Рішення № 112552389, 01.08.2023, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2023 року Справа № 160/9073/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Дєєва М.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської

військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської

області,

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні

відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській

області, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській

області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні

дії,

ВСТАНОВИВ:

01.05.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ВЦА Сєвєродонецького району Луганської області, в якому позивач просить:

- зобов`язати УСЗН Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області сплатити страхові внески, подати відповідну звітність про сплату страхових внесків до ПФУ за період січень, лютий 2022 року стосовно ОСОБА_1 , тобто період виплати компенсації, як фізособі, яка надає соціальні послуги на непрофесійній основі;

- зобов`язати ПФУ у Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 у страховий стаж період січень, лютий 2022 року у "стаж на право" і зробити перерахунок пенсії з 04.06.2022 року.

02.05.2023 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду залишено позов без руху, через невідповідність вимогам ст. ст. 160, 161 КАС України та встановлено позивачу строк для усунення недоліків.

На виконання вимог ухвали від 02.05.2023 року від позивача надійшла заява, відповідно до якої позивач уточнила позовні вимоги та просить суд:

- визнати бездіяльність УСЗН Сєвєродонецької ВЦА Сєвєродонецького району Луганської області, що виразилася у не поданні відповідного звіту до державних податкових установ про сплату нарахованих сум доходу і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску стосовно ОСОБА_1 за січень-лютий 2022 року, яке потягло за собою до неврахування страхового стажу за лютий, січень 2022 року у «стаж на право» Пенсійним фондом України такими, що порушують права та інтереси ОСОБА_1 ;

- зобов`язати УСЗН Сєвєродонецької ВЦА Сєвєродонецького району Луганської області подати відповідну звітність до державних податкових установ про нарахування ОСОБА_1 сум доходу, сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за січень, лютий 2022 року стосовно ОСОБА_1 .

В обґрунтування позову вказано, що після призначення позивачу пенсії за віком їй стало відомо, що відповідачем протиправно не подано звіти до державних податкових установ про сплату нарахованих сум доходу і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, із нарахованої та виплаченої позивачу компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

11.05.2023 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання цієї позовної заяви, відкрито спрощене позовне провадження без виклику (повідомлення) сторін, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області інформацію щодо зарахованого періоду роботи до страхового стажу ОСОБА_1 , у тому числі щодо зарахування періоду січень-лютий 2022 року та встановлено строк для подання витребуваних доказів 10 днів з моменту отримання цієї ухвали.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області доставлено ухвалу від 11.05.2023 року 12.05.2023 року, що підтверджується довідкою про доставку електронного документа в підсистему «Електронний суд», витребувані докази до суду не надало.

23.06.2023 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду повторно витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області інформацію щодо зарахованого періоду роботи до страхового стажу ОСОБА_1 , у тому числі щодо зарахування періоду січень-лютий 2022 року або повідомити суд про причини, за яких витребувані документи надати неможливо.

07.07.2023 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшли письмові пояснення, в яких зазначено, що позивач не перебуває на обліку та не отримує пенсію в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Оскільки електронна пенсійна справа сформована та знаходиться за місцем реєстрації, в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області то зазначену в ухвалі інформацію може надати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

10.07.2023 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області та витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області інформацію щодо зарахованого періоду роботи до страхового стажу ОСОБА_1 , у тому числі щодо зарахування періоду січень-лютий 2022 року або повідомити суд про причини, за яких витребувані документи надати неможливо.

Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області доставлено ухвалу від 10.07.2023 року та позов з додатками 14.07.2023 року, що підтверджується довідками про доставку електронних документів в підсистему «Електронний суд», витребувані докази та будь-які пояснення щодо позову до суду не надало.

12.07.2023 року від позивача надійшли заперечення на пояснення третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у яких вказала, що вважає вказані пояснення необґрунтованими.

Відповідачу доставлено до електронного кабінету в підсистемі «Електронний суд»: первісний позов з додатками 01.05.2023 року, ухвалу від 11.05.2023 року про відкриття спрощеного провадження та уточнений позов 12.05.2023 року, правом надання відзиву на позов не скористався, про причини такого неподання суд не повідомлено.

Відповідно до ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд зазначає, що згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань згідно ідентифікаційного коду юридичної особи 24179564 назва відповідача - Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, з огляду на що, суд вважає за необхідне змінити назву відповідача.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно довідки Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради у Соборному районі від 16.05.2022 року позивача взято на облік у м.Дніпро як внутрішньо переміщену особу з м.Сєвєродонецьк.

Відповідно до довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 08.08.2022 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як отримувач пенсії за віком.

Довідкою Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради у Соборному районі від 12.07.2022 року підтверджено, що з 01.03.2021 року по 01.03.2022 року позивачу призначено компенсацію фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, при цьому, за січень та лютий 2022 року допомогу нараховано по 2393 грн. Згідно виписки з банківського рахунку позивача, вказані кошти були їй виплачені.

Згідно відповіді Головного управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області від 03.03.2023 року, за даним відповідного Реєстру застрахованих осіб, Управлінням соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області відомості щодо застрахованих осіб, які доглядають осіб похилого віку останній раз подавалися за IV квартал 2021 року. З огляду на те, що за І квартал 2022 року відповідні відомості установою не подавалися, зарахування страхового стажу за вказаний період відсутні.

Листом від 14.03.2023 року Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області повідомлено позивача відносно звернення щодо сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України та зазначено, що через активні бойові дії та тимчасову окупацію території Луганської області Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області здійснює свої повноваження не в повному обсязі, зокрема, доступ до особових справ та баз даних в паперовому та електронному вигляді відсутній, з огляду на що, не має належної інформації та підтверджуючих документів про нарахування та виплати соціальних допомог, а також, підстав для подання звітів за 2022 рік до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також, сум нарахованого єдиного внеску. Крім цього, зазначено, що п.п. 69.1 п. 69 підр. 10 р. XXПерехідні положенняПодаткового кодексу України передбачено, що у разі відсутності у платника податків можливості своєчасно виконати свій податковий обов`язок, зокрема, щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, платники податків звільняються від передбаченої цим Кодексом відповідальності з обов`язковим виконанням таких обов`язків протягом трьох місяців після припинення або скасування воєнного стану в Україні.

Вважаючи протиправною бездіяльність УСЗН Сєвєродонецької ВЦА Сєвєродонецького району Луганської області що виразилася в не поданні відповідної звітності до державних податкових установ про сплату нарахованих сум доходу і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску стосовно ОСОБА_1 за січень-лютий 2022 року, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом (стаття 67 Конституції України).

Суд зазначає, що у цій справі спір між сторонами виник щодо неподання відповідачем звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, надбавки, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів по застрахованій особі позивачу.

Щодо позовної вимоги про визнання бездіяльності УСЗН Сєвєродонецької ВЦА Сєвєродонецького району Луганської області, що виразилася в не поданні відповідного звіту до державних податкових установ про сплату нарахованих сум доходу і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску стосовно ОСОБА_1 за січень-лютий 2022 року, яке потягло за собою до неврахування страхового стажу за лютий, січень 2022 року у «стаж на право» Пенсійним фондом України такими, що порушують права та інтереси ОСОБА_1 , суд зазначає наступне.

Пунктом 1 розділу ІІІ Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 14.04.2015 № 435 (зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23.04.2015 за № 460/26905), визначено, що страхувальники, крім зазначених у пунктах 5, 6 цього розділу, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з ФО - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, зазначеним у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), у частині подання Звіту за таких осіб зобов`язані формувати та подавати до органів доходів і зборів Звіт протягом 20 календарних днів, що настають за останнім днем звітного періоду. Звітним періодом є календарний місяць.

Разом з тим, вказаним пунктом було визначено, що звіт про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, надбавки, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів подається за формою № Д4 згідно з додатком 4 до цього Порядку.

Наказом Міністерства фінансів України «Про деякі особливості звітування з єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 14 квітня 2015 року № 435» від 28.12.2020 № 814 (зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10.02.2021 за № 174/35796), який набрав чинності 26.02.2021, визнано таким, що втратив чинність наказ Міністерства фінансів України від 14.04.2015 № 435.

Наказом Міністерства фінансів України «Про внесення змін до наказу Міністерства фінансів України від 13 січня 2015 року № 4» від 15.12.2020 № 773, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28.12.2020 за № 1304/35587, затверджено форму Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску та Порядок заповнення та подання податковими агентами Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску (даліПорядок заповнення Податкового розрахунку). Цей наказ набрав чинності 01.01.2021 року.

Згідно п.п.1-3 р.ІІ Порядку заповнення Податкового розрахунку розрахунок подається окремо за кожний квартал (податковий період) з розбивкою по місяцях звітного кварталу протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного кварталу. Окремий Розрахунок за календарний рік не подається. Якщо останній день строку подання Розрахунку припадає на вихідний або святковий день, останнім днем строку вважається операційний (банківський) день, що настає за вихідним або святковим днем. Такий Розрахунок подається лише у разі нарахування сум зазначених доходів платнику податку протягом звітного періоду. На підставі відомостей щодо сум утриманого та/або сплаченого податку, які зазначаються у Розрахунку, нарахування податкового зобов`язання не проводиться.

Розрахунок подається незалежно від того, виплачує чи не виплачує доходи платникам податку податковий агент та незалежно від того чи виплачені платником єдиного внеску суми такого внеску фактично після їх нарахування до сплати протягом звітного періоду.

Розрахунок подається до контролюючих органів за основним місцем обліку.

Таким чином, у даному випадку, розрахунок за січень, лютий 2022 року мав бути поданий відповідачем до контролюючих органів протягом 40 календарних днів за останнім календарним днем І кварталу 2022 року.

Судом встановлено, що позивачу у період з січня по лютий 2022 року відповідачем була нарахована та виплачена компенсація фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Разом з тим, з індивідуальних відомостей про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (довідка форми ОК-5 та ОК-7), сформованих станом на 04.05.2023 року вбачається, що за вищевказаний період сума заробітку для нарахування пенсії та кількість днів трудових 0.

Суд зазначає, що будь-які докази подання відповідачем звітів про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, надбавки, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів щодо позивача в матеріалах справи - відсутні.

При цьому, у листі від 14.03.2023 року Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області повідомило позивача відносно звернення щодо сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України, що через активні бойові дії та тимчасову окупацію території Луганської області Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області здійснює свої повноваження не в повному обсязі, зокрема, доступ до особових справ та баз даних в паперовому та електронному вигляді відсутній, з огляду на що, не має належної інформації та підтверджуючих документів про нарахування та виплати соціальних допомог, а також, підстав для подання звітів за 2022 рік до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також, сум нарахованого єдиного внеску.

Проте, судом встановлено, що Центральним управлінням соціального захисту населення Дніпровської міської ради у Соборному районі, на обліку в якому позивач перебуває після взяття її на облік як внутрішньо переміщеної особи, надано довідку від 12.07.2022 року, якою підтверджено, що з 01.03.2021 року по 01.03.2022 року позивачу призначено компенсацію фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, при цьому, за січень та лютий 2022 року допомогу нараховано по 2393 грн.

Вказаним спростовується посилання Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ВЦА Сєвєродонецького району Луганської області на відсутність доступу до інформації про нарахування позивачу відповідної компенсації за спірний період, та, як наслідок, підстав для подання звітів за 2022 рік до Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також, сум нарахованого єдиного внеску.

При цьому, суд зазначає, що згідно виписки з банківського рахунку позивача, вказані кошти були їй виплачені у січні та лютому 2022 року, відповідно.

Крім того, у листі від 14.03.2023 року Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області у відповідь на звернення позивача щодо сплати страхових внесків за спірний період посилалося на п.п.69.1 п.69 підр.10 р.XXПерехідних положеньПодаткового кодексу України, відповідно до якого у разі відсутності у платника податків можливості своєчасно виконати свій податковий обов`язок, зокрема, щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, платники податків звільняються від передбаченої цим Кодексом відповідальності з обов`язковим виконанням таких обов`язків протягом трьох місяців після припинення або скасування воєнного стану в Україні.

Так, 06 вересня 2022 року набрав чинності наказ Міністерства фінансів України від 29.07.2022 року за №225, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 25.08.2022 року за №967/38303Про затвердження Порядку підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у підпункті 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XXПерехідні положенняПодаткового кодексу України, та переліків документів на підтвердження(далі- Порядок).

Згідно пунктів 1, 2 розділу І Порядку зазначений Порядок визначає процедуру підтвердження платниками податків можливості чи неможливості до припинення або скасування воєнного стану на території України своєчасного виконання податкового обов`язку щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, у т. ч. звітності, передбаченої пунктом 46.2 статті 46 ПКУ, реєстрації у відповідних реєстрах податкових або акцизних накладних, розрахунків коригування, подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового тощо.

Дія цього Порядку поширюється на платників податків - фізичних осіб - резидентів України, зокрема самозайнятих осіб, юридичних осіб (резидентів і нерезидентів України) та їх відокремлені підрозділи, які мають, одержують (передають) об`єкти оподаткування або провадять діяльність (операції), що є об`єктом оподаткування, та на яких покладено обов`язок зі сплати податків та зборів, подання звітності, виконання інших обов`язків, передбачених Кодексом або іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Пунктом 1 розділу ІІ Порядку передбачені підстави неможливості виконання платниками податків - юридичними особами та їх відокремленими підрозділами податкових обов`язків (у тому числі обов`язків податкових агентів).

Так, підставою неможливості виконання платниками податків - юридичними особами та їх відокремленими підрозділами податкових обов`язків (у тому числі обов`язків податкових агентів) є, зокрема,перебування (податкова адреса платника податків та/або фактичне знаходження / знаходження виробничих потужностей тощо) на території населеного пункту, у якому ведуться воєнні (бойові) дії, який (які) знаходиться в оточенні (блокуванні) або тимчасово окупований збройними формуваннями Російської Федерації (підпункт 6 пункту 1 розділу ІІ Порядку № 225).

Сєвєродонецька міська територіальна громада включена до затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України № 309 від 22.12.2022 Переліку тимчасово окупованих Російською Федерацією (дата початку тимчасової окупації 25.06.2022 року).

Таким чином, з огляду на те, що у даному випадку, розрахунок за січень, лютий 2022 року мав бути поданий відповідачем протягом 40 календарних днів за останнім календарним днем І кварталу 2022 року, при цьому з 25.06.2022 року податкова адреса платника податків та/або фактичне знаходження відповідача перебуває на території населеного пункту тимчасово окупованого Російською Федерацією,суд дійшов до висновку про наявність достатніх підстав вважати що у відповідача, була відсутня можливість своєчасно виконати свій податковий обов`язок, зокрема, щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності.

Разом з тим, суд зауважує, що відповідно до статті 15 Європейської конвенції з прав людини (1951 року, Конвенцію ратифіковано Законом № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року) «Відступ від зобов`язань під час надзвичайної ситуації» під час війни або іншої суспільної небезпеки, яка загрожує життю нації, будь-яка Висока Договірна Сторона може вживати заходів, що відступають від її зобов`язань за цією Конвенцією, виключно в тих межах, яких вимагає гострота становища, і за умови, що такі заходи не суперечать іншим її зобов`язанням згідно з міжнародним правом.

На підставі вищевикладеного, з огляду на те, що судом не встановлено, станом на дату звернення позивача із даним позовом, факту відсутності у відповідача доступу до інформації про нарахування позивачу відповідної компенсації за спірний період, з метою відновлення порушеного права позивача, суд дійшов до висновку про задоволення першого пункту прохальної частини позову шляхом визнання протиправною бездіяльності Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області щодо неподання звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, надбавки, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів по застрахованій особі ОСОБА_1 за січень, лютий 2022 року.

З огляду на зазначене, суд вважає за необхідне задовольнити другий пункт прохальної частини позову шляхом зобов`язання Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області подати звітніть про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, надбавки, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів по застрахованій особі ОСОБА_1 за січень, лютий 2022 року.

Разом з тим, суд зазначає, що, згідно змісту позовної заяви, фактично підставою для подачі даного позову, стало не зарахування позивачу спірного періоду до страхового стажу позивача, з огляду на що, суд зазначає наступне.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку, визначає Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 8 липня 2010 року № 2464-VI (даліЗакон № 2464-VI, в редакції, чинній у спірний період).

За визначенням пункту 3, 10 частини першої статті 1 вказаного Закону, застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до законодавства підлягає загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачується чи сплачувався у встановленому законом порядку єдиний внесок, а страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок.

Частинами 1 та 2 статті 2 Закону № 2464-VI встановлено, що дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають під час провадження діяльності, пов`язаної із збором та веденням обліку єдиного внеску. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на зазначені відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, платники єдиного внеску; порядок нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску; розмір єдиного внеску; орган, що здійснює збір та веде облік єдиного внеску, його повноваження та відповідальність; склад, порядок ведення та використання даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 1 Закону № 2464-VI єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з абзацом 7 пункту 1 частини 1 статті 4 Закону № 2464-VI платниками єдиного внеску є, роботодавці: підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, військові частини та органи, які виплачують грошове забезпечення, допомогу по тимчасовій непрацездатності, допомогу у зв`язку з вагітністю та пологами, допомогу, надбавку або компенсацію відповідно до законодавства для таких осіб: військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктами 1, 4 частини 2 статті 6 вказаного Закону визначено, що платник єдиного внеску зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок; подавати звітність та сплачувати до органу доходів і зборів за основним місцем обліку платника єдиного внеску у строки, порядку та за формою, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Статтею 7 Закону № 2464-VI визначено базу нарахування єдиного внеску. За приписами частини 5 вказаної статті Закону, єдиний внесок нараховується на суми, зазначені в частинах першій і другій цієї статті, незалежно від джерел їх фінансування, форми, порядку, місця виплати та використання, а також від того, чи виплачені такі суми фактично після їх нарахування до сплати.

Обчислення єдиного внеску здійснюється на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) виплат (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховується єдиний внесок. Обчислення єдиного внеску за минулі періоди, крім випадків сплати єдиного внеску згідно з частиною п`ятою статті 10 цього Закону, здійснюється виходячи з розміру єдиного внеску, що діяв на день нарахування (обчислення, визначення) заробітної плати (доходу), на яку відповідно до цього Закону нараховується єдиний внесок (частини 2, 4 статті 9 Закону № 2464-VI).

Відповідно до частини 5 статті 9 Закону № 2464-VI сплата єдиного внеску здійснюється у національній валюті шляхом внесення відповідних сум єдиного внеску на рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів для його зарахування, крім єдиного внеску, який сплачується в іноземній валюті розташованими за межами України підприємствами, установами, організаціями (у тому числі міжнародними) за працюючих у них громадян України та громадянами України, які працюють або постійно проживають за межами України, відповідно до договорів про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - договір про добровільну участь).

Згідно з частиною 8 статті 9 Закону № 2464-VI платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

При цьому платники, зазначені у пункті 1 частини першої статті 4 цього Закону, під час кожної виплати заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), на суми якої (якого) нараховується єдиний внесок, одночасно з видачею зазначених сум зобов`язані сплачувати нарахований на ці виплати єдиний внесок у розмірі, встановленому для таких платників (авансові платежі). Винятком є випадки, якщо внесок, нарахований на ці виплати, вже сплачений у строки, встановлені абзацом першим цієї частини, або за результатами звірення платника з органом доходів і зборів за платником визнана переплата єдиного внеску, сума якої перевищує суму внеску, що підлягає сплаті, або дорівнює їй. Кошти перераховуються одночасно з отриманням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплату доходу, грошового забезпечення), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі. При цьому фактичним отриманням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплату доходу, грошового забезпечення) вважається отримання відповідних сум готівкою, зарахування на рахунок одержувача, перерахування за дорученням одержувача на будь-які цілі, отримання товарів (послуг) або будь-яких інших матеріальних цінностей у рахунок зазначених виплат, фактичне здійснення з таких виплат відрахувань згідно із законодавством або виконавчими документами чи будь-яких інших відрахувань.

Періодом, за який платники єдиного внеску подають звітність до органу доходів і зборів (звітним періодом), є календарний місяць, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, для яких звітним періодом є календарний рік.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 20 Закону № 2464-VI (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) реєстр застрахованих осіб - автоматизований банк відомостей, створений для ведення єдиного обліку фізичних осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню відповідно до закону.

Реєстр застрахованих осіб складається з електронних облікових карток застрахованих осіб, до яких включаються відомості про застрахованих осіб, інформація про набуття прав на одержання страхових виплат за всіма видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та інформація про виплати за всіма видами загальнообов`язкового державного соціального страхування і соціальними та іншими виплатами, передбаченими законодавством, та електронного реєстру листків непрацездатності, порядок організації ведення та надання інформації з якого встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Реєстр застрахованих осіб формує та веде Пенсійний фонд, користувачами цього реєстру є податкові органи, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, та фонди загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості подаються до Пенсійного фонду роботодавцями, підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства.

Пунктом 9 статті 11 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (даліЗакон № 1058-IV) передбачено, що загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають, зокрема, непрацюючі працездатні особи, які здійснюють догляд за особою з інвалідністю I групи або за особою, яка досягла пенсійного віку, встановленогостаттею 26цього Закону, та за висновком закладу охорони здоров`я потребує постійного стороннього догляду, якщо такі непрацюючі працездатні особи отримують допомогу, надбавку або компенсацію відповідно до законодавства.

Разом з тим, пунктом 2 статті 14 Закону № 1058-IV визначено, що страхувальниками відповідно до цього закону є підприємства, установи, організації, військові частини та органи, які виплачують заробітну плату (винагороду), грошове забезпечення, допомогу, надбавку або компенсацію, - для осіб, зазначених упунктах 6-9,11і12статті 11 цього Закону.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону № 1058-IV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені встатті 14цього Закону, і застраховані особи, зазначені вчастині першійстатті 12 цього Закону.

Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 16 Закону № 1058-IV, застрахована особа має право вимагати від страхувальника сплати страхових внесків, у тому числі в судовому порядку.

Разом з тим, з індивідуальних відомостей про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (довідка форми ОК-5 та ОК-7), сформованих станом на 04.05.2023 року вбачається, що за вищевказаний період відповідачем не сплачено єдиний внесок.

Відповідно до частини 2статті 19 КАС Українисуд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цьогоКодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням змісту прохальної частини первинного позову та з метою ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області щодо не нарахування та несплати на суму грошового забезпечення ОСОБА_1 за січень, лютий 2022 року єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

На підставі вищевикладеного, суд вважає за необхідне зобов`язати Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області нарахувати та сплатити на суму грошового забезпечення ОСОБА_1 за січень, лютий 2022 року єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Згідно частин 1, 2статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями243-246,257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (93416, Луганська область, Сєвєродонецький район, м.Сєвєродонецьк, вул.Новікова, буд.15-Б, код ЄДРПОУ 24179564), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427), Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області (93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, буд. 9, код ЄДРПОУ 21782461) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області щодо неподання звітності про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, надбавки, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів по застрахованій особі ОСОБА_1 за січень, лютий 2022 року;

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області подати звітніть про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, надбавки, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів по застрахованій особі ОСОБА_1 за січень, лютий 2022 року;

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області щодо не нарахування та несплати на суму грошового забезпечення ОСОБА_1 за січень, лютий 2022 року єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області нарахувати та сплатити на суму грошового забезпечення ОСОБА_1 за січень, лютий 2022 року єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Рішення суду набирає законної сили відповідно дост.255 Кодексу адміністративного судочинства Українита може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. ст.295,297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Дєєв