Рішення № 112434216, 26.07.2023, Дніпровський районний суд міста Києва

Справа №:755/7619/23

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" липня 2023 р. Дніпровський районний суд м. Києва у складі головуючої судді Виниченко Л.М., розглянувши в приміщенні суду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу № 755/7619/23 за позовом ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

у с т а н о в и в:

ОСОБА_1 в особі представника Богуш М.К. 08.06.2023 звернулася до Дніпровського районного суду м. Києва з позовом до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення серії ПН МКМ № 013066 від 22.05.2023 та зупинення дії спірної постанови.

Одночасно представник позивача просить поновити строк для оскарження постанови, посилаючись на те, що кінцевою датою оскарження спірної постанови є 01.06.2023. В свою чергу ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва від 01.06.2023 у справі № 755/7149/23 було повернуто позовну заяву позивачу. Усунувши недоліки позовної заяви, 02.06.2023 позовну заяву було подано повторно та 07.06.2023 отримано ухвалу якою позовну заяву повернуто у зв`язку із недоліками в накладенні електронного цифрового підпису.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 22.05.2023 головним спеціалістом ЦМУ ДМС в м. Києві та Київській області Циганок М.О. відносно ОСОБА_1 було складено протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МКМ № 013109.

На підставі протоколу про адміністративне правопорушення серії ПР МКМ № 013109, заступником начальника ЦМУ ДМС в м. Києві та Київській області Петровим Д.В. за результатом розгляду справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 винесено постанову серії ПН МКМ № 013066 у якій зазначено, що 22.05.2023 о 11 год. 30 хв. за адресою: АДРЕСА_2, було виявлено громадянку України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка порушила порядок надання житла громадянину російської федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який перебуває з порушенням правил перебування. Вказаною постановою ОСОБА_1 визнано винною у вчиненні адміністративного правопорушення передбаченого ст. 206 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 5 100 грн.

Вказано, що позивач не погоджується із винесеною постановою, оскільки будь яких доказів щодо надання ОСОБА_1 громадянину російської федерації ОСОБА_2 житла для проживання та перебування на території України матеріали справи не містять. Крім цього, позивач являється далекою родичкою ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , а тому їй відомо, що 04.02.2022 ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , отримано дозвіл на імміграцію в Україну № НОМЕР_1 виданий Управлінням у справах іноземців та осіб без громадянства Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області. До того ж громадянин російської федерації ОСОБА_3 являється батьком малолітньої дитини народженої в Україні - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Зазначено, що громадянин російської федерації ОСОБА_3 перебуває на території України на законних підставах, оскільки наданий йому дозвіл на імміграцію в Україну № НОМЕР_1 дійсний до 04.02.2023, натомість через введений в Україні воєнний стан та на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 01.11.2022 «Про деякі питання надання Державною міграційною службою адміністративних послуг іноземцям та особам без громадянства в умовах воєнного стану» на період воєнного стану та протягом 30 днів з дня його припинення Державна міграційна служби припиняє розгляд заяв громадян російської федерації про оформлення дозволу на імміграцію, оформлення та обмін посвідок на тимчасове проживання, поданих до 1 листопада. Також у громадян російської федерації не прийматимуть нові заяви.

Крім цього зазначено, що спірна постанова складена не уповноваженою на те особою, оскільки повноваження Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області не поширюються на територію Дніпропетровської області, оскільки відповідно до постанови адміністративне правопорушення скоєне за адресою: АДРЕСА_1 , що є адресою місця реєстрації позивача (а.с. 28-38).

Ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва від 09.06.2023 позовну заяву ОСОБА_1 було залишено без руху з наданням строку для усунення недоліків протягом трьох днів з дня отримання копії ухвали (а.с. 22, 23).

Ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва від 13.06.2023 відкрито провадження у справі без виклику учасників судового розгляду в судове засідання, зупинено дію постанови про накладення адміністративного стягнення серії ПН МКМ № 013066 від 22.05.2023 винесеної заступником начальника Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області Петровим Д.В. відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про стягнення штрафу у розмірі 5 100 грн. та за ініціативою суду витребувано від Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області копію матеріалів на підставі яких відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення серії ПН МКМ № 013066 від 22.05.2023 (а.с. 40-42).

29 червня 2023 року на адресу Дніпровського районного суду м. Києва через систему «Електронний суд» від Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області на виконання ухвали суду надійшли витребувані судом документи.

Відзив на позов відповідачем не подано.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

У поданій заяві представник позивача просить поновити строк на оскарження постанови, посилаючись на те, що кінцевою датою оскарження спірної постанови є 01.06.2023. Ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва від 01.06.2023 у справі № 755/7149/23 було повернуто позовну заяву позивачу. Усунувши недоліки позовної заяви, 02.06.2023 позовну заяву було подано повторно та 07.06.2023 отримано ухвалу якою позовну заяву повернуто у зв`язку із недоліками в накладенні електронного цифрового підпису.

Частиною 1 ст. 122 КАС України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Під строком звернення до адміністративного суду розуміється строк, протягом якого особа має право звернутися з адміністративним позовом і розраховувати на одержання судового захисту. Дотримання цього строку є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах, яка дисциплінує учасників цих відносин, запобігає зловживанням, сприяє стабільності діяльності суб`єктів владних повноважень щодо виконання своїх функцій. Відсутність цієї умови приводила б до постійного збереження стану невизначеності та неостаточності у відносинах.

Сам по собі інститут строку звернення до адміністративного суду має на меті полегшення надання учасниками адміністративного процесу доказів, підвищує їх достовірність, а також забезпечує правову визначеність учасників спірних правовідносин. Обмеження строку реалізації права на судовий захист покликане передусім дисциплінувати учасників адміністративних правовідносин.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 121 КАС України, суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень, позивачем ОСОБА_1 в межах строку визначеного законом було здійснено дії пов`язані із оскарженням спірної постанови (адміністративні справи № 755/7149/23; 755/7375/23), натомість позовна заява двічі була повернута позивачу, що зумовило необхідність втретє звернутися до суду із позовом 08.06.2023.

Враховуючи викладене, суд вважає, що процесуальний строк звернення із позовною заявою про оскарження постанови позивачем пропущений з поважних причин, у зв`язку із чим підлягає поновленню.

Відповідно положень п. 1 ч. 1 ст. 20 КАС України, місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні усі адміністративні справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності.

22 травня 2023 року головним спеціалістом Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області Циганок М.О. відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , складено протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МКМ № 013109, відповідно до якого ОСОБА_1 , порушила порядок надання житла громадянину російської федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який перебуває з порушенням правил перебування. Місце скоєння правопорушення: АДРЕСА_1 (а.с. 14-15).

22 травня 2023 року заступником начальника Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області Петровим Д.В. відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винесено постанову серії ПН МКМ № 013066 (а.с. 12-13).

Згідно постанови серії ПН МКМ № 013066, 22.05.2023 о 11 год. 30 хв. було виявлено громадянку України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка порушила порядок надання житла громадянину російської федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який перебуває з порушенням правил перебування. Місце скоєння правопорушення: АДРЕСА_1 .

Вказаною постановою ОСОБА_1 за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 206 КУпАП, притягнуто до адміністративної відповідальності у виді штрафу у розмірі 5 100 грн.

Відповідно до ст. 206 КУпАП, надання громадянами іноземцям та особам без громадянства житла, транспортних засобів, сприяння їх незаконній реєстрації, оформленню документів на проживання чи навчання, прийняттю на роботу, а також надання інших послуг на порушення встановлених правил перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні і правил транзитного проїзду їх через територію України, якщо ці дії безпосередньо не пов`язані із незаконним переправленням осіб через державний кордон України, тягнуть за собою накладення штрафу від трьохсот до п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 7 Кодексу України про адміністративні правопорушення ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Звертаючись з позовом до суду позивач посилається, як на підставу для скасування постанови про накладення адміністративного стягнення на те, що будь яких доказів щодо надання позивачем громадянину російської федерації ОСОБА_2 житла для проживання та перебування на території України матеріали справи не містять. Крім цього, позивач являється далекою родичкою ОСОБА_3 , а тому їй відомо, що 04.02.2022 ОСОБА_3 отримано дозвіл на імміграцію в Україну № 12034200071303 виданий Управлінням у справах іноземців та осіб без громадянства Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, що свідчить про його законне перебування на території України, також громадянин російської федерації ОСОБА_3 є батьком малолітньої дитини народженої в Україні - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 . Спірна постанова складена не уповноваженою на те особою, оскільки повноваження Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області не поширюються на територію Дніпропетровської області, оскільки відповідно до постанови адміністративне правопорушення скоєне за адресою: АДРЕСА_1 , що є адресою місця реєстрації позивача.

Відповідно до підпункту 6 п. 4 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 360, Державна міграційна служба відповідно до покладених на неї завдань приймає рішення про видачу дозволу на імміграцію, відмову в його видачі та скасування такого дозволу.

З матеріалів справи убачається, що 04.02.2022 Управлінням у справах іноземців та осіб без громадянства Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області громадянину російської федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на підставі п. 4 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про імміграцію» видано дозвіл на імміграцію в Україну № 12034200071303 з терміном дії до 04.02.2023 (а.с. 16).

01 листопада 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1232 «Деякі питання надання Державною міграційною службою адміністративних послуг в умовах воєнного стану» (далі - постанова).

Згідно положень п. 1 постанови, установити, що у період воєнного стану та протягом 30 календарних днів з дня його припинення або скасування надання територіальними органами/територіальними підрозділами Державної міграційної служби адміністративних послуг громадянам Російської Федерації здійснюється з урахуванням таких особливостей: у разі звернення громадянина Російської Федерації із заявою про оформлення дозволу на імміграцію, продовження строку перебування, оформлення (у тому числі замість втрачених або викрадених) та обмін посвідок на постійне чи тимчасове проживання територіальний орган/територіальний підрозділ Державної міграційної служби інформує про відмову в прийнятті документів до набрання чинності законом щодо врегулювання відносин за участю осіб, пов`язаних з державою-агресором.

Приписами п. 2 постанови визначено, що зазначені у пункті 1 цієї постанови обмеження не поширюються на осіб, що мають законні підстави для оформлення дозволу на імміграцію та посвідки на постійне проживання, передбачені пунктами 4, 6 та 9 частини другої та пунктами 1, 2 та 4 частини третьої статті 4 Закону України «Про імміграцію».

Умови і порядок імміграції в Україну іноземців та осіб без громадянства визначено Законом України «Про імміграцію».

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 4 Закону України «Про імміграцію», дозвіл на імміграцію поза квотою імміграції надається одному з подружжя, якщо другий з подружжя, з яким він перебуває у шлюбі понад два роки, є громадянином України, дітям і батькам громадян України.

Згідно копії свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 , ОСОБА_3 являється батьком громадянки України - малолітньої ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с. 17).

Враховуючи вищевикладене, на ОСОБА_3 з урахуванням приписів п. 1 ч. 3 ст. 4 Закону України «Про імміграцію» не розповсюджуються обмеження встановлені пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 01.11.2022 № 1232 «Деякі питання надання Державною міграційною службою адміністративних послуг в умовах воєнного стану», у зв`язку із чим посилання позивача на неможливість ОСОБА_3 подати до Державної міграційної служби документи для продовження строків імміграції судом до уваги не приймаються.

Доказів щодо звернення ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , до органів Державної міграційної служби України після 04.02.2023, тобто після закінчення строку дії дозволу на імміграцію від 04.02.2022 № 12034200071303, матеріали справи не містять.

Встановлені вище судом обставини свідчать про порушення ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , правил перебування іноземців на території України станом на день винесення спірної постанови.

Відповідно до ст. ст. 245, 280 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності. Орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Особливості розгляду справ про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі, безпеки на автомобільному транспорті та про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксоване в режимі фотозйомки (відеозапису), встановлюються статтями 279-1-279-8 цього Кодексу.

Нормою до ст. 251 КУпАП визначено, що доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Порядок оформлення, розгляду та обліку справ про адміністративні правопорушення посадовими особами апарату Державної міграційної служби України, головних управлінь (управлінь) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управлінь (відділів, секторів) міграційної служби у районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, які мають право складати протоколи про адміністративне правопорушення, протоколи про адміністративне затримання, розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення визначено Інструкцією з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення Державною міграційною службою України, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28.08.2013 № 825 «Про затвердження Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення Державною міграційною службою України», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 вересня 2013 за № 1654/24186 (далі - Інструкція).

Відповідно до положень п. п. 1.3, 2.1, 2.9 Інструкції, особами, до яких застосовуються адміністративні стягнення за статями 200, 201, частиною першою статті 203, статтями 203-1, 204, 205, 206 КУпАП, є громадяни України, іноземці та особи без громадянства, яким виповнилося 16 років, посадові особи установ, організацій, підприємств незалежно від форм власності, у тому числі іноземних суб`єктів господарської діяльності, що діють на території України, фізичні особи - підприємці, які використовують найману працю, до компетенції яких належить прийняття громадян, іноземців та осіб без громадянства на роботу та навчання, а також особи, які запросили в Україну іноземців або осіб без громадянства в приватних справах і надали їм житлову площу та порушили при цьому порядок їх перебування. Складати протоколи про правопорушення та протоколи про затримання, а також у передбачених законодавством випадках доставляти осіб, які порушили правила перебування в Україні та транзитного проїзду через її територію, у приміщення ДМС, її територіальних органів і територіальних підрозділів, до поліції, до пунктів тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, мають право уповноважені посадові особи головних управлінь (управлінь) ДМС в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управлінь (відділів, секторів) міграційної служби у районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, які є державними службовцями. До протоколу про правопорушення долучаються матеріали з достовірною інформацією, які підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення (заяви, пояснення: посадових осіб; осіб, стосовно яких складено протокол про правопорушення; потерпілих і свідків, якщо вони є, протокол про адміністративне затримання; протокол про особистий огляд, огляд речей; протокол про вилучення речей і документів, що є знаряддям або безпосереднім об`єктом правопорушення, інші документи).

Як убачається зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення серії ПР МКМ № 013109 від 22.05.2023 складеного відносно позивача ОСОБА_1 , у графі «Пояснення особи, щодо якої складено протокол» наявні пояснення ОСОБА_1 про те, що вона не знала, що громадянин російської федерації ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебуває на території України з порушенням правил перебування.

В свою чергу з наданих у протоколі пояснень не убачається заперечень ОСОБА_1 щодо надання нею житла громадянину російської федерації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Суд також приймає до уваги те, що надані позивачем пояснення у протоколі про адміністративне правопорушення засвідчені підписом ОСОБА_1 , що відповідає абз. 3 п. 2.2 Розділу ІІ «Оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення» Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення Державною міграційною службою України.

В частині обґрунтувань позивача щодо винесення спірної постанови неуповноваженою на те особою, суд зазначає наступне.

Згідно ст. 222-2 КУпАП, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, розглядає справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням законодавства про паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, законодавства про перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства, про транзитний проїзд через територію України, невиконанням рішення про заборону в`їзду в Україну, а також питання щодо реєстрації місця проживання (статті 200, 201, частина перша статті 203, стаття 203-1 (крім порушень, виявлених у пункті пропуску (пункті контролю) через державний кордон України, контрольному пункті в`їзду-виїзду або контрольованому прикордонному районі), статті 204, 205, 206).

Відповідно до приписів п. п. 2.1, 2.2 Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення Державною міграційною службою України, складати протоколи про правопорушення та протоколи про затримання, а також у передбачених законодавством випадках доставляти осіб, які порушили правила перебування в Україні та транзитного проїзду через її територію, у приміщення ДМС, її територіальних органів і територіальних підрозділів, до поліції, до пунктів тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, мають право уповноважені посадові особи головних управлінь (управлінь) ДМС в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управлінь (відділів, секторів) міграційної служби у районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, які є державними службовцями. Протокол про правопорушення (у разі його оформлення) складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, на бланку, який містить серію та номер, наскрізну нумерацію в межах відповідного органу ДМС, у двох примірниках, один з яких під підпис вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності; викладається державною мовою; заповнюється розбірливим почерком або за допомогою друкованих засобів. Якщо протокол про правопорушення складено посадовою особою, яка не уповноважена розглядати справу про адміністративне правопорушення, зазначений протокол та інші матеріали справи невідкладно надсилаються органу (посадовій особі), правомочному (правомочній) розглядати справу.

Пунктом 3.1 Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення Державною міграційною службою України визначено, що розглядати справи про адміністративне правопорушення у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, та накладати адміністративне стягнення відповідно до статті 222-2 КУпАП мають право керівники (перші заступники, заступники керівників) головних управлінь (управлінь) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, управлінь (відділів, секторів) міграційної служби у районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а у разі відсутності уповноваженої посадової особи, яка розглядає справи про адміністративне правопорушення та накладає адміністративне стягнення, - особа, яка виконує її обов`язки. Справи про адміністративні правопорушення розглядаються в територіальних органах і територіальних підрозділах ДМС за місцем учинення правопорушення, а справи про адміністративні правопорушення, передбачені частиною першою статті 203, статтею 203-1 КУпАП, розглядаються в територіальних органах і територіальних підрозділах ДМС за місцем їх виявлення.

Аналіз вищевказаних положень Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення Державною міграційною службою України дає можливості дійти висновку про те, що протокол про адміністративне правопорушення складений за місцем виявлення особи яка вчинила правопорушення, що відмінне від місця учинення правопорушення, мав бути невідкладно переданий на розгляд особі уповноваженій розглядати справу про адміністративне правопорушення та місцем вчинення такого правопорушення.

Як убачається зі змісту протоколу про адміністративне правопорушення та спірної постанови про накладення адміністративного стягнення складених відносно позивача, протокол складено у відповідності до вимог п. 2.2 Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення Державною міграційною службою України, а саме за місцем виявлення ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2

Натомість, враховуючи зазначене у протоколі та спірній постанові місце скоєння правопорушення, а саме: АДРЕСА_1 , протокол про адміністративне правопорушення мав бути невідкладно переданий на розгляд особі уповноваженій розглядати справу про адміністративне правопорушення за місцем вчинення правопорушення, тобто до Головного управління Державної міграційної служби у Дніпропетровській області.

Відтак, суд приходить до висновку, що спірна постанова про накладення адміністративного стягнення серії ПН МКМ № 013066 від 22.05.2023 винесена з порушенням Інструкції з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення Державною міграційною службою України, оскільки розгляд справи проведено особою органу державної міграційної служби не уповноваженого на її розгляд.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Жодних доказів від відповідача, які б могли спростувати доводи позивача викладені у позовній заяві, суду не надано.

Відтак, враховуючи встановлені судом обставини, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Відповідно до положень п. 2 ч. 2 ст. 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

В частині розподілу судових витрат, суд вважає, що відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 536,80 грн. (а.с. 11) підлягає стягненню з відповідача Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області за рахунок бюджетних асигнувань останнього.

Керуючись Інструкцією з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення Державною міграційною службою України, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28.08.2013 № 825, ст. ст. 7, 126, 222, 251, 268, 276, 283, 288 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ст. ст. 1, 2, 8-10, 77, 122, 139, 241-246, 250, 268, 269, 271, 286 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

у х в а л и в:

Поновити ОСОБА_1 строк для оскарження постанови серії ПН МКМ № 013066 від 22.05.2023 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 206 КУпАП.

Позов ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у місті Києві та Київській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - задовольнити.

Визнати протиправною постанову заступника начальника Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області Петрова Дмитра Васильовича серії ПН МКМ № 013066 винесену 22.05.2023 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 206 КУпАП.

Постанову заступника начальника Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області Петрова Дмитра Васильовича серії ПН МКМ № 013066 винесену 22.05.2023 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 206 КУпАП - скасувати.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 536 (п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ;

Відповідач - Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області, адреса місця знаходження: 02152, м. Київ, вул. Березняківська, 4-А, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 42552598.

Текст рішення суду складено 26 липня 2023 року.

Суддя