Ухвала суду № 112553912, 31.07.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про повернення позовної заяви

31 липня 2023 року справа № 380/17048/23

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Москаль Р.М. перевірив матеріали позовної заяви товариства з обмеженою відповідальністю «Інтернешнл Флейворс Енд Фрегрансіз ІФФ Україна» до Львівської митниці Державної митної служби України про визнання протиправними та скасування рішень,

В С Т А Н О В И В:

24.07.2023 на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява товариства з обмеженою відповідальністю «Інтернешнл Флейворс Енд Фрегрансіз ІФФ Україна» від 12.07.2023 до Львівської митниці Державної митної служби України з такими вимогами:

- визнати протиправним та скасувати Рішення про коригування митної вартості товарів №UA209000/2023/100014/2 від 14.01.2023, картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №UA209230/2023/000108, винесене відокремленим підрозділом Державної митної служби України Львівською митницею;

- визнати протиправним та скасувати Рішення про коригування митної вартості товарів №UA209000/2023/100015/2 від 14.01.2023, картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №UA209230/2023/000109 винесене відокремленим підрозділом Державної митної служби України Львівською митницею;

- визнати протиправним та скасувати Рішення про коригування митної вартості товарів №UA209000/2023/100016/2 від 14.01.2023, картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №UA209230/2023/000105 винесене відокремленим підрозділом Державної митної служби України Львівською митницею;

- визнати протиправним та скасувати Рішення про коригування митної вартості товарів №UA209000/2023/100017/2 від 14.01.2023, картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №UA209230/2023/000107, винесене відокремленим підрозділом Державної митної служби України Львівською митницею;

- визнати протиправним та скасувати Рішення про коригування митної вартості товарів №UA209000/2023/100019/1 від 17.01.2023, картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №UA209230/2023/000122 винесене відокремленим підрозділом Державної митної служби України Львівською митницею;

- визнати протиправним та скасувати Рішення про коригування митної вартості товарів №UA209000/2023/100020/1 від 17.01.2023, картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №UA209230/2023/000121 винесене відокремленим підрозділом Державної митної служби України Львівською митницею;

- визнати протиправним та скасувати Рішення про коригування митної вартості товарів №UA209000/2023/100021/1 від 17.01.2023, картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №UA209230/2023/000134 винесене відокремленим підрозділом Державної митної служби України Львівською митницею;

- визнати протиправним та скасувати Рішення про коригування митної вартості товарів №UA209000/2023/100022/1 від 17.01.2023, картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №UA209230/2023/000125 винесене відокремленим підрозділом Державної митної служби України Львівською митницею;

- визнати протиправним та скасувати Рішення про коригування митної вартості товарів №UA209000/2023/100023/1 від 18.01.2023, картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №UA209230/2023/000137 винесене відокремленим підрозділом Державної митної служби України Львівською митницею;

- визнати протиправним та скасувати Рішення про коригування митної вартості товарів №UA209000/2023/100024/1 від 18.01.2023, картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №UA209230/2023/000138 винесене відокремленим підрозділом Державної митної служби України Львівською митницею;

- визнати протиправним та скасувати Рішення про коригування митної вартості товарів №UA209000/2023/100025/1 від 18.01.2023, картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №UA209230/2023/000142 винесене відокремленим підрозділом Державної митної служби України Львівською митницею;

- визнати протиправним та скасувати Рішення про коригування митної вартості товарів №UA209000/2023/100034/1 від 25.01.2023, картку відмови в прийнятті митної декларації', митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №UA209230/2023/000200 винесене відокремленим підрозділом Державної митної служби України Львівською митницею;

- визнати протиправним та скасувати Рішення про коригування митної вартості товарів №UA209000/2023/100035/1 від 25.01.2023, картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення №UA209230/2023/000202 винесене відокремленим підрозділом Державної митної служби України Львівською митницею.

Позовна заява від імені товариства з обмеженою відповідальністю «Інтернешнл Флейворс Енд Фрегрансіз ІФФ Україна» підписана адвокатом Вовк У.Я. На підтвердження повноважень цього адвоката як представника позивача до позову додано ордер серія ВС №1216708, виданий 12.07.2023 адвокатським бюро «Уляни Вовк» на підставі договору про надання правової допомоги №б/н від 10.07.2023.

Договір про надання правової допомоги (адвокатських послуг) №б/н від 10.07.2023 укладений адвокатським бюро «Уляни Вовк» в особі керуючого Вовк Уляни Ярославівни та адвокатським об`єднанням «Юридична компанія «Козаков і Партнери» в особі директора Козакова Лева Вікторовича, відповідно до якого Об`єднання доручає, а Бюро бере на себе зобов`язання надати правову допомогу клієнту Об`єднання ТОВ «Інтернешнл Флейворс Енд Фрегрансіз ІФФ Україна» з питань оскарження рішень про коригування митної вартості товарів та карток відмови в прийнятті митної декларації згідно договору про надання правничої допомоги від 20.03.2023, укладеного між Об`єднанням і Товариством.

Договір про надання правничої допомоги №б/н від 20.03.2023 укладений адвокатським об`єднанням «Юридична компанія «Козаков і Партнери» в особі директора Козакова Лева Вікторовича (Виконавець) та ТОВ «Інтернешнл Флейворс Енд Фрегрансіз ІФФ Україна» в особі генерального директора Гараня Романа Петровича (Клієнт) про надання Клієнту правничої допомоги щодо судового оскарження рішень Львівської митниці Держмитслужби про коригування митної вартості товарів від 14.01.2023, 17.01.2023, 18.01.2023,25.01.2023 в суді першої інстанції. Відповідно до пункту 2.1.9. договору №б/н від 20.03.2023 для виконання своїх зобов`язань за цим договором Виконавець може залучати інших фахівців в галузі права, оплату послуг яких проводити за свій рахунок.

Відповідно до вимог статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви в тому числі з`ясовує, чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником), а також чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Питання правничої допомоги при вирішенні справ в адміністративному суді врегульовано статтею 16 КАС України, відповідно до якої представництво в суді, як вид правничої допомоги, здійснюється виключно адвокатом (професійна правнича допомога), крім випадків, встановлених законом. Частиною першою статті 55 КАС України визначено, що сторона в адміністративній справі може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Представником у суді може бути адвокат або законний представник (частина перша статті 57 КАС України). Частиною четвертою статті 59 КАС України визначено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

Закон України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» від 05.07.2012 №5076-VI (далі Закон №5076-VI) визначає правові засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні. У цьому законі нижченаведені терміни вживаються в такому значенні (стаття 1):

1) адвокат - фізична особа, яка здійснює адвокатську діяльність на підставах та в порядку, що передбачені цим Законом;

2) адвокатська діяльність - незалежна професійна діяльність адвоката щодо здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту; […]

4) договір про надання правової допомоги - домовленість, за якою одна сторона (адвокат, адвокатське бюро, адвокатське об`єднання) зобов`язується здійснити захист, представництво або надати інші види правової допомоги другій стороні (клієнту) на умовах і в порядку, що визначені договором, а клієнт зобов`язується оплатити надання правової допомоги та фактичні витрати, необхідні для виконання договору; […]

7) клієнт - фізична або юридична особа, держава, орган державної влади, орган місцевого самоврядування, в інтересах яких здійснюється адвокатська діяльність; […]

9) представництво - вид адвокатської діяльності, що полягає в забезпеченні реалізації прав і обов`язків клієнта в цивільному, господарському, адміністративному та конституційному судочинстві, в інших державних органах, перед фізичними та юридичними особами, прав і обов`язків потерпілого під час розгляду справ про адміністративні правопорушення, а також прав і обов`язків потерпілого, цивільного позивача, цивільного відповідача у кримінальному провадженні […].

Відповідно до частини третьої статті 4 Закону №5076-VI адвокат може здійснювати адвокатську діяльність індивідуально або в організаційно-правових формах адвокатського бюро чи адвокатського об`єднання (організаційні форми адвокатської діяльності).

Статтями 14, 15 Закону №5076-VI визначено, що:

- стороною договору про надання правової допомоги є адвокатське бюро. Адвокатське бюро може залучати до виконання укладених бюро договорів про надання правової допомоги інших адвокатів на договірних засадах. Адвокатське бюро зобов`язане забезпечити дотримання професійних прав адвокатів та гарантій адвокатської діяльності;

- стороною договору про надання правової допомоги є адвокатське об`єднання. Від імені адвокатського об`єднання договір про надання правової допомоги підписується учасником адвокатського об`єднання, уповноваженим на це довіреністю або статутом адвокатського об`єднання. Адвокатське об`єднання може залучати до виконання укладених об`єднанням договорів про надання правової допомоги інших адвокатів на договірних засадах. Адвокатське об`єднання зобов`язане забезпечити дотримання професійних прав адвокатів та гарантій адвокатської діяльності.

Відповідно до статті 26 Закону №5076-VI ордер це письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера. Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Аналіз наведених вище нормативних положень КАС України та Закону №5076-VI дозволяє виділити такі ключові аспекти:

1) повноваження адвоката як представника в адміністративному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому КАС України;

2) КАС України визначає два альтернативні види документів, що підтверджують повноваження адвоката як представника:

- довіреність або

- ордер, виданий відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність»;

3) сторонами договору про надання правової допомоги відповідно до Закону №5076-VI з однієї сторони є адвокат, адвокатське бюро чи адвокатське об`єднання, а з другої сторони клієнт (фізична або юридична особа, держава, орган державної влади, орган місцевого самоврядування, в інтересах яких здійснюється адвокатська діяльність). Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням на підставі договору про надання правової допомоги клієнту;

4) адвокатське бюро/адвокатське об`єднання може залучати до виконання укладених ним договорів про надання правової допомоги інших адвокатів на договірних засадах.

Отже, підставою для видачі ордеру на представництво в адміністративному процесі є договір про надання правової допомоги, укладений з клієнтом, а повноваження на видачу ордеру має адвокатське об`єднання/бюро, котре є другою стороною цього договору.

Залучений на договірних засадах адвокатським об`єднанням/бюро до виконання укладених ним (об`єднанням/бюро) договорів про надання правової допомоги інший адвокат не наділений повноваженнями видавати ордер на представництво інтересів клієнта; такий ордер може видати лише те адвокатське об`єднання/бюро, яке має договірні стосунки з клієнтом.

Оцінюючи долучені до позову від 12.07.2023 документи суд зауважує, що та обставина, що адвокатське об`єднання «Юридична компанія «Козаков і Партнери» оформило договірні стосунки щодо залучення іншого адвоката до виконання своїх (адвокатського об`єднання) обов`язків за договором про надання правничої допомоги №б/н від 20.03.2023 клієнту ТОВ «Інтернешнл Флейворс Енд Фрегрансіз ІФФ Україна» шляхом підписання «договору про надання правової допомоги (адвокатських послуг) №б/н від 10.07.2023» з адвокатським бюро «Уляни Вовк» не змінює правового статусу учасників цих правовідносин в розумінні Закону №5076-VI, а саме:

1) адвокатське об`єднання «Юридична компанія «Козаков і Партнери» є особою, що надає правничу допомогу клієнту;

2) ТОВ «Інтернешнл Флейворс Енд Фрегрансіз ІФФ Україна» є клієнтом, в інтересах якого здійснюється адвокатська діяльність;

3) адвокат Вовк Уляна Ярославівна є «іншим адвокатом», залученим адвокатським об`єднанням «Юридична компанія «Козаков і Партнери» до виконання укладеного ним з клієнтом договору про надання правової допомоги від 20.03.2023 на договірних засадах (договір б/н від 10.07.2023).

Отже, повноваження видавати ордер на представництво інтересів ТОВ «Інтернешнл Флейворс Енд Фрегрансіз ІФФ Україна» в адміністративному процесі має лише адвокатське об`єднання «Юридична компанія «Козаков і Партнери», а договір від 10.07.2023 у цій ситуації може бути підставою для видачі цим адвокатським об`єднанням ордеру адвокату Вовк У.Я. як залученому ним (об`єднанням) на договірних засадах адвокату для представництва клієнта.

Водночас адвокатське бюро «Уляни Вовк» не має повноважень видавати ордер на представництво інтересів ТОВ «Інтернешнл Флейворс Енд Фрегрансіз ІФФ Україна» на підставі договору б/н від 10.07.2023, оскільки цей договір в розумінні Закону №5076-VI не є договором з клієнтом про надання правничої допомоги, а є договором про залучення адвокатським об`єднання інших адвокатів до виконання укладеного цим об`єднанням договору про надання правової допомоги клієнту.

Таким чином, долучений до позовної заяви ордер ВС №1216708 не підтверджує повноважень Вовк У.Я. як адвоката, що може представляти інтереси ТОВ «Інтернешнл Флейворс Енд Фрегрансіз ІФФ Україна» в Львівському окружному адміністративному суді. Тому позов ТОВ «Інтернешнл Флейворс Енд Фрегрансіз ІФФ Україна» від 12.07.2023 підписано та подано до суду особою, яка не надала належних та достатніх доказів на підтвердження повноважень на вчинення таких процесуальних дій в адміністративному процесі, що відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 169 КАС України є підставою для повернення позовної заяви від 12.07.2023.

Керуючись ст.ст. 16,55,57,59, 69,171,241,243,248,256,294,295 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

повернути позовну заяву товариства з обмеженою відповідальністю «Інтернешнл Флейворс Енд Фрегрансіз ІФФ Україна» до Львівської митниці Державної митної служби України про визнання протиправними та скасування рішень (і додані до неї документи) особі, яка її подала (адвокату Вовк У.Я.).

Роз`яснити, що повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала про повернення позовної заяви набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала про повернення позовної заяви може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду у п`ятнадцятиденний строк з дати складання ухвали.

Суддя Москаль Ростислав Миколайович