Рішення № 112486792, 27.07.2023, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/3305/23

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 липня 2023 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), у якій просить:

- визнати незаконним рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 03.11.2020, оголошене наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 83/ОД від 04.11.2020 про зміну дати зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, майора ОСОБА_2 , 1979 р.н., яким змінено дату зарахування на облік з 15.10.2001 на 03.10.2005;

- зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_1 перенести дату зарахування на квартирний облік позивача, разом із членами його сім`ї, з 03.10.2005 на 15.10.2001, а також внести відповідні зміни в облікові документи щодо черги позивача разом з членами сім`ї на отримання житла у відповідача.

В обґрунтування позову зазначив, що проходить війську службу з 24.07.1996 та за час проходження служби не забезпечувався постійним житлом. Вказав, що протокольним рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 15.10.2001 позивача зачислено на квартирний облік на основі поданих документів. У зв`язку з одруженням та подальшим народженням дітей, внесено відповідні зміни в склад сім`ї ОСОБА_1 . Повідомив, що у зв`язку з відсутністю житла, позивач винаймав квартиру у АДРЕСА_1 , яка не відповідала санітарно-гігієнічним вимогам. Позивач стверджує, що з 01.06.2011 по теперішній час разом із дружиною і дітьми проживають та зареєстровані в службовій квартирі у АДРЕСА_2 , що належить Міноборони України, на підставі відповідного ордера. Як зазначив позивач, протокольним рішенням № 81 житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 18.06.2019 у зв`язку з надходженням рапорту від 04.06.2019 позивача зараховано в списки осіб, які користуються правом першочергового одержання житла. У подальшому, листом від 21.11.2022 відповідач повідомив позивача про те, що первинною датою ОСОБА_1 на квартирний облік є 15.10.2001, проте на підставі рішення житлової комісії від 03.11.2020 змінено дату зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, на 03.10.2005 у зв`язку зміною позивачем місця реєстрації проживання. Позивач вважає рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 про зміну дати зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов протиправними, відтак звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою від 22.02.2023 відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою залучено до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Квартирно-експлуатаційний відділ м. Львова (79007 м. Львів вул. Батуринська 2). Встановлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для подання на адресу суду відзиву на позовну заяву.

Копію ухвали від 22.02.2023 та позовної заяви з додатками вручено відповідачу 07.03.2023, що підтверджується наявним в матеріалах справи повідомленням про вручення рекомендованого поштового відправлення за ШКІ № 7901831534411. Станом на день розгляду справи відповідач відзив на позовну заяву на адресу суду не надійшов, відтак суд розглянув справу за наявними в ній матеріалами.

Копію ухвали від 22.03.2023 та позовної заяви з додатками вручено третій особі 07.03.2023, що підтверджується наявним в матеріалах справи повідомленням про вручення рекомендованого поштового відправлення за ШКІ № 7901831534420. Станом на день розгляду справи від третьої особи пояснень щодо заявленого позову на адресу суду не надходило.

Суд дослідив подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінив докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та встановив таке.

Відповідно до витягу з послужного списку майора ОСОБА_1 , складеного начальником штабу першим заступником командира військової частини НОМЕР_1 , позивач з 16.06.2001 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 (а.с. 8).

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 18.07.2001 (по стройовій частині) лейтенанта ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу частини та на всі види забезпечення.

На підставі рапорту позивача від 15.10.2001, позивача зачислено на квартирний облік складом сім`ї один чоловік, що підтверджується витягом з протоколу № 6 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 15.10.2001.

На підставі заяви від 23.01.2004 ОСОБА_3 , свідоцтва про одруження від 13.10.2002 між ОСОБА_1 та ОСОБА_4 (прізвище після одруження - ОСОБА_5 ) та свідоцтва про народження доньки ОСОБА_6 , житловою комісією військової частини НОМЕР_1 26.01.2004 внесено зміни до складу сім`ї позивача у зв`язку з одруженням та народженням дитини, що підтверджується витягом з протоколу № 32 від 26.01.2004 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 .

Рішенням виконавчого комітету Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області від 13.12.2007 № 389 затверджено, зокрема, списки військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 : осіб, які мають право на позачергове одержання житлових приміщень, осіб, які мають право на першочергове одержання житлових приміщень, осіб, які перебувають в загальній черзі для одержання житлових приміщень, серед яких зазначено, зокрема, позивача.

На підставі рапорту позивача від 06.11.2009 житловою комісією військової частини НОМЕР_1 26.01.2004 внесено зміни до складу сім`ї позивача у зв`язку з народженням другої дитини, що підтверджується витягом з протоколу № 69 від 09.11.2009 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 .

Довідкою військової частини НОМЕР_1 від 28.07.2010 № 1127 про перевірку житлових умов встановлено, що сім`я майора ОСОБА_1 у складі 4-х осіб винаймає квартиру у АДРЕСА_1 , яка не відповідає санітарно-гігієнічним вимогам.

Відповідно до витягу з протоколу № 81 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 18.06.2019, зараховано в списки осіб, які користуються правом першочергового одержання житла майора ОСОБА_1 , 1979 р.н. складом сім`ї 4 (чотири) особи, згідно з наданими документами (УБД) та відповідно до вимог наказу МО України № 380 від 31.07.2018.

Вказаний протокол оголошено 19.06.2019, що підтверджується витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 19.06.2019 № 79/ОД.

Згідно з витягом з протоколу № 106 від 03.11.2020 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , вказаною комісією постановлено змінити дату зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, майора ОСОБА_2 1979 р.н., згідно з реєстрацією при військовій частині НОМЕР_1 , а саме зарахувати на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов з дня реєстрації в даному населеному пункті. В подальшому датою зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов складом сім`ї 4 (чотири) особи, вважати дату 03.10.2005.

Вказаний протокол оголошено 04.11.2020, що підтверджується витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04.11.2020 № 83/ОД.

Як слідує з рапорта від 04.10.2020, позивач надав згоду на отримання грошової компенсації взамін отримання належного житлового приміщення, згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 728 від 02.09.2015.

Листом № 350/488/57/3522 від 21.11.2022 позивачу надано роз`яснено щодо підстав зміни дати зарахування на квартирний облік. Командира військової частини НОМЕР_1 зазначив, що рішення про зміну дати зарахування ухвалювалося на підставі фактів щодо зміни позивачем місця реєстрації його проживання.

Не погоджуючись з оскаржуваним рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 03.11.2020, оголошеним наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 83/ОД від 04.11.2020, про зміну дати зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, майора ОСОБА_2 , 1979 р.н., яким змінено дату зарахування на облік з 15.10.2001 на 03.10.2015, та вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За положеннями ст. 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціальної) - захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону. Ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.

Стаття 31 Житлового кодексу України (найменування кодексу згідно Закону України «Про дерадянізацію законодавства України») (далі - ЖК України) визначає, що громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування житлового приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Статтею 34 ЖК України визначено підстави визнання громадян такими, що потребують поліпшення житлових умов, а також зазначено, що такі громадяни беруться на облік для одержання житлових приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду.

Облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання (ч. 1 ст. 37 ЖК України).

Відповідно до ст. 39 ЖК України громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов: 1) за місцем проживання - виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті; 2) за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншої громадської організації і відповідного профспілкового комітету. Таке рішення затверджується виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської Ради народних депутатів.

Аналогічні положення містяться і в Правилах обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській РСР, затверджених постановою ради Міністрів УРСР і Укрпрофради № 470 від 11.12.1984 (далі за текстом Правила № 470).

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом (ст. 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).

Згідно із ст. 1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України (ст. 2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).

Пунктом 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава забезпечує військовослужбовців житловими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі житлові приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті (абзац 4 п. 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).

Абзацом 1 п. 9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Як передбачено ч. 1 ст. 9 ЖК України, громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку житлового приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду, або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.

Відповідно до положень ст. ст. 9, 43 ЖК України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, житлові приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання житлових приміщень визначається за часом взяття на облік.

Згідно із ст. ст. 48, 49 ЖК України жиле приміщення надається громадянам у межах норми жилої площі, але не менше розміру, який визначається Кабінетом Міністрів України і Федерацією професійних спілок України. При цьому враховується жила площа у жилому будинку (квартирі), що перебуває у приватній власності громадян, якщо ними не використані житлові чеки. Понад норму житлової площі окремим категоріям громадян надається додаткова жила площа у вигляді кімнати або в розмірі десяти квадратних метрів.

Згідно п. 11 Положення про порядок забезпечення жилою площею у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 23.12.1992 № 220 та в подальшому викладеного в новій редакції на підставі наказу Міністра оборони України від 03.12.1995 № 20 (далі - Положення про порядок забезпечення жилою площею у Збройних Силах України), військовослужбовці беруться на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. На засіданні комісії має право бути присутнім військовослужбовець, відносно якого вирішується питання прийняття на квартирний облік. В рішенні вказується дата прийняття на облік, склад сім`ї, підстави для прийняття на облік, вид черги надання житлових приміщень (загальна черга, в першу чергу), а у випадку відмови в прийнятті на облік підстави відмови з посиланням на відповідну норму житлового законодавства. Датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесене рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. День прийняття на квартирний облік визначає місце військовослужбовця на одержання житлового приміщення.

Відповідно до п. п. 12, 13, 34 Положення про порядок забезпечення жилою площею у Збройних Силах України на кожного військовослужбовця, взятого на квартирний облік, оформлюється облікова справа, у якій знаходяться необхідні документи: рапорт про прийняття на квартирний облік, який підписується членами сім`ї, що проживають разом з військовослужбовцем, мають самостійне право на отримання житла та бажають разом з ним стати на облік; довідка з місця проживання про склад сім`ї та прописку; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих комітетах місцевих Рад). Інші документи, при потребі, житлові комісії самі запитують через командирів військових частин у відповідних державних органів, установ, організацій.

Військовослужбовці перебувають на квартирному обліку у військовій частині та КЕЧ району до отримання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала необхідність для надання іншого житлового приміщення; при переміщенні військовослужбовця до нового місця служби у інший населений пункт; при засудженні військовослужбовця до позбавлення волі на термін понад 6 місяців, крім умовного засудження; при наданні відомостей, що не відповідають дійсності та які стали основою для прийняття на облік або неправомірних дій командування при вирішенні питання про прийняття на облік.

Отже, всі питання, пов`язані із забезпеченням житловою площею військовослужбовців, вирішуються за місцем проходження ними служби.

Положенням, чітко визначено, що датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесено рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік, а всі питання, пов`язані із забезпеченням жилою площею військовослужбовців, мають вирішуватися за місцем проходження ними служби. На кожного військовослужбовця, взятого на квартирний облік, оформляється облікова справа, у якій знаходяться необхідні документи: рапорт про прийняття на квартирний облік, довідка з місця проживання про склад сім`ї та прописку, довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи. Інші документи, при потребі, житлові комісії самі запитують через командирів військових частин у відповідних державних органів, установ, організацій. Аналогічні положення містяться й у Правилах обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 11.12.1984 № 470.

Наказом Міністра оборони України від 06.10.2006 № 577 затверджено Інструкцію про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень. На підставі даного наказу № 577 наказ Міністра оборони України від 03.02.1995 № 20 втратив чинність.

Надалі, наказ Міністра оборони України № 577 втратив чинність на підставі наказу Міністерства оборони України від 30.11.2011 № 737 «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей житловими приміщеннями».

Наказ Міністерства оборони України від 30.11.2011 № 737 втратив чинність на підставі наказу Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380 «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей житловими приміщеннями» (далі - Інструкція № 380).

Відповідно ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» Кабінет Міністрів України постановою від 03.08.2006 № 1081 «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями» (далі - Порядок № 1081) затвердив порядок, який визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.

Згідно п. 4 Порядку № 1081 центральні органи виконавчої влади, які здійснюють керівництво Збройними Силами, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями, правоохоронні органи спеціального призначення, Держспецтрансслужба та Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, видають нормативно-правові акти з питань забезпечення військовослужбовців житлом.

На підставі п, 2 розділу II "Прикінцеві положення" Закону України «Про внесення змін до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 1865-IV від 24.06.2004 (далі - Закон № 1865-IV) військовослужбовці, що перебували на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, до набрання чинності цим Законом забезпечуються житловими приміщеннями для постійного проживання відповідно до раніше встановленого законодавством порядку.

Абзац 4 пункту 4 розділу II "Прикінцеві положення" Закону № 1865-IV покладає зобов`язання на Кабінет Міністрів України забезпечити перегляд і скасування міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів, що суперечать цьому Закону.

Порядком № 1081 визначено алгоритм обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, надання житлових приміщень для постійного проживання. Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

З системного аналізу наведених норм вбачається, що військовослужбовці мають право на забезпечення їх та членів їх сімей житловими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання житлове приміщення. Для реалізації такими особами зазначеного права необхідним є їх перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов. Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Пункт 23 Порядку № 1081 визначає, що для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника).

Пунктом 24 Порядку № 1081 встановлено, що військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.

У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.

Військовослужбовці, зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, що перебувають в черзі на одержання житла.

Військовослужбовці зараховуються на облік незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті.

Пунктом 32 Порядку № 1081 передбачено, що черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлового приміщення).

З метою вдосконалення забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей житловими приміщеннями наказом Міністерства оборони України № 380 від 31.07.2018 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі - Інструкція № 380).

Інструкція № 380 визначає зміст та методику забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Відповідно до п. 1 розділу VІ Інструкції № 380 житловими приміщеннями для постійного проживання забезпечуються військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до вимог статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» набули права та не забезпечувалися постійним житлом протягом усього часу проходження військової служби і мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, зареєстровані в населеному пункті дислокації військової частини, в якій військовослужбовець проходить службу та перебуває на відповідному обліку.

Пунктом 6 розділу І Інструкції № 380 передбачено, що військовослужбовці та члени їх сімей до одержання ними житлового приміщення для постійного проживання мають право зареєструватися у військовій частині за її місцезнаходженням.

Пунктом 1 розділу ІІ Інструкції № 380 визначено що, для ведення обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, виплати грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення, надання та використання службової жилої площі, обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими житловими приміщеннями (службовою житловою площею), ведення оперативного обліку службових житлових приміщень в апараті Міноборони, в Генеральному штабі Збройних Сил України, у інших органах військового управління та військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, а також у військових прокуратурах утворюються житлові комісії.

Основною формою роботи житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) є засідання (збори). Засідання (збори) є правочинними, якщо на них присутні більше ніж 2/3 членів комісії. Рішення приймається відкритим голосуванням за умови 50 % загальної кількості членів житлової комісії плюс 1 голос. (п. 4 Розділу ІІ Інструкції № 380).

Відповідно до п. п. 7, 8 розділу ІІ Інструкції № 380 житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення, серед іншого, щодо зміни дати зарахування (перебування) на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання.

Рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) оформлюється протоколом (додаток 4), підписується членами комісії, які були присутні на засіданні житлової комісії, та протягом двадцяти робочих днів затверджується командиром військової частини та оголошується в наказі.

Згідно положень п. 16 розділу VI житлові комісії військових частин (об`єднані житлові комісії) щороку проводять інвентаризацію облікових справ військовослужбовців та членів їх сімей, що перебувають на обліку, під час якої перевіряються житлові умови (за необхідності), а також оновлюються документи, що містяться в облікових справах.

Суд з матеріалів справи встановив, що позивача зачислено на квартирний облік складом сім`ї один чоловік з 15.10.2001, що підтверджується витягом з протоколу № 6 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 15.10.2001.

У подальшому, згідно з витягом з протоколу № 106 від 03.11.2020 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , вказаною комісією постановлено змінити дату зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, майора ОСОБА_2 1979 р.н., згідно з реєстрацією при військовій частині НОМЕР_1 , а саме зарахувати на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов з дня реєстрації в даному населеному пункті. В подальшому датою зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов складом сім`ї 4 (чотири) особи, вважати дату 03.10.2005.

Оцінюючи підставу, яка слугувала перенесенню дати зарахування на квартирний облік позивача та членів його сім`ї з 15.10.2001 на пізнішу дату, а саме на 03.10.2005, з підстав того, що позивач зареєстрований у м. Кам`янка-Бузька саме з 03.10.2005, суд зазначає таке.

Пунктом 15 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм житлових приміщень в Українській РСР (далі - Правила) визначено, що на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті. Зазначені вимоги не поширюються на внутрішньо переміщених осіб, визначених у підпункті 8 пункту 13 цих Правил. Виконавчі комітети обласних, Київської і Севастопольської міських Рад народних депутатів разом з радами профспілок можуть установлювати тривалість часу постійного проживання громадян у даному населеному пункті, необхідну для взяття на квартирний облік. При визначенні потреби громадян у поліпшенні житлових умов беруться до розрахунку члени їх сімей, які прожили і мають реєстрацію місця проживання у відповідному населеному пункті не менше встановленого строку (крім подружжя, неповнолітніх дітей і непрацездатних батьків, а також осіб, зазначених у підпункті 8 пункту 13 цих Правил).

Водночас, п. 43 зазначених вище Правил передбачено можливість перенесення на рік черговості на одержання житлового приміщення громадянинові, який перебуває на квартирному обліку за місцем роботі, якщо протягом попереднього року за систематичне порушення трудової дисципліни, пияцтво, хуліганство, розкрадання державного або громадського майна до нього застосовувалися заходи дисциплінарного чи громадського впливу, або заходи адміністративного стягнення чи кримінального покарання, за винятком випадку, передбаченого підпунктом 4 пункту 26 цих Правил.

Перенесення черговості на одержання житлового приміщення на рік може бути застосоване також до громадянина, який безпідставно відмовився від наданого житлового приміщення, що відповідає встановленим вимогам і розміру.

Черговість може бути перенесено і в інших випадках, передбачених законодавством Союзу РСР і Української РСР.

Рішення про перенесення черговості приймається органами, які винесли рішення про взяття громадянина на квартирний облік.

Відповідач, як на підставу прийняття рішення про перенесення дати зарахування позивача на квартирний облік вказує на відсутність реєстрації місяця проживання при проходженні військової служби у м. Кам`янка-Бузька.

Суд критично ставиться до таких висновків відповідача з огляду на таке.

Аналізуючи зміст п. 15 "Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР» суд дійшов до висновку, що даним пунктом передбачено наявність реєстрації місця проживання у певному населеному пункті саме при постановленні громадян на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов. Посилання відповідача на відсутність реєстрації місця проживання позивача як на підставу перенесення дати зарахування позивача на квартирний облік не знаходить свого відображення в нормах законодавства, що регулюють спірні правовідносини, оскільки, позивач вже взятий на відповідний облік, а отже, ним для цього дотримано всіх встановлених вимог.

Крім того п. 43 вищенаведених правил визначено перелік підстав для перенесення на рік черговості на одержання житлового приміщення, зокрема, серед таких підстав законодавцем визначено систематичне порушення трудової дисципліни, пияцтво, хуліганство, розкрадання державного або громадського майна до нього застосовувалися заходи дисциплінарного чи громадського впливу, або заходи адміністративного стягнення чи кримінального покарання, за винятком випадку, передбаченого п.п. 4 п. 26 цих Правил, а також інші підстави, визначені законодавством.

Крім того, з матеріалів справи встановлено, що позивач перебуває на квартирному обліку (обліку осіб та членів їх сімей, які набули право та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання (загальна черга) з 15.10.2001. Матеріали справи не містять доказів, що за цей період позивач забезпечувався житлом за рахунок Міністерства оборони.

Наявність підстав, визначених п. 43 Правил, для перенесення на рік черговості на одержання житлового приміщення, матеріали справи не містять.

На момент звернення до суду з цим позовом рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , яке оформлене протоколом № 6, відповідно до якого позивача було зараховано на квартирний облік з 15.10.2001, не скасовано.

Тобто, враховуючи положення п. 22 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській РСР, датою постановки позивача на квартирний облік є дата винесення рішення житловою комісією військової частини.

Жодних сумнівів у тому, що позивач ще станом на 15.10.2001 вважався таким, що потребує надання житла та у зв`язку з цим постановлення на облік для його отримання, матеріали справи не містять.

Таке перебування позивача на квартирному обліку не заперечувалося протягом всього часу перебування на обліку, законність постановки на квартирний облік не оскаржувалась відповідачем.

Водночас, реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод або підставою для їх обмеження. Таким чином, наявність чи відсутність реєстрації місця проживання не може бути визнана законною підставою для переміщення особи у черзі квартирного обліку.

Верховний Суд у постановах від 03.05.2018 у справі № 359/6809/17; від 20.03.2019 у справі № 760/750/16-ц; від 10.10.2019 у справі № 359/1347/17, дійшов висновку про те, що розглядаючи аналогічні цивільні справи, судам належить з`ясовувати такі обставини: чи скасовувалось рішення житлової комісії про зарахування військовослужбовця на квартирний облік; чи був зарахований військовослужбовець на квартирний облік внаслідок подання ним недостовірних відомостей або внаслідок неправомірних дій посадових (відповідальних) осіб при вирішенні питання про прийняття військовослужбовця на квартирний облік.

Виходячи з викладеного, суд зазначає, що рішення житлової комісії відповідача, оформлене протоколом № 106 від 03.11.2020, в частині перенесення дати зарахування на квартирний облік позивача необхідно визнати протиправними, оскільки судом не встановлено факту зарахування позивача на квартирний облік внаслідок подання ним недостовірних відомостей або внаслідок неправомірних дій посадових (відповідальних) осіб при вирішенні питання про прийняття військовослужбовця на квартирний облік, а саме рішення про зарахування позивача на квартирний облік не скасовувалося.

Крім того, суд враховує, що пунктами 70, 71, рішення Європейського Суду з прав людини «Рисовський проти України» (заява № 29979/04 від 20 жовтня 2011 року), особливу важливість надано принципу «належного урядування», який передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб.

Принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. З іншого боку, потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу. Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» застосовується судами при розгляді справ як джерело права.

Отже, у цій справі житлова комісія військової частини НОМЕР_1 є суб`єктом владних повноважень щодо позивача в частині ведення облікової житлової справи. Суд зазначає, що виконуючи свої управлінські функції не дотримався принципу "належного урядування", оскільки з 15.10.2001 комісія не ставила питання щодо реєстрації ОСОБА_1 у м. Кам`янка-Бузька та постановила його на облік з дати подання відповідного рапорта. При цьому суд зауважує, що з дати постановки позивача на облік неодноразово вносилися зміни до його облікової справи, а саме: у зв`язку з одруженням позивача, народження двох доньок, долученням додаткових доказів про умови проживання позивача разом із сім`єю.

Крім того, як слідує з витягу з протоколу № 106 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , яким постановлено змінити дату зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, майора ОСОБА_2 1979 р.н., згідно з реєстрацією при військовій частині НОМЕР_1 , таке рішення не містить як мотивів і обґрунтувань цього рішення, так і відсутня правова підстава для його прийняття.

Аналогічного висновку дійшов суд з аналізу витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 04.11.2020, яким оголошено протокол житлової комісії військової частин НОМЕР_1 .

Відтак, позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про зобов`язання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 перенести дату зарахування на квартирний облік позивача, разом із членами його сім`ї, з 03.10.2005 на 15.10.2001, а також внести відповідні зміни в облікові документи щодо черги позивача разом з членами сім`ї на отримання житла у відповідача, суд зазначає таке.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень. Водночас, згідно п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Суд вважає за необхідне зобов`язати житлову комісію військової частини НОМЕР_1 внести зміни до дати зарахування на квартирний облік, які потребують поліпшення житлових умов, позивача, разом із членами його сім`ї, з 03.10.2005 на 15.10.2001, а також внести відповідні зміни в облікові документи щодо черги позивача разом з членами сім`ї на отримання житла у відповідача.

Таким чином суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та необхідність їх повного задоволення.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, перевіривши обґрунтованість доводів сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору за подання цього позову, доказів понесення інших судових витрат позивачем не надано, відтак, в силу приписів ст. 139 КАС України, такі розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 262, 293, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_4 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова (79007 м. Львів вул. Батуринська 2; код ЄДРПОУ 07638027) про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

2. Визнати протиправним і скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 03.11.2020, оголошене наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 83/ОД від 04.11.2020, про зміну дати зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, майора ОСОБА_2 , 1979 р.н., яким змінено дату зарахування на облік з 15.10.2001 на 03.10.2015.

3. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 в особі житлової комісії внести зміни до дати зарахування на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, ОСОБА_1 , разом із членами його сім`ї, з 03.10.2005 на 15.10.2001, а також внести відповідні зміни в облікові документи щодо черги ОСОБА_1 разом з членами сім`ї на отримання житла.

4. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Р.П. Качур