Закону України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків їх виплати», «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх сплати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, та частини 2 статі 55 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» нарахувати і виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, перерахованої за 2016-2017 роки, за період після 29 вересня 2020 року.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 1 серпня 2022 року апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2022 року у справі № 200/14208/21 повернута заявникові.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 7 листопада 2022 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2022 року у справі № 200/14208/21.

Ухвалою суду від 7 грудня 2022 року прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення. Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 7 грудня 2022 року у справі № 200/14208/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії залишено без змін.

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із заявою від 24.07.2023 про визнання протиправним дій відповідача при виконанні судового рішення у справі № 200/14208/21, якою просить: - визнати протиправними дії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області стосовно виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.01.2021 по справі № 200/14208/21; - постановити окрему ухвалу про неналежне виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.01.2021 по справі № 200/14208/21; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню статті 370 КАС України, виконати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.01.2021 по справі № 200/14208/21; - встановити Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області строк для надання відповіді про виконання вказівок окремої ухвали 30 календарних днів від дня її отримання; - встановити судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.01.2022 по справі № 200/14208/21, шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати у встановлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду.

В обґрунтування вказаної заяви ОСОБА_1 посилається на те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виконуючи рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/14208/21 від 18.01.2022, виконало його на свій розсуд, навмисно змінило базовий місяць та період нарахування компенсації, вказавши чомусь період нарахування з 01.08.2022 по 31.08.2022, зазначивши суму компенсації 1025,14 грн, що вказано в листі № 0500-0203-8/71089 від 01.12.2022, та в розрахунку компенсації за пенсійною справою № 0503013001, дорученням Д 0503013001/34. Вважає, що використовуючи статистичні данні, та прості розрахункові дії, не потребуючі спеціальних знань та додаткового інтелектуального навантаження за формулою Ск = (Д н/в х Приріст Іі) : 100 компенсація втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, перерахованої за 2016-2017 роки, за період після 29 вересня 2020 року повинна складати 4557,16 грн. Зазначає, що він неодноразово звертав увагу у своїх зверненнях, та що постійно ігнорувалось. Вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відмовилось виконувати рішення в межах покладених на нього Донецьким окружним адміністративним судом зобов`язань викладених у справі № 200/14208/21від 18.01.2022. Також вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відмовляється виконувати, та не прийняло ніяких мір щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/14208/21 від 18.01.2022. Зазначає, що 3 липня 2023 року він в черговий раз звернувся на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою № ВЕБ-05001-Ф-С-23-149041 від 03.07.2023 щодо належного виконання рішення суду, що до розрахунку компенсації. На що листом № 13524-13189/Б-02/8-0500/23 від 17.07.2023 йому представлено розрахунок компенсації втрати частини доходів за період з 01.10.2020 по 30.06.2021 від 24.11.2022 року № 178356. Із розрахунку вбачається, що період затримки, строків виплати пенсії, яка здійснюється в жовтні 2020 року складає 10 місяців, що не відповідає дійсності. Звертає увагу, що у жовтні 2020 року отримано 100% невиплаченого боргу перерахованої пенсії у сумі 2276,77 грн яка повинна була виплачена у травні 2017 року, таким чином затримка при розрахунку виплати пенсії складає 41 місяць, а ні як ні 10 місяців. Вважає, що ГУ ПФУ в Донецькій області навмисно змінило базовий місяць та період нарахування компенсації. Посилається на те, що виконавчий лист з примусового виконання рішення суду направлено 6 червня 2023 року до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), 22 червня 2023 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Бусел В.О. відкрито виконавче провадження ВП № 72094589. Зазначає, що 23 червня 2023 року до ВПВР УЗПВП у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) ним були направлені, клопотання про залучення незалежного спеціаліста для проведення розрахунку компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, перерахованої за 2016-2017 роки, за період після 29 вересня 2020 року, згідно до висновків вказаних в рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/14208/21 від 18.01.2022, заява про зобов`язання боржника, згідно висновків рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/14208/21 від 18.01.2022 перерахувати розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, перерахованої за 2016-2017 роки, за період після 29 вересня 2020 року, та пояснення. Зазначає, що 28 червня 2023 року за № 2960/6242 отримано відповідь від ВПВР УЗПВП у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), в якій зазначено, що боржнику надано термін 10 робочих днів передбачених Законом України «Про виконавче провадження» на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/14208/21 від 18.01.2022, термін яких ще не сплив. Про подальший хід виконавчого провадження буде додаткове повідомлено. Вважає, що ГУ ПФУ в Донецькій області остаточно не збирається в примусовому порядку виконувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.01.2022 по справі № 200/14208/21 та умисно ухиляється від виконання вказаного рішення йому стало відомо 17 липня 2023 року з відповіді ГУ ПФУ в Донецькій області і автоматизованої системи виконавчого провадження.

Заявник надав копію листа Пенсійного фонду України 02.11.2022 № 28042-29030/Б-03/8-2800/22 щодо доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713.

Відповідно до розрахунку відповідача на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № 0503013001 за Дорученням № Д 0503013001/34 щодо ОСОБА_1 , останньому нараховано 1025,14 грн компенсації

У листі ГУ ПФУ в Донецькій області від 01.12.2022 № 0500-0203-8/71089 (щодо виконання щодо виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.01.2021 у справі № 200/14208/21) зазначено, що рішення виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та діючого законодавства. Проведено нарахування компенсації втрати частини доходів. Доплата до пенсії за період з 01.08.2022 по 31.08.2022 у загальній сумі 1025,14 грн.

У листі Пенсійного фонду України від 05.10.2022 № 25173-25583/Б-03/8-2800/22 заявника повідомлено, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.01.2022 у справі 200/14208/21 Головним управлінням нараховано компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії. Виплату доплати пенсії, нарахованої на виконання рішень суду буде здійснено в межах відповідних бюджетних призначень, виділених на цю мету.

Листом ГУ ПФУ в Донецькій області від 17.07.2023 № 13524-13189/Б-02/8-0500/23 заявнику надіслано деталізований розрахунок суми компенсації.

Відповідно до вказаного розрахунку компенсації втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасної їхньою виплатою, відповідно до якого позивачу нараховано 1025,14 грн компенсації за період жовтень 2020 року червень 2021 року, зокрема, жовтень 2020 року 223,00 грн компенсації, листопад 2020 року 198,25 грн компенсації, грудень 2020 року 166,48 грн компенсації, січень 2021 року 144,69 грн компенсації, лютий 2021 року 113,62 грн компенсації, березень 2021 року 89,95 грн компенсації, квітень 2021 року 50,39 грн компенсації, травень 2021 року 34,21 грн компенсації, червень 2021 року 4,55 грн компенсації.

На заяву ОСОБА_1 від 20.06.2023 до ВПВР УЗПВП у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про надання інформації про хід виконавчого провадження надано відповідь листом від 27.06.2023 № 2960/6242, в якому зазначено, що термін (10 робочих днів) щодо необхідності виконання боржником виконавчого листа (виданого в цій справі) не сплив.

ГУ ПФУ в Донецькій області подало до суду відзив на заяву в якому просить відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1 у повному обсязі. Зазначає, що всі обставини пов`язані з виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2022 року у справі № 200/14208/21 (період нарахування компенсації, суми нарахованої компенсації тощо), були відомі позивачу ще в червні 2022 року (після отримання першого листа), а не як зазначає позивач 17 липня 2023 року. Посилається на те, що ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 7 грудня 2022 року, залишеною без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 25 січня 2023 року, прийнято звіт Головного управління про виконання судового рішення. Під час розгляду звіту позивачем не оскаржувались суми, які були нараховані на виконання рішення суду. Вважає, що позивачем порушені вимоги частини четвертої статті 383 КАС України щодо строку звернення до суду з відповідною заявою.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з частиною 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до ст. 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частиною 1 ст. 383 КАС України передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Приписами ч.ч. 2, 4 і 5 ст. 383 КАС України встановлено, що в такій заяві зазначаються: 1) найменування адміністративного суду, до якого подається заява; 2) ім`я (найменування) позивача, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 3) ім`я (найменування) відповідача, посада і місце служби посадової чи службової особи, поштова адреса, а також номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 4) ім`я (найменування) третіх осіб, які брали участь у розгляді справи, поштова адреса, номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, якщо вони відомі; 5) номер адміністративної справи; 6) відомості про набрання рішенням законної сили та про наявність відкритого касаційного провадження; 7) інформація про день пред`явлення виконавчого листа до виконання; 8) інформація про хід виконавчого провадження; 9) документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати за подання відповідної заяви; 10) перелік документів та інших матеріалів, що додаються.

Заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Щодо посилання відповідача на пропуск заявником строку для подання заяви в порядку ст. 383 КАС України суд зазначає, що звернення до суду із заявою відповідно до статті 383 КАС України можливе за умови перебування виконавчого документа на примусовому виконані в органах державної виконавчої служби.

Указаний висновок узгоджується із позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 21.03.2019 у справі № 805/1458/17-а (провадження №К/9901/52038/18).

З листа ВПВР УЗПВП у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 27.06.2023 № 2960/6242 випливає, що виконавче провадження відкрито 22.06.2023. Водночас зазначено, що термін (10 робочих днів) щодо необхідності виконання боржником виконавчого листа (виданого в цій справі) не сплив.

Тому суд погоджується з аргументами заявника про те, що передбачений ч. 4 ст. 383 КАС України строк (у частині неправильного, на думку заявника, визначення відповідачем розміру компенсації) необхідно обчислювати з 17.07.2023, оскільки саме до листа ГУ ПФУ в Донецькій області від 17.07.2023 № 13524-13189/Б-02/8-0500/23 додано деталізований розрахунок компенсації, з якого заявник мав можливість установити обставини (порядок розрахунку) визначення компенсації в певному розмірі. До отримання вказаного розрахунку заявник не міг достеменно бути обізнаним яким чином відповідач виконує рішення суду в частині нарахування спірної компенсації.

Інше надміру формалізоване застосування ст. 383 КАС України може призвести до подання численних передчасних заяв у порядку вказаної статті або незабезпечення обов`язковості виконання судового рішення та дієвості судового контролю за його виконанням, а отже, незабезпечення права особи на судовий захист.

У мотивувальній частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2022 року у справі № 200/14208/21 зазначено, що спір між сторонами в цій справі виник щодо наявності права на компенсацію втрати частини доходів, а не щодо її розміру, а тому у суду відсутні підстави для самостійного визначення суми такої компенсації.

Отже, під час розгляду заяви позивача в порядку ст. 383 КАС України суд на власний розсуд не визначає певну суми компенсації, яку мав нарахувати відповідач.

Згідно з ч. 6 ст. 383 КАС України передбачено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Зазначені у ст. 383 КАС України правові норми мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання або неналежне виконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Указана правова позиція визначена в постанові Верховного Суду у справі № 520/11829/17 від 27 листопада 2018 року.

Отже, суду мають бути повідомлені обставини протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень відповідача.

Тому в порядку ст. 383 КАС України суд може перевірити доводи заявника щодо протиправності рішень, дій чи бездіяльності, вчинених відповідачем на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2022 року.

Приписами ст.ст. 1 і 2 Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-III «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» встановлено, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Згідно зі ст. 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» визначено, що сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Відповідно до абзацу другого п. 4 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх сплати, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, передбачено, що індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу.

З наведених приписів законодавства виливає, що початок розрахунку індексу споживчих цін для визначення суми компенсації залежить від дати порушення строків виплати відповідних доходів

Зі змісту заяви від 24.07.2023 випливає, що заявник не погоджується з нарахованою відповідачем сумою компенсації і посилається на власний розрахунок відповідної компенсації, який доданий до вказаної заяви.

Заявник вважає, що відповідачем не правильно застосовано базовий місяць та період нарахування компенсації.

З наданого заявником розрахунку компенсації втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасною їхньою виплатою, випливає, що заявник бере до розрахунку частину виплат (перерахованої з серпня 2016 року по грудень 2017 року пенсії), які були виплачені з січня 2020 року до червня 2021 року (щомісяця по 2276,77 грн). Усього за вісім місяців (8 виплат по 2276,77 грн). У розрахунку прямо не вказано, але суд може припустити, що це виплати, які були здійснені протягом 8 місяців після 29.09.2020.

У наступному до вказаних виплат (2276,77 грн) заявник застосовує величину приросту споживчих цін, починаючи з травня 2017 року грудень 2017 року (відповідно) до здійснення відповідних виплат.

Водночас в останньому абзаці наданого заявником розрахунку зазначено, що компенсація втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з серпня 2016 по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії має становити 4557,16 грн.

Проте суд вважає, що вказаний розрахунок не відповідає висновкам, які наведені в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2022 року у справі № 200/14208/21, яке набрало законної сили.

У мотивувальній частині рішення суду від 18 січня 2022 року зазначено, що строки виплати перерахованої позивачу пенсії за 2016-2017 роки були передбачені Постановою № 103 і Постановою № 1088 та до визнання їх нечинними (у відповідній частині) у відповідача були відсутність підстави для не застосування цих нормативно-правових актів.

Після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 10 червня 2020 року у справі № 640/620/20 у відповідача були відсутні підстави для невиплати залишку перерахованої позивачу пенсії за 2016-2017 роки (або виплати цих сум у передбачені приписами Постанови № 103 і Постанови № 1088 строки).

У вказаній справі суд дійшов висновку, що у зв`язку з невиплатою позивачу після 29.09.2020 частини перерахованої за 2016-2017 роки пенсії у відповідача виник обов`язок нарахувати і виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів.

Крім того, суд у вказаному рішенні звернув увагу на те, що право на отримання компенсації виникає в разі порушення строку виплати доходу на один і більше календарних місяців. Але при виникненні такого права розрахунок компенсації здійснюється за весь строк невиплати такого доходу, тобто, ураховуючи перший календарний місяць невиплати відповідного доходу.

У резолютивній частині рішення від 18 січня 2022 року суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у відповідності до Закону України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків їх виплати», «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх сплати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, та частини 2 статі 55 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» нарахувати і виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, перерахованої за 2016-2017 роки, за період після 29 вересня 2020 року.

Тобто відповідач повинен нарахувати компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати тільки щодо пенсійних виплат (перерахованих за 2016-2017 роки), які були виплачені після 29 вересня 2020 року. Водночас, оскільки за наведеними висновками суду відповідач порушив строки виплати перерахованої пенсії після 29.09.2020, саме після цієї дати має обчислюватися індекс споживчих цін для визначення суми компенсації.

Тому розрахунок заявником індексу споживчих цін для визначення суми компенсації починаючи з травня 2017 року грудень 2017 року (відповідно) є безпідставним, не відповідає висновкам рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2022 року у справі № 200/14208/21, яке набрало законної сили.

Отже, наведені заявником аргументи не вказують на протиправність рішень, дій чи бездіяльності, вчинених відповідачем на виконання рішення суду від 18 січня 2022 року (у частині визначення розміру компенсації).

Водночас з доданого до листа ГУ ПФУ в Донецькій області від 17.07.2023 № 13524-13189/Б-02/8-0500/23 деталізованого розрахунку суми компенсації судом (за період жовтень 2020 року червень 2021 року на суму 1025,14 грн) не встановлено обставин, які б вказували на недодержання висновків рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2022 року у справі № 200/14208/21 під час нарахування компенсації заявнику.

Відповідно до вказаного розрахунку компенсації втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасної їхньою виплатою, відповідно до якого позивачу нараховано 1025,14 грн компенсації за період жовтень 2020 року червень 2021 року, зокрема, жовтень 2020 року 223,00 грн компенсації, листопад 2020 року 198,25 грн компенсації, грудень 2020 року 166,48 грн компенсації, січень 2021 року 144,69 грн компенсації, лютий 2021 року 113,62 грн компенсації, березень 2021 року 89,95 грн компенсації, квітень 2021 року 50,39 грн компенсації, травень 2021 року 34,21 грн компенсації, червень 2021 року 4,55 грн компенсації.

Щодо посилання заявника на те, що відповідач вказав період нарахування з 01.08.2022 року по 31.08.2022 року, суд зазначає, що це вказує лише на місяць фактичного здійснення нарахування компенсації заявнику (після повернення апеляційної скарги на рішення суду).

Щодо бездіяльності відповідача в частині виплати нарахованої компенсації суд зазначає наступне.

Суд ураховує, що ухвалою від 07.12.2022 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення.

У вказаній ухвалі судом встановлено, що до вказаного звіту додані копії: розрахунок з автоматизованої системи розрахунку пенсій на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою за пенсійною справою № 0503013001 за дорученням № Д 0503013001/34 із зазначенням суми доплати в розмірі 1025,14 грн.

Також до вказаного звіту додана копія листа ГУ ПФУ в Донецькій області від 30.08.2022 № 0500-1808-5/52314 до Департаменту пенсійного забезпечення і Фінансово-економічного департаменту Пенсійного фонду України щодо запиту коштів на виконання рішення суду по ОСОБА_1 в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомляє, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18.01.2022 по справі № 200/14208/21 зобов`язано ОСОБА_1 нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, перерахованої за 2016-2017 роки, за період після 29 вересня 2020 року. Зазначено, що на виконання рішення суду Головним управлінням проведено нарахування компенсації ОСОБА_1 у сумі 1025,14 грн. Посилається на те, що відсутність фінансування коштів на виконання рішень суду призводить до відкриття органами державної виконавчої служби виконавчих проваджень з застосуванням штрафів до управлінь Фонду та направленню повідомлень про притягнення до кримінальної відповідальності за невиконання рішень суду згідно ст. 382 Кримінального Кодексу України, встановлення судового контролю, звернень до правоохоронних органів, прокуратури тощо. Ураховуючи наведене, просить вирішити питання виділення коштів на виконання рішення в сумі 1025,14 грн.

Листом від 30.09.2022 № 2800-030202-9/41139 Департамент пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України повідомив, що виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

У вказаній ухвалі зазначено, що за наслідками розгляду поданого відповідачем звіту та доданих до нього матеріалів суд дійшов висновку про відсутність у суду підстав для встановлення нового строку подання звіту або накладення штрафу.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 25.02.2023 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 7 грудня 2022 року у справі № 200/14208/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії - залишено без змін.

Тому суд вважає, що на цей час відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльності (або дій) щодо виконання рішення суду щодо у частині зобов`язання виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про залишення без задоволення подану в порядку 383 КАС України заяву ОСОБА_1 від 24.07.2023 (у частині, в якій він просив: 1. Визнати протиправними дії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області стосовно виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.01.2021 року по справі № 200/14208/21. 2. Постановити окрему ухвалу про неналежне виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.01.2021 року по справі № 200/14208/21. 3. Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню статті 370 КАС України, виконати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.01.2021 року по справі № 200/14208/21. 4. Встановити Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області строк для надання відповіді про виконання вказівок окремої ухвали 30 календарних днів від дня її отримання).

Водночас додатково в заяві від 24.07.2023 ОСОБА_1 просив встановити судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.01.2022 року по справі № 200/14208/21, шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати у встановлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду.

Частиною 1 ст. 382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 14 травня 2020 року у справі № 800/320/17 зазначила, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

З моменту прийняття ухвалою від 07.12.2022 звіту відповідача минув значний проміжок часу, також заявником надані відомості щодо відкриття виконавчого провадження з виконання рішення суду в цій справі, але відповідачем не надано доказів виплати позивачу нарахованої компенсації.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про доцільність зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

При цьому, суд звертає увагу на те, що відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Частиною 4 ст. 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

За приписами ч. 2, ч. 4 ст. 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

На підставі наведеного, суд вважає за необхідне витребувати письмові докази, які мають значення для повного та всебічного дослідження обставин у справі.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Залишити без задоволення заяву ОСОБА_1 від 24 липня 2023 року, подану в порядку ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України (у частині, в якій він просив: 1. Визнати протиправними дії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області стосовно виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.01.2021 року по справі № 200/14208/21. 2. Постановити окрему ухвалу про неналежне виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.01.2021 року по справі № 200/14208/21. 3. Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню статті 370 КАС України, виконати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.01.2021 року по справі № 200/14208/21. 4. Встановити Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області строк для надання відповіді про виконання вказівок окремої ухвали 30 календарних днів від дня її отримання).

Задовольнити заяву ОСОБА_1 від 24 липня 2023 року в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати звіт про виконання рішення суду.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до Донецького окружного адміністративного суду протягом сорока днів з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 січня 2022 року у справі № 200/14208/21 у частині зобов`язання виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, перерахованої за 2016-2017 роки, за період після 29 вересня 2020 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в сорокаденний строк з дня вручення йому копії цієї ухвали надати до Донецького окружного адміністративного суду належним чином засвідчені копії: докази виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, перерахованої за 2016-2017 роки, за період після 29 вересня 2020 року, а також докази вжиття з грудня 2022 року заходів щодо здійснення цієї виплати.

Зобов`язати ОСОБА_1 в сорокаденний строк з дня вручення йому копії цієї ухвали надати до Донецького окружного адміністративного суду наявну у нього копію: постанови про відкриття виконавчого провадження № 72094589 від 22.06.2023.

Повний текст ухвали складено 4 серпня 2023 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Куденков К.О.