Рішення № 112638026, 25.07.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2023 року Справа № 160/11184/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

23.05.2023 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 04.11.2019 року № 7861/К-09;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати 29 днів 01 місяць 08 років до загального трудового стажу ОСОБА_1 , за період роботи в колгоспі «Шлях до комунізму» з 02.08.1974 року по 01.10.1982 року, з нарахуванням і виплатою недоотриманої суми пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати 13 днів 11 місяців 01 рік до загального трудового стажу ОСОБА_1 за період навчання у Кіровоградському сільськогосподарському технікумі з 01.10.1982 року по 14.09.1984 року з нарахуванням і виплатою недоотриманої суми пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати 28 днів 06 місяців 03 роки до загального трудового стажу ОСОБА_1 за період роботи в колгоспі імені Горького Верхньодніпровського району з 26.10.1984 року по 24.05.1988 року з нарахуванням і виплатою недоотриманої суми пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати 02 дні 08 місяців 06 років до загального трудового стажу ОСОБА_1 за період роботи в колгоспі імені «Шлях до комунізму» (КСП «Нива») з 29.05.1988 року по 01.02.1995 року з нарахуванням і виплатою недоотриманої суми пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати 19 днів 09 місяців 09 років до загального трудового стажу ОСОБА_1 за період роботи у фермерському (селянському) господарстві «Діана» за період роботи з 02.02.1995 року по 01.11.2004 року з нарахуванням і виплатою недоотриманої суми пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що пенсійним органом протиправно не зараховано періоди роботи позивача, оскільки позивачем були надані всі документи для підтвердження стажу роботи.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.05.2023 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

16.06.2023 року представником Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано відзив, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.

З 03.08.2019 року ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

21.10.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Верхньодніпровського відділу обслуговування громадян управління громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за роз`ясненням причини не врахування повного загального стажу в розмірі 44 років, натомість з них враховано лише 26,6 років.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області листом від 04.11.2019 року № 7861/К-09 повідомило, що для зарахування періоду роботи в колгоспі «Шлях до комунізму» (КСП «Нива»), колгоспі ім. Горького до загального страхового стажу необхідно надати довідку про відпрацьовані вихододні, ст. 56 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення». Надана архівна довідка від 09.08.2019 року містить лише відомості про заробітну плату.

Період роботи в СФГ «Діана», зазначений в довідці від 01.12.2006 року № 38, можливо буде зарахувати до загального страхового стажу за умови підтвердження відомостей зазначених в довідці первинними документами.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у редакції чинній станом на момент звернення позивача за призначенням пенсії за віком (далі Закон №1058), було встановлено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.

Абзацом 1 ч.4 ст.24 Закону №1058 передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.56 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.1, п.2, п.3 постанови Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993р. Про затвердження Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

З аналізу наведених правових норм вбачається, що для розрахунку пенсії пенсійний орган обчислює страховий стаж за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди, до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

При цьому, у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами; на підставі показань свідків; даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідок, виписок із наказів, особових рахунків і відомостей на видачу заробітної плати, посвідчень, характеристик, письмових трудових договорів і угод з відмітками про їх виконання та інших документів, які містять відомості про періоди роботи.

У матеріалах справи наявна трудова книжка позивача серії НОМЕР_1 , відповідно до записів якої:

- 02.08.1974 прийнято на роботу в тракторну бригаду № 1 на посаду тракториста;

- 19.11.1978 року звільнено в зв`язку з призовом до радянської армії;

- 20.12.1980 року прийнято на роботу в тракторну бригаду № 1 на посаду тракториста;

- 01.10.1982 року направлений на навчання в Кіровоградський СГТ;

- 14.09.1984 року відрахований з числа учнів у зв`язку з закінченням навчання;

- 26.10.1984 року згідно загальних зборів колгоспників обраний заступником голови колгоспу;

- 26.10.1984 р. обраний секретарем партійного бюро з виконанням обов`язків заступника голови колгоспу з тваринництва;

- 15.06.1985 р. переведений трактористом колгоспу імені Горького по закінченню строків виборів парторганізації;

- 24.05.1988 р. звільнений з членів колгоспу імені Горького Верхньо - Дніпровського району з переводу в колгосп «Шлях до комунізму»;

- 29.05.1988 р. прийнятий до членів колгоспу «Шлях до комунізму» по переводу з колгоспу ім.Горького трактористом 2 класу. 12. 01.01.1993 р. колгосп «Шлях до комунізму» перейменовано на КСП «Нива»;

- 01.02.1995 р. звільнений з членів КСП «Нива» і з роботи за власним бажанням. (ст. 38 КЗПП України);

- 02.02.1995 р. прийнятий механізатором до фермерського (селянського) господарства «Діана»;

- 01.11.2004 р. звільнений за згодою сторін п.1 ст. 36 КЗПП України.

Вказані періоди роботи позивача не було зараховано пенсійним органом до стажу роботи позивача, який зараховується для призначення пенсії за віком.

У спірний період роботи позивача діяли Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях Державного комітету СРСР по труду та соціальним питанням від 20.06.1974р. №162 (далі Інструкція №162) та Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства Юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58 від 29.07.1993 (далі Інструкція №58).

Відповідно до пункту 1 Інструкції №162 (далі мовою оригіналу): «Трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности рабочих и служащих. Трудовые книжки ведутся на всех рабочих и служащихг осударственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций, проработавших свыше 5 дней, в том числе на сезонных и временних работников, а также на нештатних работников при условии, если они подлежат государственному соціальному страхованию.».

Відповідно до п.2.3. Інструкції №162 (далі мовою оригіналу): «Все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднеене дельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).».

Згідно до пункту 1 Інструкції №58 трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Пунктом 2.2. Інструкції №58 визначено, що заповнення трудової книжки вперше проводиться власником або уповноваженим ним органом не пізніше тижневого строку з дня прийняття працівника на роботу або прийняття студента вищого, учня професійно-технічного навчального закладу, що здобули професію (кваліфікацію) за освітньо-кваліфікаційним рівнем "кваліфікований робітник", "молодший спеціаліст", "бакалавр", "спеціаліст" та продовжують навчатися на наступному освітньо-кваліфікаційному рівні, на стажування.

До трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Відповідно до п.2.6. Інструкції №58 у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.

Тобто, враховуючи вищенаведені норми, можна дійти висновку, що працівник не несе відповідальності за заповнення трудової книжки, оскільки записи у його трудову книжку вносяться відповідальним працівником підприємства, а не особисто працівником, більше того, недоліки її заповнення не є підставою для висновку про відсутність трудового стажу.

Аналізуючи вищенаведені норми законодавства та надані суду докази у їх сукупності, суд приходить до висновку, що за умови надання позивачем до пенсійного органу трудової книжки серії НОМЕР_1 , яка підтверджує факт роботи позивача за не зараховані періоди, а також і з урахуванням повноважень пенсійного органу щодо надання допомоги особам у одержанні відсутніх для призначення пенсії документів та проведення перевірок за наданими для призначення пенсії документами, відповідачем безпідставно відмовлено позивачеві у призначенні пенсії за віком у зв`язку із не зарахуванням періодів його роботи на підставі записів трудової книжки НОМЕР_1 .

При цьому, слід зазначити, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Вказана правова позиція узгоджується і з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у його постановах від 24.05.2018р. у справі №490/12392/16-а та від 29.03.2019р. у справі №548/2056/16-а.

Згідно ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У відповідності до вимог ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частина 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено правомірності своїх дій щодо незарахування спірних періодів роботи до трудового (страхового) стажу позивача.

Таким чином, наявні підстави для задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправним та скасувати рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 04.11.2019 року № 7861/К-09.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати 29 днів 01 місяць 08 років до загального трудового стажу ОСОБА_1 , за період роботи в колгоспі «Шлях до комунізму» з 02.08.1974 року по 01.10.1982 року, з нарахуванням і виплатою недоотриманої суми пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати 13 днів 11 місяців 01 рік до загального трудового стажу ОСОБА_1 за період навчання у Кіровоградському сільськогосподарському технікумі з 01.10.1982 року по 14.09.1984 року з нарахуванням і виплатою недоотриманої суми пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати 28 днів 06 місяців 03 роки до загального трудового стажу ОСОБА_1 за період роботи в колгоспі імені Горького Верхньодніпровського району з 26.10.1984 року по 24.05.1988 року з нарахуванням і виплатою недоотриманої суми пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати 02 дні 08 місяців 06 років до загального трудового стажу ОСОБА_1 за період роботи в колгоспі імені «Шлях до комунізму» (КСП «Нива») з 29.05.1988 року по 01.02.1995 року з нарахуванням і виплатою недоотриманої суми пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати 19 днів 09 місяців 09 років до загального трудового стажу ОСОБА_1 за період роботи у фермерському (селянському) господарстві «Діана» за період роботи з 02.02.1995 року по 01.11.2004 року з нарахуванням і виплатою недоотриманої суми пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко