Рішення № 112435345, 25.07.2023, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 липня 2023 року ЛуцькСправа № 140/10754/23

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Лозовського О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій щодо зменшення відсоткового розміру пенсії з 77% до 70 % відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку; зобов`язання провести з 18.11.2022 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії у розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення відповідно до статті 63 3акону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років, яка призначена відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 у справі №140/6231/22, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII Пpo пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Пpo гpoшoвe зaбeзпeчeння військовослужбовців, ociб pядoвoгo і начальницького складу та деяких інших осіб на підставі довідки Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 31.08.2022 № ХА17536 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення.

Позивач вказує, що на виконання вказаного судового рішення від 17.10.2022 у справі №140/6231/22, відповідач провів перерахунок його пенсії з 01.04.2019, при цьому зменшив розмір пенсії з 77% до 70% відповідних сум грошового забезпечення.

У зв`язку із зазначеним, позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про проведення перерахунку основного розміру пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 31.08.2022 №ХА17536, виданої Волинським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, з 01.04.2019 з врахуванням 77% грошового забезпечення, однак відповідач відмовив у здійсненні такого перерахунку пенсії та виплати різниці недоотриманої пенсії.

Позивач вважає, такі дії ГУ ПФУ у Волинській області незаконними та протиправними, такими що порушили його законні права та інтереси, з огляду на що просить позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 23.05.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У встановлений судом строк відзив на позовну заяву відповідач не подав.

У зв`язку з наведеним, суд, керуючись вимогами частини шостої статті 162 КАС України, дійшов висновку про можливість розгляду даного спору за наявними у справі матеріалами.

Суд, перевіривши доводи позивача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262.

31.08.2022 Волинським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки за №ХА17536 на виконання рішення суду видано ОСОБА_1 оновлену довідку про грошове забезпечення позивача за нормами чинними на 05.03.2019, відповідно до якої розмір грошового забезпечення позивача за прирівняною посадою становить 19001,60 грн, в тому числі: посадовий оклад 4790,00 грн, оклад за військове звання 1340,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 3065,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (78%) 7172,10 грн, надбавка за таємність (15%) 718,50 грн та премія (40%) 1916,00 грн.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 у справі №140/6231/22, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII Пpo пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Пpo гpoшoвe зaбeзпeчeння військовослужбовців, ociб pядoвoгo і начальницького складу та деяких інших осіб на підставі довідки Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 31.08.2022 № ХА17536 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення.

На виконання вищезазначеного рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 31.08.2022 № ХА17536 з розрахунку 70% грошового забезпечення.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою, в якій просив здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до статі 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, положень Постанови №704 із обов`язковим урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останньою штатною посадою, згідно довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Волинським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 31.08.2022 №ХА17536 у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідач листом від 26.04.2023 №10803-5420/Ш-02/8-0300/23 повідомив, що на момент виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 у справі №140/6231/22 чинною є норма статті 13 Закону №2262-ХІІ, якою передбачено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії І, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів. Таким чином, правових підстав для проведення перерахунку пенсії в розмірі 90 процентів відповідного грошового забезпечення немає.

Вважаючи дій відповідача щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії за оновленою довідкою із розрахунку 77% грошового забезпечення протиправними, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до положень статті 13 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт а статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; тим же особам, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт б статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення.

Частиною другою цієї статті визначено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Підпунктом 8 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України №3668-VI Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 (далі - Закон №3668-VI), який набрав чинності 01.10.2011, внесено зміни до Закону №2262-ХІІ, зокрема у частині другій статті 13 цифри « 90» замінено цифрами «80».

Пунктом 23 Розділу ІІ Закону України №1166-VII Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні від 27.03.2014 №1166-VII (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 01.04.2014, крім деяких положень, до Закону №2262-ХІІ внесено зміни, а саме: у частині другій статті 13 цифри «80» замінено цифрами «70». Ці зміни набрали чинності з 01.05.2014.

Отже, з часу призначення позивачу пенсії стаття 13 Закону №2262-ХІІ неодноразово була змінена в частині граничного (максимального) розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

Як встановлено судом, позивачу пенсію за вислугу років було призначено з 01.05.2006 в розмірі 77% грошового забезпечення, в подальшому, з 01.01.2018 був проведений перерахунок пенсії у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 у справі №140/6231/22, яке набрало законної сили, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити 01.04.2019 перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII Пpo пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Пpo гpoшoвe зaбeзпeчeння військовослужбовців, ociб pядoвoгo і начальницького складу та деяких інших осіб на підставі довідки Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 31.08.2022 № ХА17536 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням зазначених у ній сум та видів грошового забезпечення.

На виконання вищезазначеного рішення суду відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 31.08.2022 № ХА17536 з розрахунку 70 % грошового забезпечення.

На думку суду, внесені Законом №1166-VІІ зміни до частини другої статті 13 Закону №2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 процентів від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону №2262-ХІІ на момент призначення пенсії та він є сталим, а розміри складових пенсії (грошового забезпечення) визначаються Кабінетом Міністрів України.

Такі ж висновки щодо застосування норм права викладені у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 04.02.2019 та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16.10.2019 у зразковій справі №240/5401/18. У цих судових рішеннях Верховний Суд вказав, що на момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Разом з тим, застосування цього показника до перерахунку пенсії є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписі в статті 58 Конституції України. Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону №2262-XII, яка змін не зазнавала, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

При перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону №2262-XII відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 указаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач у цій справі не довів правомірності своїх дій щодо зменшення позивачу відсоткового розміру пенсії при здійсненні її чергового перерахунку на підставі довідки Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 31.08.2022 № ХА17536 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Відтак, з урахуванням встановлених обставин справи, наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 77% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.04.2019 на підставі довідки Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 31.08.2022 № ХА17536; зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням виплачених сум) з 18.11.2022 (в межах шестимісячного строку звернення до суду) на підставі довідки Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 31.08.2022 № ХА17536 в розмірі 77% грошового забезпечення, встановленого для нарахування пенсії за вислугу років на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 у справі №140/6231/22.

Згідно із частиною першою та третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ у Волинській області на користь позивача слід стягнути судовий збір в розмірі 1073,60 грн, сплачений квитанцією №23 від 18.05.2023.

Керуючись статтями 139, 243, 244, 245, 246, 255, 262 КАС України, на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо зменшення відсоткового значення основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 77 процентів до 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01.04.2019 на підставі довідки Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 31.08.2022 №ХА17536 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 у справі №140/6231/22.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років (з урахуванням виплачених сум) з 18.11.2022 відповідно до статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в редакції, що діяла на час призначення пенсії, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 77 процентів суми грошового забезпечення, зазначеного в довідці Волинського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 31.08.2022 №ХА17536 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 у справі №140/6231/22.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судові витрати в розмірі 1073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.А. Лозовський