Рішення № 112553796, 27.07.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 липня 2023 року

справа №380/7308/23

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Кузана Р.І. розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сихівського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Сихівського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (місцезнаходження: 79066, м. Львів, пр-т. Червоної Калини, 66, код ЄДРПОУ 26056848), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо відмови в призначенні щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 у відповідності до Положення про надання щомісячної доплати до пенсії особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років», затвердженого рішення Львівської міської ради від 28.10.2021 №969;

- зобов`язати Сихівський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради призначити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 адреса: АДРЕСА_1 ) щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000 ( дві тисячі) грн. про надання щомісячної доплати до пенсії особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років» - мешканців Львівської міської територіальної громади до Положення про надання щомісячної доплати до пенсії особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років» затвердженого рішенням Львівської міської ради від 28.10.2021 року № 969 та виплатити таку щомісячну доплату за минулий час, починаючи з 16.11.2021 року;

- стягнути з Сихівського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) моральну шкоду в розмірі 20 000 ( двадцять тисяч ) грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги посилається на те, що є непрацюючим пенсіонером, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 серії НОМЕР_3 . Рішенням Національної комісії з реабілітації від 27.08.2019 ОСОБА_1 визнаний реабілітованим повністю. У відповідності до Положення про надання щомісячної доплати до пенсії особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій, комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років», затвердженого рішенням Львівської міської ради від 28.10.2021 №969 позивач звернувся до Сихівського відділу соціального захисту Львівської міської ради із заявою про доплату до пенсії як репресованій особі. Листами від 02.12.2021, від 11.01.2022 було запропоновано позивачу надати додаткові документи. 14.02.2022 позивач втретє звернувся до відповідача із заявою про надання щомісячної доплати до пенсії. Листом відповідача від 04.03.2022 за №260308-1222 відмолено у призначенні та виплаті такої доплати. Позивач, вважаючи таке рішення відповідача протиправним, звернувся з позовом до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 04.11.2022 у справі № 380/11968/22 позов ОСОБА_1 до Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо не прийняття рішення про призначення чи відмову в призначенні щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 , у відповідності до Положення про надання щомісячної доплати до пенсії особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років», затвердженого рішення Львівської міської ради від 28.10.2021 №969. Зобов`язано Сихівський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.02.2022 про надання щомісячної доплати до пенсії особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років» - мешканців Львівської міської територіальної громади та прийняти рішення по даній заяві з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

Вказує, що на виконання вищевказаного рішення суду, відповідач листом № 260308/8588 від 05.12.2022 надіслав позивачу рішення про відмову у наданні щомісячної доплати до пенсії реабілітованим особам на підставі п.11.1 Положення, у зв`язку з тим, що на думку відповідача ОСОБА_1 подано не повний комплект документів, а саме: не подано висновку Національної комісії з реабілітації, у якому зазначено форму репресії такі як строк позбавлення волі ( ув`язнення), обмеження волі чи перебування репресованої особи у закладі психіатричного лікування.

Позивач вважає рішення таким, що суперечить вимогам законодавства, істотно порушує його права, передбачені Конституцією України та Положенням про надання щомісячної доплати до пенсії особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991років» затвердженого рішенням Львівської міської ради від 28.10.2021 року № 969, у зв`язку із чим звертається з адміністративним позовом про його скасування.

Ухвалою судді від 12.04.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Сторони належним чином повідомлялися про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідач 25.04.2023 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити в задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що позивачем не подано на виконання підпункту 6.6 пункту 6 Положення про надання щомісячної доплати до пенсії особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій, комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років», затвердженого рішенням Львівської міської ради від 28.10.2021 №969, копію документів, які посвідчують форму репресії та строк позбавлення волі (ув`язнення), обмеження волі чи перебування репресованої особи у закладі психіатричного лікування. Окрім цього, позивачем подано копію висновку Національної комісії з реабілітації, у якому зазначено форму репресії. Всі подані додаткові документи позивачем, свідчили про отримання такої форми репресії як вислання. Тобто позивачем не подано висновку Національної комісії з реабілітації, у якому зазначено форму репресії такі як строк позбавлення волі (ув`язення), обмеження волі чи перебування репресованої особи у закладі психіатричного лікування. Відповідно до п. 4 Положення, підставами для відмови у наданні/припинення надання щомісячної доплати до пенсії реабілітованим особам є: відсутність повного комплекту документів, визначеного у підпунктах 6.1-6.8 цього Положення, протягом місяця з дня подання заяви.

Також представник відповідача зазначає, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04.11.2022 у справі №380/11968/22, Сихівським відділом соціального захисту повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 14.02.2022 та враховано встановлені судом обставини справи у рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 04.11.2022 у справі №380/11968/22; а також прийнято відповідне рішення, копію якого надіслано позивачу листом від 05.12.2022 №260308/8588. В подальшому, на адресу Львівської міської ради надійшов лист від Національної комісії з реабілітації від 23.12.2022 №1714/1, у котрому зазначено, що рішення про реабілітацію ОСОБА_1 від 27.08.2019 №3 та форма репресій, зазначена у висновку, не підлягає перегляду і змінені не будуть. За наслідком розгляду даного листа Голові Національної комісії з реабілітації та ОСОБА_1 скеровано відповідь від 24.02.2023 №2603/вих.-22238

Крім цього вказує, що позивач не надав жодних доказів того, у чому полягала завдана йому моральна шкода, яким чином дії Сихівського відділу соціального захисту принизили його честь, гідність, престиж або ділову репутацію та з яких міркувань він виходив, визначаючи розмір завданої йому шкоди. Просить закрити провадження у справі та відмовити в задоволенні позовних вимог.

Позивач 05.05.2023 подав до суду відповідь на відзив (вх. №30710).

Від представника відповідача 05.05.2023 до суду надійшли заперечення на відповідь на відзив (вх. №32459).

Дослідивши подані позивачем документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 є пенсіонером, вид пенсії за віком. Вказане підтверджується копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 серії НОМЕР_3 .

Відповідно до посвідчення виданого Управлінням соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради серії НОМЕР_4 позивач має право на пільги та компенсації, встановлені Законом України «Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні».

16.11.2021 ОСОБА_1 звернувся до Сихівського відділу соціального захисту Львівської міської ради із заявою про встановлення щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 гривень на підставі Положення про надання щомісячної доплати до пенсії особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про надання щомісячної доплати до пенсії особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років» (далі- Положення) мешканцям Львівської міської територіальної громади, затвердженого рішенням виконкому від 28.10.2021 № 969.

До вказаної заяви позивачем долучено копію висновку, копію рішення Національної комісії з реабілітації, копію постанови прокурора Дрогобицької області від 20.05.1948, копію довідки по особовій справі №1594, копію посвідчення.

Листом від 02.12.2021 №260300/7809 Сихівський відділ соціального захисту управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради повідомив, що лише при подачі пакету документів відповідно до п. 6 Положення, буде вирішено питання щодо виплати щомісячної доплати до пенсії відповідно до положення.

21.12.2021 позивач повторно звернувся до відповідача із заявою щодо виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 гривень, до якої долучив: копію ІПН, копію постанови від 19.05.1948, копію посвідчення реабілітованого, копію висновку, рішення Національної комісії з реабілітації, копію довідки по особовій справі №1594, копію довідки №4/4-2153 від 05.11.1992, копію довідки за підписом начальника Знаменського РОМ, копію листа від 02.02.2021 №2603087809, рахунок у банківській установі.

Листом від 11.01.202 за №260308/97, відповідач зазначив про необхідність долучення до поданих документів копії документів, які посвідчують форму репресії та строк позбавлення волі (ув`язнення), обмеження волі чи перебування репресованої особи у закладі психіатричного лікування. При подачі пакету документів, буде вирішено питання щодо виплати щомісячної доплати до пенсії відповідно до Положення.

14.02.2022 позивач подав заяву про надання щомісячної доплати до пенсії особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 року» - мешканців Львівської міської територіальної громади, до якої долучив копію паспорту, копію РНОКПП , довідку з місця проживання про склад сім`ї та реєстрацію, копію посвідчення реабілітованої особи, копію документів, які посвідчують форму репресії та строк позбавлення волі (ув`язнення), обмеження волі, копію висновку Національної комісії з реабілітації, у якому зазначено форму репресії, копію пенсійного посвідчення.

Листом від 04.03.2022 за №260308-1222, Сихівський відділ соціального захисту управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради повідомив позивача, що питання щодо виплати щомісячної доплати до пенсії буде вирішено після подачі пакету документів відповідно до Положення.

Позивач вважаючи дії відповідача щодо відмови у встановленні щомісячної доплати до пенсії протиправними, звернувся з позовом до суду.

Вказані обставини встановлено рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 04.11.2023 у справі №380/11968/22, яке набрало законної сили, відтак такі відповідно до положень ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають доказуванню при розгляді цієї справи.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 04.11.2023 у справі №380/11968/22 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо не прийняття рішення про призначення чи відмову в призначенні щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 , у відповідності до Положення про надання щомісячної доплати до пенсії особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років», затвердженого рішення Львівської міської ради від 28.10.2021 №969. Зобов`язано Сихівський відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , від 14.02.2022 про надання щомісячної доплати до пенсії особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років» - мешканців Львівської міської територіальної громади та прийняти рішення по даній заяві з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04.11.2023 у справі №380/11968/22, відповідач листом № 260308/8588 від 05.12.2022 повідомив позивача про прийняття рішення про виплату щомісячної доплати до пенсії особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму у 1917-1991 років» мешканцям Львівської міської територіальної громади від 28.10.2021, яким відмовлено позивачу у наданні щомісячної доплати до пенсії реабілітованим особам на підставі п.11.1 Положення, у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 подано не повний комплект документів, а саме: не подано висновку Національної комісії з реабілітації, у якому зазначено форму репресії такі як строк позбавлення волі ( ув`язнення), обмеження волі чи перебування репресованої особи у закладі психіатричного лікування.

Підставою для відмови слугувало те, що позивачем не подано на виконання підпункту 6.6 пункту Положення, копію документів, які посвідчують форму репресії та строк позбавлення волі (ув`язнення), обмеження волі чи перебування репресованої особи у закладі психіатричного лікування. Окрім цього, позивачем не подано висновку Національної комісії з реабілітації, у якому визнано ОСОБА_1 реабілітованим відповідно за такою формою репресії як вислання.

Позивач, вважаючи дії відповідача щодо відмови у встановлення щомісячної доплати до пенсії протиправними, звернувся з вказаним позовом до суду.

Вирішуючи даний спір суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно от. 7 до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років» №962-ХІІ від 17.04.1991(далі Закон №962-ХІІ), прийняття рішень з питань визнання осіб реабілітованими або потерпілими від репресій здійснюється Національною комісією з реабілітації (далі - Національна комісія) за поданням регіональних комісій з реабілітації (далі - регіональні комісії).

Згідно з ст. 7-1 Закону №962-ХІІ, Національна комісія є спеціальним постійно діючим органом, який утворюється при центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері відновлення та збереження національної пам`яті Українського народу, у порядку, визначеному цим Законом. Завданнями Національної комісії є прийняття рішень про визнання (відмову у визнанні) осіб реабілітованими або потерпілими від репресій.

Відповідно до абз. 12 ст. 8 Закону №962-ХІІ Національна комісія може прийняти рішення про визнання особи реабілітованою або потерпілою від репресій повністю або щодо окремих обвинувачень чи фактів здійснення проти такої особи окремих форм репресій, визначених цим Законом, або відмовити у визнанні особи реабілітованою або потерпілою від репресій.

Таким чином, визнання особи реабілітованої та визначення форми репресій належить виключно до повноважень Національної комісії, котра надає відповідний висновок. Поряд із цим, до повноважень Сихівського відділу соціального захисту не належить визначення форм репресій, яким піддавалася реабілітована особа, оскільки це виключні повноваження Національної комісії.

Згідно з ст. 2 Закону №962-ХІІ, формами репресій визнаються:

1) позбавлення життя;

2) позбавлення волі (ув`язнення) або обмеження волі;

3) примусове безпідставне поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу;

4) примусове позбавлення громадянства СРСР, УРСР (УСРР) і вислання за межі СРСР;

5) заслання;

6) вислання;

7) депортація;

8) обмеження у праві проживання в окремих містах, місцевостях або адміністративно- територіальних одиницях;

9) подовження під час Другої світової війни 1939-1945 років для особи, яка відбула покарання, строку позбавлення волі "до закінчення війни" або залишення особи у таборах Народного комісаріату внутрішніх справ для роботи у статусі вільнонайманих працівників;

10) примусове направлення особи до трудової армії;

11) утримання у перевірочно-фільтраційних таборах або пунктах особи, яка повернулася в СРСР шляхом добровільної або примусової репатріації;

12) примусове направлення особи після перевірочно-фільтраційного табору або пункту на відбудову народного господарства;

13) позбавлення майна шляхом: націоналізації; експропріації; конфіскації за рішенням або вироком репресивного органу; розкуркулення; вилучення репресивним або іншим органом під час здійснення обшуку;

14) позбавлення житла;

15) застосування або поширення дії закону чи іншого нормативного акта про кримінальну відповідальність, який встановлює злочинність діяння, посилює кримінальну відповідальність чи іншим чином погіршує становище особи, на особу, яка вчинила відповідне діяння до набрання чинності таким законом або актом;

16) застосування або поширення дії закону або іншого нормативного акта про адміністративну відповідальність, який визначає діяння як адміністративне правопорушення, посилює адміністративну відповідальність чи іншим чином погіршує становище особи, на особу, яка вчинила відповідне діяння до набрання чинності таким законом або актом;

17) призначення за вчинений злочин чи адміністративне правопорушення більш суворого покарання, ніж передбачено за такий злочин чи адміністративне правопорушення законом або іншим нормативним актом про кримінальну чи адміністративну відповідальність, яке є явно неспівмірним із ступенем тяжкості вчиненого злочину або характером адміністративного правопорушення;

18) захоплення заручників;

19) інтернування;

20) гласний або негласний нагляд з боку репресивних органів;

21) призначення покарання за втечу з місця відбування покарання, якщо особа перебувала у місці відбування покарання внаслідок репресій;

22) позбавлення або обмеження виборчих, трудових, інших громадянських прав;

23) інші обмеження прав і свобод осіб, які були визнані соціально небезпечними для радянської влади, радянської держави чи радянського ладу, що здійснювалися репресивними органами, зокрема позасудовими органами, з мотивів, визначених цим Законом.

Згідно з ст. 1-1 Закону №962-ХІІ, вислання - примусове виселення особи з місця її проживання з встановленням заборони на проживання у визначеній місцевості або примусове виселення чи переселення особи з місця її проживання в іншу місцевість або за межі СРСР.

Суд встановив, що у п. 3 Висновку Національної комісії щодо ОСОБА_1 зазначено, що «відповідно до директиви Мінстерства державної безпеки УРСР від 14.05.1947 матір заявника ОСОБА_2 у 1948 році як члена сім`ї так званого «бандпосібника» разом із ОСОБА_1 - малолітньою дитиною було піддано арешту та направлено до в`язниці для проведення етапування до місця вислання інших членів родини до Омської області (росія).

Відповідно до пункту 6 статті 2 Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років», вислання є однією з форм репресій. Таким чином, безпосередньо проти заявника ОСОБА_1 були здійснені репресії за рішенням позасудового органу. З огляду на це, наявні підстави для визнання ОСОБА_1 реабілітованим повністю».

В пункті 4 висновку вказано, що Національна комісія під час прийняття рішення керувалась ст.1, п.1 ст.12, п. 6 ст. 2, ст.7 72, ст.8 Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років».

Таким чином, Національна комісія визнала ОСОБА_1 реабілітованим відповідно за такою формою репресії як «вислання» (пункт 6 статті 2 Закону №962-ХІІ).

Львівська міська рада прийняла рішення № 818 від 24.09.2021 «Про надання щомісячної доплати до пенсії особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років».

Відповідно до п. 1 вказаного рішення погоджено надання з 1 жовтня 2021 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років», з числа тих, яких було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув`язнення) або обмеження волі чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу у порядку, затвердженому виконавчим комітетом.

Згідно з п.2 вказаного рішення, Управлінню соціального захисту департаменту гуманітарної політики доручено подати на розгляд міської ради проект ухвали про внесення змін до ухвали міської ради від 19.06.2014 № 3432 «Про затвердження Комплексної програми соціальної підтримки окремих категорій громадян Львівської міської територіальної громади».

Рішенням № 969 від 28.10.2021 Львівської міської ради затверджено Положення про надання щомісячної доплати до пенсії особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років» мешканцям Львівської міської територіальної громади.

Відповідно до п.1 вказаного положення, таке визначає порядок виплати щомісячної доплати до пенсії непрацездатним непрацюючим особам, реабілітованим відповідно до Закону України Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років із числа тих, яких було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув`язнення) або обмеження волі чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу мешканцям Львівської міської територіальної громади (надалі реабілітовані особи), які зареєстровані на території Львівської міської територіальної громади.

Відповідно до п. 2 Положення, до непрацездатних реабілітованих осіб у межах дії цього Положення належать особи, які досягли встановленого законом пенсійного віку або визнані особами з інвалідністю та отримують пенсію або державну соціальну допомогу відповідно до Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та «Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю».

Згідно з п. 4 вказаного положення, розгляд заяв про надання щомісячної доплати до пенсії та прийом документів, призначення і виплату щомісячної доплати до пенсії здійснюють відділи соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики за зареєстрованим місцем проживання непрацездатних реабілітованих осіб.

Для отримання щомісячної доплати до пенсії непрацездатна непрацююча реабілітована особа або її законний представник/уповноважена особа подають до відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики за зареєстрованим місцем проживання заяву за встановленою формою (п.5 Положення).

Відповідно до п. 6 Положення, до заяви додаються такі документи:

- копія паспорта (1, 2, 11, 12 сторінки)/копія паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм з наявним оригіналом довідки про реєстрацію місця проживання (додаток 13 до Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207).

- копія реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовились від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті).

- інформація про рахунок у банківській установі.

- довідка з місця проживання про склад сім`ї та реєстрацію (дійсна протягом одного місяця з дня видачі, у разі відсутності актуальної інформації в реєстрі Львівської міської територіальної громади). Довідку з місця проживання про склад сім`ї та реєстрацію додає відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики самостійно (за наявності актуальної інформації у реєстрі Львівської міської територіальної громади).

- копія посвідчення реабілітованої особи.

- копія(ї) документу(ів), які посвідчують форму репресії та строк позбавлення волі (ув`язнення), обмеження волі чи перебування репресованої особи у закладі психіатричного лікування (надалі форма репресії). Якщо особа реабілітована до 05.05.2018, подається копія документа про реабілітацію, видану уповноваженими органами, у якому зазначено форму репресії. Якщо особа реабілітована після 05.05.2018, подається копія висновку Національної комісії з реабілітації, у якому зазначено форму репресії.

- копія пенсійного посвідчення для осіб, які досягли встановленого законом пенсійного віку.

- копія довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності для осіб з інвалідністю, які не досягли встановленого законом пенсійного віку.

Про прийняте рішення відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики повідомляє заявника відповідно до законодавства України.

Документи, необхідні для призначення щомісячної доплати до пенсії, розглядає відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики протягом трьох робочих днів з дня отримання заяви з усіма необхідними документами.

Згідно з п. 10 Положення, щомісячна доплата до пенсії реабілітованим особам призначається з місяця прийняття цього Положення на термін його дії, але не раніше, ніж з місяця реєстрації на території Львівської міської територіальної громади, та не довше, ніж по місяць встановлення інвалідності (для осіб з інвалідністю, які не досягли встановленого законом пенсійного віку).

Підстави для відмови у наданні/припинення надання щомісячної доплати до пенсії реабілітованим особам передбачені п. 11 Положення про надання щомісячної доплати до пенсії особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років» мешканцям Львівської міської територіальної громади.

Зокрема, такими підставами є: Відсутність повного комплекту документів, визначеного у підпунктах 6.1-6.8 пункту 6 цього Положення, протягом місяця з дня подання заяви; закінчення терміну встановлення інвалідності (для осіб з інвалідністю, які не досягли встановленого законом пенсійного віку); виявлення недостовірних даних у поданих документах; відсутність бюджетних призначень на ці цілі у відповідному бюджетному періоді; відсутність залишку бюджетних призначень, передбачених у бюджеті Львівської міської територіальної громади на відповідний бюджетний період, для виплати щомісячної доплати до пенсії у повному розмірі; заява непрацездатної реабілітованої особи про відмову у наданні щомісячної доплати до пенсії; виїзд непрацездатної реабілітованої особи на постійне проживання за межі території Львівської міської територіальної громади; смерть непрацездатної реабілітованої особи.

З оскаржуваного рішення відповідача про виплату щомісячної доплати до пенсії особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму у 1917-1991 років» мешканцям Львівської міської територіальної громади від 28.10.2021 судом встановлено, що позивачу відмовлено у зв`язку з тим, що ним подано не повний комплект документів, а саме: не подано висновку Національної комісії з реабілітації, у якому зазначено форму репресії такі як строк позбавлення волі (ув`язнення), обмеження волі чи перебування репресованої особи у закладі психіатричного лікування.

Суд наголошує, що Положення про надання щомісячної доплати до пенсії особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років» мешканцям Львівської міської територіальної громади визначає порядок виплати щомісячної доплати до пенсії лише тим непрацездатним непрацюючим особам, реабілітованим відповідно до Закону України Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років із числа тих, яких було піддано репресіям у формі (формах):

1) позбавлення волі (ув`язнення) або обмеження волі;

2) примусове безпідставне поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу.

Таким чином, оскільки Національна комісія з реабілітації дійшла висновку про те, що ОСОБА_1 є реабілітованим за формою репресії «вислання», у відповідача відсутні підстави для призначення та виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років».

З огляду на викладене суд дійшов висновку, що Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради правомірно відмовило позивачу в призначені щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2 000 (дві тисячі) грн відповідно до Положення про надання щомісячної доплати до пенсії особам, реабілітованим відповідно до Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років», затвердженого рішенням Львівської міської ради від 28.10.2021 № 969. Тому, в цій частині позовні вимоги суд вважає необґрунтованими та такими, в задоволенні яких необхідно відмовити.

Щодо заявленої позивачем вимоги про стягнення з відповідача моральної шкоди в розмірі 20000 грн слід зазначити наступне.

Позивач зазначив, що був позбавлений права користування пільгами пенсіонера на проїзд і соціальне обслуговування користуватися іншими пільгами і допомогами, оскільки через несвоєчасне призначення пенсії одержав поза межами строку пенсійне посвідчення. Крім цього вказує, що порушено право власності на майно у формі грошових пенсійних виплат, правильно нарахованих і виплачених, обмежено право на гідне життя і соціальне забезпечення. Також зазначає, що йому заподіяно шкоду здоров`ю, оскільки не проведено своєчасне лікування через відсутність коштів.

Відповідно до загальних підстав відповідальності обов`язковому з`ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні.

Таким чином, обов`язок доказування спричиненої моральної шкоди, її розміру та інших обставин, покладається на особу, що позивається із таким позовом.

Розмір відшкодування моральної (немайнової) шкоди визначається залежно від характеру та обсягу страждань (фізичних, душевних, психічних тощо), яких зазнав позивач, характеру немайнових втрат (їх тривалості, можливості відновлення тощо) та з урахуванням інших обставин.

Суд зазначає, що позивачем не надано жодних належних та допустимих доказів завдання йому моральної шкоди відповідачем, які повинні ґрунтуватися на відповідних доказах, що прямо чи опосередковано підтверджують заподіяння позивачу сильних душевних страждань, шкоди здоров`ю, чи інших втрат немайнового характеру, розміру моральної шкоди. Позивачем не зазначено, на яких критеріях розрахунку базується заявлена позивачем до відшкодування сума у розмірі 20000 грн.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити повністю.

У відповідності до вимог ст.139 КАС України судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

в задоволенні позову ОСОБА_1 до Сихівського відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяР.І. Кузан